發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。近年來，從中央到地方，各級財政圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，綜合運用財稅政策工具，加大財政支出力度、提升財政政策效能，精準支持科技創(chuàng)新，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
持續(xù)加大投入力度
建成我國通信與信息領域首個國家重大科技基礎設施未來網(wǎng)絡試驗設施；突破首個光電融合廣域確定性網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)跨10000公里50微秒的時延抖動控制；創(chuàng)立中國原創(chuàng)網(wǎng)絡空間內(nèi)生安全理論……
位于南京的紫金山實驗室成立于2018年，運行時間不長，已取得一系列重要創(chuàng)新成果，正運用在“東數(shù)西算”、航空航天、電信、金融等國家重點關注的產(chǎn)業(yè)領域，為網(wǎng)絡強國建設提供技術支撐。
“實驗室自成立以來得到了各級黨委和政府的高度重視。現(xiàn)在已處于穩(wěn)定投入階段，各級財政給予了充分高效的經(jīng)費保障，主要用于科研設備和軟件采購、研發(fā)活動開展、人員經(jīng)費、日常運行和實驗室實驗環(huán)境等。”紫金山實驗室主任助理野永東向記者介紹。
記者了解到，江蘇省持續(xù)加強財政保障，支持高水平科技自立自強。“2021年至2023年，全省和省本級財政安排科學技術支出年均增幅分別為6.3%、8.5%。全省和省本級科學技術支出占一般公共預算支出比重分別從4.7%、3.2%提高到4.8%、6.7%。2024年省本級財政安排科技支出增長9.8%，保持了較高增長。”江蘇省財政廳副廳長孫風說。
科技支出一直是各級財政保障的重點領域。今年以來，北京市強化財政資金統(tǒng)籌和結構優(yōu)化，保持較高支出強度，聚焦投向經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域。1月份至9月份，全市科學技術支出421.2億元、增長4.9%，重點支持國家戰(zhàn)略科技力量、關鍵核心技術攻關，積極推動科創(chuàng)中心“三城一區(qū)”主平臺建設，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
安徽省深化對新質(zhì)生產(chǎn)力投入機制的改革，在科技投入的規(guī)模、總量、增幅和結構優(yōu)化上，均取得明顯突破，全省財政科技投入位居全國前列，助推科技創(chuàng)新能力躋身全國第一方陣。
“財政政策通過優(yōu)化支出結構，加大支出力度，進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰(zhàn)略科技任務聚焦，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，注重提升科技投入效能，有力推動加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅表示。
創(chuàng)新模式提高效率
“這款硅基液晶光電調(diào)制芯片主要是對光進行空間調(diào)制，可以應用在5G光通信的主干網(wǎng)上，做光信號的一個靈活分配，同時可以用在激光加工智能制造里面，通過光學全息的調(diào)制，把一束光分成多束光并加以整形，在半導體的加工或者光伏材料加工中，解決以往單光束加工速度慢的問題。”在江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院，劍芯光電（蘇州）有限公司董事長李昆向記者介紹一款性能指標領先的產(chǎn)品。
加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制。成立于2013年12月的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院，在做好科技創(chuàng)新“四個對接”中展開了深入探索。圍繞研發(fā)產(chǎn)品怎么建，人才怎么引進、培養(yǎng)和留住，以及財政資金怎么高效使用，進行了一系列創(chuàng)新，“撥投結合”就是其中一個重要做法，這是一種將用于研發(fā)的財政資金在項目進行市場化股權融資時轉化為相應投資權益的項目支持模式。
“我們會遇到一些處于早期的項目，具有前瞻性、引領性和戰(zhàn)略性。這種早期項目，如果一開始就要融資，可能會面臨兩種情況，第一種情況就是資本愿意投，但是要絕對控股，團隊就失去了對這個項目的控制權，那么團隊肯定是不愿意的。第二種情況是項目太早期了，資本覺得風險很大，不愿意投資。”江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院院長助理陳小薔說。
如何破解這一難題？江蘇產(chǎn)研院采取“撥投結合”模式，團隊、地方園區(qū)和江蘇產(chǎn)研院共同出資成立由團隊90%控股的項目公司。注冊資本按項目經(jīng)費的約10%出資，減輕團隊出資負擔，團隊占注冊資本的90%，最大限度激勵團隊。其余90%項目經(jīng)費通過科技項目立項給予資金支持研發(fā)，項目完成研發(fā)市場融資時，將前期財政資金按市場價格轉化為投資；如果未獲得融資則寬容失敗，保留轉股權。
“‘撥投結合’的模式對我們這種硬科技企業(yè)是很友好的，在創(chuàng)業(yè)前期給予較大的資金支持，而且把控制權留給核心團隊。”李昆說，正是在“撥投結合”等一系列政策和資金的支持下，劍芯光電實現(xiàn)快速發(fā)展，2022年完成天使輪融資，目前產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)量產(chǎn)，并推向市場，公司正在推進A輪融資。
