協同發(fā)展是一個復雜的系統工程，破題關鍵在于“用法律法規(guī)確保一張藍圖干到底”

京津冀，地緣相近、人緣相親。前不久，京津冀三地人大常委會相繼通過推進京津冀社會保障卡一卡通規(guī)定。6.4萬余家定點醫(yī)療機構“一卡通結”，3900多條交通線路“一卡通乘”，193家旅游景區(qū)“一卡通游”，171家圖書館“一卡通閱”……多個場景，一卡通用，群眾工作生活更加方便。

一張社?？?，諸多民生事。社保服務人群覆蓋廣，業(yè)務條線多，用卡需求大。京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地對醫(yī)療、養(yǎng)老等領域協同發(fā)展進行了諸多探索，取得良好成效。在此基礎上，此次立法按照“小切口”的立法要求，采用“規(guī)定”的立法體例，有幾條寫幾條，并實現三地同一文本、同步審議、同步表決、同步實施，進一步打通了基本公共服務共建共享中的堵點，有利于進一步整合政務資源，確保三地社保卡能夠跨省通用、一卡多用。

習近平總書記強調：“推進京津冀協同發(fā)展，最終要體現到增進人民福祉、促進共同富裕上。”讓人民共享發(fā)展成果，是推動協同發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。河北廊坊北三縣與北京通州區(qū)只有一河之隔，隨著兩地往來日趨緊密，延長北京地鐵的呼聲愈加強烈。眼下，連通北京中心城區(qū)、北京城市副中心、河北廊坊三河市和北京平谷區(qū)的北京軌道交通22號線建設正穩(wěn)步推進。京冀兩地各部門群策群力，不僅破解了地鐵穿河這一技術難點，實現“硬聯通”，而且打破行政區(qū)劃分割的堵點，實現“軟聯通”。緊緊圍繞“人”來謀篇布局，著力解決百姓關心、涉及切身利益的熱點難點問題，推動協同發(fā)展的各項改革才能凝聚起更大力量。

京津冀發(fā)展的“勢能之差”客觀存在，握指成拳就要統籌好發(fā)展實際與共同目標，找到最大公約數。京津冀社會保障卡一卡通立法項目選題納入三地協同立法規(guī)劃，同時公開征求意見，在此基礎上又共同研究修改。立法程序和法規(guī)文本的高度協同，使項目既滿足協同發(fā)展需要，又充分考慮各地區(qū)關切。這啟示我們，打破在自家一畝三分地上轉圈圈的思維定式，同心同向、求同存異，不同地區(qū)才能在協同發(fā)展中各展所長，共同打開發(fā)展新空間。

事必有法，然后可成。協同發(fā)展是一個復雜的系統工程，破題關鍵在于“用法律法規(guī)確保一張藍圖干到底”。從機動車和非道路移動機械排放污染防治條例同一文本同步施行，到共同出臺《關于京津冀協同推進大運河文化保護傳承利用的決定》，再到聯合發(fā)布《關于推進京津冀協同創(chuàng)新共同體建設的決定》，近年來，三地圍繞重點領域出臺百余部法規(guī)，推動區(qū)域協同更加緊密，新活力和新動能不斷涌現。實踐證明，改革的深化要求法治保障。涉及利益關系和體制機制上的深層次改革，必須在法治軌道上有序推進。發(fā)揮好法治的引導、推動、規(guī)范和保障作用，及時把改革成果上升為法律制度，才能固根本、利長遠。

15分鐘社區(qū)中心、10分鐘鄰里中心、5分鐘街坊中心三級生活場景促進職住均衡；“千年秀林”、悅容公園等構成家門口的“大氧吧”……一批重大疏解項目有序落地，不斷釋放的協同紅利，持續(xù)提升著雄安新區(qū)的吸引力，讓更多人來得了、留得住、發(fā)展好。傾聽群眾呼聲，找準發(fā)力點，不斷增強協同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，定能變“勢能之差”為“動能之和”，跑出協同發(fā)展的“加速度”。

《 人民日報 》（ 2024年11月11日   第 05 版）