經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，也是進一步全面深化改革的牽引。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對新時代如何進一步深化經(jīng)濟體制改革發(fā)表了一系列重要論述，提出“注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”“把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，要求以經(jīng)濟體制改革為牽引，提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，為進一步全面深化改革明確了重點任務(wù)。深化經(jīng)濟體制改革，是不斷改善與優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系并使之適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展階段、方向、要求的動態(tài)過程，能夠進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。新時代新征程，要牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，協(xié)同推進各領(lǐng)域改革相互促進、相互支撐，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面推進中國式現(xiàn)代化提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。
實踐拓展和認(rèn)識深化
改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟體制改革的實踐不斷拓展、認(rèn)識持續(xù)深化，通過大力推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，把社會主義制度優(yōu)越性同市場經(jīng)濟一般規(guī)律有機結(jié)合起來，為強國建設(shè)、民族復(fù)興提供重要支撐。
黨的十一屆三中全會是劃時代的，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。這是基于對黨和國家前途命運的深刻把握，是基于對社會主義革命和建設(shè)實踐的深刻總結(jié)，是基于對時代潮流和發(fā)展大勢的深刻洞察，是基于對人民群眾期盼的深刻體悟。這一時期，我們黨明確了我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。解決這一矛盾，客觀上要求實行市場取向的經(jīng)濟體制改革，重視并遵循價值規(guī)律，發(fā)揮價格機制、供求機制和競爭機制作用，提高資源配置效率。改革開放以來，中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、永葆黨和國家生機活力提供了有力保證。
黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面，具有劃時代的意義。黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破。只有堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，才能形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，才能實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升。這在客觀上要求將改革拓展至政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。
黨的二十屆三中全會進一步圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，強調(diào)既“放得活”又“管得住”，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。社會主義市場經(jīng)濟體制改革完善的過程，是我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識深化和升華的過程，也是不斷探索構(gòu)建與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的經(jīng)濟體制的過程。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。把握新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展，都迫切需要進一步深化經(jīng)濟體制改革，更好發(fā)揮其牽引作用，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力。
深刻把握理論邏輯
以經(jīng)濟體制改革為牽引，是我們黨總結(jié)和運用改革開放40多年特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗、深刻把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢作出的重要抉擇，有其深刻的理論邏輯，對進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力具有十分重要的意義。
發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀要求。“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力”是歷史唯物主義的基本觀點，也是正確理解社會變遷、指導(dǎo)改革發(fā)展的重要原理。經(jīng)濟體制改革就是遵循生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的規(guī)律，改革不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制等。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。”在進一步全面深化改革的過程中，要堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進、形成合力。必須加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，打通束縛生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，以改革塑造發(fā)展新動能。
發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用是立足我國基本國情和發(fā)展階段的重要部署。我們黨在社會主義初級階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展進入新的歷史方位，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。立足基本國情，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進一步深化經(jīng)濟體制改革，形成符合先進生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟基礎(chǔ)要求的制度體系，才能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步彰顯社會主義制度的先進性和優(yōu)越性。
發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用是堅持“高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理”的必然選擇。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分與發(fā)展質(zhì)量和效益不高、市場體系不健全息息相關(guān)。解決新時代我國社會主要矛盾，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，解決好發(fā)展動力問題、發(fā)展不平衡問題、人與自然和諧問題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題和社會公平正義問題，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，首先要以經(jīng)濟體制改革為重點，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。
聚焦重點進一步深化改革
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣全方位展開、系統(tǒng)性推進改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，社會主義市場經(jīng)濟體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。新時代新征程，要錨定2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，為其他領(lǐng)域改革提供良好條件，使各方面改革協(xié)同推進。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，增強核心功能和核心競爭力，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，持續(xù)深化市場化改革，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。
健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。堅持新發(fā)展理念，推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。健全綠色低碳發(fā)展機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新是第一動力，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。健全新型舉國體制，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為各領(lǐng)域改革提供戰(zhàn)略支撐。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進共同繁榮發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善鄉(xiāng)村振興投入機制，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
完善高水平對外開放體制機制。以開放促改革、促發(fā)展是我國改革開放取得成功的寶貴經(jīng)驗。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深化外貿(mào)體制改革，強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系，在擴大國際合作中提升開放能力。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，深化外商投資和對外投資管理體制改革，穩(wěn)步擴大制度型開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，打造形態(tài)多樣的開放高地。
（作者系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會科學(xué)院院長）
