【觀察與思考】 

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出要“構建高水平社會主義市場經濟體制”，強調“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”。這一重要論述為新時代新征程推動國有企業和民營企業在更廣領域、更深層次、更高水平上實現協同發展提供了重要遵循。

推進國有企業和民營企業高質量協同發展是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求

《決定》在“構建高水平社會主義市場經濟體制”部分強調“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，表明推進國企和民企高質量協同發展是暢通國民經濟循環、激發全社會內生動力和創新活力的必然要求，是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國基本經濟制度的主要內容，是中國特色社會主義制度的重要支柱。國有企業作為公有制經濟的重要代表，憑借其資本優勢、技術優勢、人才優勢等，發揮服務國家戰略、服務全體人民利益、服務社會文明進步等戰略功能，是推進中國式現代化的關鍵力量。民營企業作為非公有制經濟的重要組成部分，具有機制靈活、市場響應速度快等優勢，是推動中國式現代化的生力軍。從功能定位來看，國有企業和民營企業都是我國經濟社會發展不可或缺的重要市場主體，二者相輔相成、不可替代，推進國有企業和民營企業協調發展是社會主義基本經濟制度的微觀呈現。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業和民營企業的協同發展，深化國有企業改革、從“管企業”轉到“管資本”，相繼出臺《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》《關于促進民營經濟發展壯大的意見》等政策文件，就加強國有企業和民營企業交流合作作出一系列戰略部署并提出明確要求，都是為了更好發揮市場機制作用，激發各類市場主體的內生動力和創新活力。當前，我國加快推進國有企業和民營企業協同發展的實踐已取得積極成效，國有經濟與民營經濟總體上均呈現“量質齊升”的發展態勢。國務院國資委公布的數據顯示，國企改革三年行動以來，中央企業與民營企業開展股權合作金額超過9000億元；國企改革深化提升行動以來，中央企業積極與民營企業等社會資本開展股權合作金額超過3900億元。但也要看到，現實中國企民企協同發展仍面臨一些障礙需要加以克服，表現在：宏觀層面協同發展的激勵機制尚不完善，需要進一步改善“國民共進”的生態環境；中觀層面協作發展的深度尚不夠，協作的效果可以進一步提升；微觀層面民營企業在公平獲取信貸資金、政府補貼和招投標機會等方面還需要更多政策支持。

推進國有企業和民營企業高質量協同發展的實現形式

國有企業與民營企業是相互競合、互惠發展的關系。作為國民經濟的“頂梁柱”與“壓艙石”，國有企業通過項目協同、股權合作等方式，與“專精特新”民營企業精準對接，能夠實現二者之間的產業協作和優勢互補，推動國有企業和民營企業在更廣時空、更深層次上形成“你中有我、我中有你、協同共促”的發展格局。

在科技創新合作方面，國有企業和民營企業通過組建創新聯合體、設立聯合創新項目、共同參與重大科技專項等方式開展組織間創新合作。國有企業充分發揮自身創新資源豐富優勢，聯合民營企業開展技術攻關，帶動民營企業加快新技術迭代升級；民營企業敏感捕捉市場反應，反哺創新產品研發，雙方在創新互動中可以不斷加強協同運用能力。

在產業鏈供應鏈協同方面，國有企業和民營企業通過產業聯盟、產業共建、業務合作等方式實現雙方資源整合和價值共創共享，推動二者工藝流程水平提升、質量管理優化及產品質量提高，促進二者在“鏈上”實現協同發展、互利共贏。

在資本合作方面，國有企業運用資產收購、股權投資等戰略性投資方式帶動民營企業投資；民營企業通過合資新設、增資擴股和投資并購等方式與國有企業實現協同發展；通過供應鏈金融、科技金融等，可以強化國有企業和民營企業之間的資本對接融合，推動二者在更多領域、更大范圍內形成雙向互動的新局面。

深入探索國有企業和民營企業高質量協同發展的路徑

持續為推進中國式現代化注入強大動力，需要發揮各類市場主體的積極性、主動性和創造性，特別是要充分發揮各種所有制經濟的互補優勢和戰略功能，形成對中國式現代化建設的多元驅動和多維支撐。實踐中，需要從宏觀、中觀、微觀層面，不斷探索國有企業和民營企業高質量協同發展的路徑。

宏觀層面應聚焦實現經濟生態協同，完善國有企業和民營企業高質量協同發展的頂層設計。一是優化布局統籌聯動，放大國企引領帶動效應。在“穩中求進、以進促穩、先立后破”原則指引下，推動國有企業加快向重要行業和關鍵領域集中，強化科技創新、產業控制、安全支撐的戰略功能，提升資源配置效率，為形成高效、穩定的供應體系發揮關鍵支撐作用，增強國有企業對民營企業的支持效應。加大國有企業對重大科技創新項目投入，“以點帶面”拓展業務合作領域，吸引更多民營企業投資戰略性新興產業，發揮國有企業對民營企業的帶動效應。國有企業有序進退，打破壟斷格局，為民營企業發展釋放空間，強化國企對民企的引領效應。二是因地制宜分類推進，提升國企民企協同發展的質效。遵循立足實際、循序漸進、久久為功的推進思路，結合區域、行業的差異化特點，因地制宜提供制度安排，分層分類施策。三是強化財政金融支持，激發深度協同發展動力。持續加大推動國有企業和民營企業協同發展的財政、金融、稅收等政策的支持力度，通過外部約束和激勵推動國有企業和民營企業實現深度協作。

中觀層面聚焦推動產業鏈現代化，優化國有企業和民營企業高質量協同發展的產業共建路徑。一是暢通資源流動。打造協同創新聯合體，鼓勵國有企業逐步、有序向民營企業開放共性關鍵技術科研數據、科研儀器設施、試驗基地等創新資源；以產業共建為紐帶，依托合作項目搭建創新平臺，開放應用場景，共享研發技術、人才培養和資金資源。二是強化鏈上協同。充分發揮國有企業的鏈主帶動作用，促進國企聚焦主責主業、民企追求專精特新。通過資源共享、渠道共用、交叉持股等方式，推進民營企業深度融入產業鏈，圍繞產業鏈技術供給的重點任務有序布局技術攻關；推動國企做好鏈條薄弱環節和風險點的梳理工作，積極引導民企精準補鏈，保障鏈上企業關鍵需求暢通。

微觀層面聚焦促進市場主體發展，不斷優化國有企業和民營企業高質量協同發展的機制。一是立足投資端，拓寬資金流向。建立民營企業項目推介長效機制，完善大型基礎項目設施市場化收入機制、投資項目退出機制，打通民營企業從“有得投”到“愿意投”再到“安心投”鏈條，激發企業投資內生動力，推動國有企業和民營企業在各自優勢領域展開合作，擴大有效投資。二是立足融資端，撬動金融資源。針對民營企業“融資難，融資貴”問題，統籌用好信用工具和政策支持，提高融資效率、降低融資成本。健全國有資本支持民企融資機制，組合運用政策性融資擔保、政策性金融工具，撬動多種金融資源。三是立足經營端，保障要素平等使用。進一步完善公平競爭制度。健全市場準入和退出機制，保障國有企業和民營企業規則一致地參與市場競爭、實現協同發展；完善產權保護制度，保障要素平等使用；建立國企民企供應鏈利益共享機制，有效保障國企民企暢通合作、平等互利。

（作者：張蕊，系江西財經大學會計學院教授、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）