10月29日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益”。理解這一重要論述的內(nèi)涵和精神，關(guān)鍵是抓住“平等保護(hù)”的對象，即“全體公民和法人”。這里體現(xiàn)了一個(gè)非常重要的法治命題，即法治意義上的“平等保護(hù)”具有全面性，“平等”的基本法律內(nèi)涵就是享有平等保護(hù)的法律關(guān)系主體應(yīng)該“全覆蓋”“無死角”“無遺漏”。
“平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益”是《中華人民共和國憲法》（以下簡稱憲法）所規(guī)定的平等保護(hù)原則的重要體現(xiàn)。我國憲法第三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”“一律”二字說明，只要是中華人民共和國公民，其合法權(quán)利都受到法律同等的尊重與保障，無一例外地享有被平等保護(hù)的機(jī)會。需要注意的是，憲法上的“平等保護(hù)”與“平等權(quán)”在制度功能上有一定的區(qū)別。“平等保護(hù)”是憲法上無差別的價(jià)值，體現(xiàn)了憲法規(guī)范的基本要求，而“平等權(quán)”是有條件的，必須滿足憲法規(guī)定的要求才能享有某項(xiàng)特定的基本權(quán)利。例如，憲法第三十四條規(guī)定：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。根據(jù)上述規(guī)定，只要是年滿十八周歲的公民，都平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，憲法排除了依照法律被剝奪政治權(quán)利的人。這就意味著依據(jù)憲法享有平等選舉權(quán)和平等被選舉權(quán)是有條件的。但憲法第三十三條第二款的“平等保護(hù)”原則是無條件的，在法律面前決不允許享有特權(quán)的組織和個(gè)人，也不允許任何組織和個(gè)人受到不平等的對待。這是現(xiàn)代法治原則的基本價(jià)值內(nèi)涵，是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)志。
“平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益”是我國憲法所確立的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的具體化，也是有效落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”的表現(xiàn)。我國憲法第六條第二款規(guī)定，我國實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這表明各類經(jīng)營主體處于平等地位，享受相同權(quán)利、遵守相同規(guī)則、承擔(dān)相同責(zé)任。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，健全對各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。《中華人民共和國民法典》明確規(guī)定“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”，確立了平等保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則，明確規(guī)定了國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，把公、私財(cái)產(chǎn)置于平等保護(hù)的制度框架之下。平等保護(hù)原則既是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”、促進(jìn)社會財(cái)富增長的需要。貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，必須強(qiáng)化對各類經(jīng)營主體的平等保護(hù)，在法律地位、市場準(zhǔn)入條件、市場監(jiān)管規(guī)則、市場退出機(jī)制和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)等諸多方面體現(xiàn)平等要求，讓經(jīng)營主體專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營、大膽投資、放心置產(chǎn)，營造公平公正公開的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保規(guī)則平等、權(quán)利平等和機(jī)會平等。
黨的十八大以來，我們黨將平等保護(hù)作為全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)原則，把其貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，用法治之手為全體公民和法人架起了一張“保護(hù)網(wǎng)”。2014年，黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，指出“平等是社會主義法律的基本屬性”。2017年，黨的十九大強(qiáng)調(diào)“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。2019年，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要“健全法律面前人人平等保障機(jī)制”。2021年出臺的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》指出，“到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”。今年，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”。
“平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益”重申了平等保護(hù)原則的基本價(jià)值要求，是對法治價(jià)值的確認(rèn)和弘揚(yáng)，進(jìn)一步表明了尊重法治、踐行法治的重要性。在實(shí)踐中，平等保護(hù)原則的落實(shí)可能會遇到各種非法治因素的干擾和阻礙，并出現(xiàn)平等保護(hù)無法有效“全覆蓋”的問題，如少數(shù)地方和部門在經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中通過設(shè)定各種附加條件來阻礙法治原則的實(shí)現(xiàn)，有的甚至把“不平等”視為家常便飯或者是把“不平等”視為“平等”。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，有主觀因素，也有客觀因素。從主觀上來說，少數(shù)人對法治的精神實(shí)質(zhì)一知半解，對法治持有“功利主義”立場，有利則用、沒利不用，將法治異化為可以隨意曲解的治理工具；從客觀上講，憲法上的平等保護(hù)原則還沒有在司法審判中充分有效地加以適用，導(dǎo)致實(shí)踐中這一原則的法律權(quán)威受到影響。習(xí)近平總書記指出，“善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)”。“善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革”著重強(qiáng)調(diào)從主觀上提高對法治價(jià)值重要性的認(rèn)識，要真懂法治；“做到重大改革于法有據(jù)”強(qiáng)調(diào)了法治價(jià)值在客觀上的重要性，通過“于法有據(jù)”來防范在改革進(jìn)程中忽視法治權(quán)威和功能的現(xiàn)象。
憲法是國家的根本法，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高法律效力。作為憲法原則和精神的體現(xiàn)，“平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益”這一要求必須得到各方面的重視，并在實(shí)踐中采取有效措施，落到實(shí)處、走進(jìn)生活。具體而言，它要求立法機(jī)關(guān)平等地設(shè)定公民和法人的權(quán)利義務(wù)，在權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則、監(jiān)管等方面一視同仁，不能作出任何歧視性規(guī)定；要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)以同一標(biāo)準(zhǔn)尺度適用于全體公民和法人，而不應(yīng)有任何例外，杜絕選擇性執(zhí)法；要求司法機(jī)關(guān)在從事司法活動時(shí)應(yīng)堅(jiān)持訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等；等等。
（作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）