中國財政科學研究院研究員韓鳳芹認為，這一機制由財政資金承擔項目早期研發(fā)風險，通過“撥投結合、先投后股、適度收益、適時退出”的模式，以財政資金有效補位市場失靈環(huán)節(jié)，有效支持早期項目跨越成果轉化的“死亡之谷”，大大提高了財政資金的使用效率。
把寶貴的財政資金用在刀刃上，切實有力支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，各地進行了一系列探索。比如，廣東財政堅持精準聚焦，支持構建全過程創(chuàng)新鏈。通過優(yōu)化專項資金結構布局，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強。2024年，廣東省財政安排100億元科技專項資金，圍繞“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈關鍵環(huán)節(jié)、重點項目，創(chuàng)新資金使用、分配和管理。
強化政策協(xié)同配合
除了加大資金投入力度，財政政策還通過稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購等工具，打出支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“組合拳”。
今年以來，結構性減稅降費政策扎實落地，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計顯示，前三季度，現(xiàn)行政策中支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅20868億元。其中，研發(fā)費用加計扣除等支持加大科技投入、成果轉讓和科技人才引進及培養(yǎng)的政策減稅降費及退稅8937億元；先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減和留抵退稅等支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策減稅降費及退稅8107億元。
“我們指導企業(yè)用足用好各類稅費優(yōu)惠政策，包括先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、研發(fā)費用加計扣除政策等，精準支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)重點領域發(fā)展，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。”孫風說。
融資問題是企業(yè)特別是中小企業(yè)在科技創(chuàng)新中面臨的突出瓶頸。各地強化財政金融合作，發(fā)揮財政工具牽引撬動作用，為廣大經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展引來更多源頭活水。
近日，江蘇省財政加大制造業(yè)貸款貼息、科技創(chuàng)新首貸貼息、“設備擔”擔保費補貼等財政資金預撥力度，新增預撥1.96億元，累計預撥資金已達5.75億元，積極發(fā)揮財政政策和資金的引導撬動作用，進一步提振經(jīng)營主體信心。截至10月10日，已引導合作銀行向1863個企業(yè)（項目）發(fā)放各類貸款385億元。
江蘇省昆山市財政局統(tǒng)籌整合原來分散在各個部門的風險資金池，設立綜合風險池，通過“政府引導、市場運作、風險共擔”的方式，優(yōu)化科技金融服務。
“以高質(zhì)高效金融服務賦能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮普惠金融發(fā)展風險補償資金引導機制，放大政府增信作用，將綜合風險池規(guī)模擴大至15億元、單年度放貸上限突破200億元。”昆山市財政局副局長劉昶介紹，特別是作為科技、人才貸款風險補償專項資金的“昆科貸”，立足科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)、重智產(chǎn)的發(fā)展特點，疊加知識產(chǎn)權提升額度等舉措，有效推動銀行、合作金融機構賦能產(chǎn)業(yè)和科技互促雙強，累計放貸金額超248億元，服務科創(chuàng)企業(yè)總量超2145家。
各地結合實際，推出財政和金融協(xié)同聯(lián)動舉措，有力支持科技創(chuàng)新。福建省科技創(chuàng)新和技術改造再貸款加速落地。截至10月25日，全省科技創(chuàng)新和技術改造貸款支持項目（企業(yè)）已授信192.84億元，100個項目（企業(yè)）實現(xiàn)貸款落地投放，金額為32.11億元。
廣東省落實創(chuàng)業(yè)投資后獎補，支持孵化器和地市科技金融服務體系建設，優(yōu)化科技信貸風險補償機制，鼓勵金融機構為科技企業(yè)提供多元化、全生命周期的金融支持。2024年省財政安排1.82億元，實施應收賬款融資獎勵，支持專精特新等企業(yè)貸款貼息，支持緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。
“下一步，建議充分發(fā)揮財稅體制引導經(jīng)營主體經(jīng)濟行為、調(diào)節(jié)經(jīng)濟結構的職能作用，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加快生產(chǎn)力組成要素的流動，助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，積極釋放新質(zhì)生產(chǎn)力效能，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁向新臺階。”李旭紅說。
