黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“構建支持全面創新體制機制”，強調“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”，對“深化科技體制改革”作出系統部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對科技體制改革進行戰略謀劃、作出頂層部署，推動重點領域和關鍵環節改革取得突破，科技創新基礎性制度框架基本確立。更好為實現高水平科技自立自強奠定制度基礎，必須進一步深化科技體制改革，堅持以深化改革激發創新活力，堅決破除束縛科技創新的思想觀念和體制機制障礙，切實把制度優勢轉化為科技競爭優勢。
把握改革重大意義
中國式現代化關鍵在科技現代化，建成社會主義現代化強國關鍵看科技自立自強，進一步全面深化改革、推進中國式現代化必須深化科技體制改革。
培育和發展新質生產力、推動高質量發展的本質要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力主要由技術革命性突破催生而成。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。深化科技體制改革，能有效推動形成與新質生產力相適應的新型生產關系，特別是在資源配置、基礎設施、科研平臺、政策法規、技術標準、創新生態、科技人才等方面作出系統性制度安排，充分釋放科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，推動各類優質先進要素資源向發展新質生產力集聚。
提升科技創新能力、完善國家創新體系的重要保障。提升科技創新能力是提高科技創新競爭力的關鍵。當前，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，需全面整合創新資源、高效轉化創新成果、強化戰略科技力量，在提升科技創新能力、完善國家創新體系上切實發力。牢牢把握科學研究、技術開發、產業創新、國際協作的發展規律，促進基礎研究與應用研究融通發展，不斷優化創新主體協同、創新要素配置、科研激勵約束、科技開放合作等方面的體系化機制，進一步整合科技創新力量和優勢資源，提升國家創新體系整體效能。
激發全社會創新創造活力的關鍵舉措。改革旨在破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，疏堵點、破梗阻、解難題，將全社會創新創造活力激發出來。深化科技體制改革，能夠對創新資源進行重新整合、優化配置，將更多創新資源、科研經費向創新潛力高、實際需求強的項目和團隊傾斜，激發科研人員的創新積極性和創造活力；能夠建立更加科學合理的科研評價體系，引導形成更具開創性、顛覆性和引領性的科技創新成果；能夠深化產學研合作機制，促進協同創新模式、生態和系統革新，進一步激發創新活力、釋放創新潛力、增強創新動力。
明晰改革主攻方向
持續推動科技體制改革向深度、廣度、精度進軍，全面增強科技實力和創新能力，需科學研判和把握深化科技體制改革的主攻方向。
完善科技管理頂層設計。加強頂層設計，既能從宏觀上明確科技創新的戰略方向、重點領域和長遠目標，又能從全局上把握科技創新的發展趨勢。需進一步明確科技創新管理體制機制的重要作用，明晰下一步改革的階段性目標，為科技創新管理決策的科學性和執行的有效性提供保障。一方面，統籌構建科技管理的政策框架，完善知識產權保護、稅收優惠等相關政策。另一方面，持續優化科技管理組織結構，建立跨部門科技創新管理協調機制，不斷提升組織效率。同時，健全科技管理的相關法律法規和標準規范，完善激勵與評價體系，更好吸引和培養高水平科技管理人才，推動國際合作與交流，建立健全風險評估和反饋機制。
提高科技成果轉化和產業化水平。這是深化科技體制改革的重要內容，也是推動基礎研究、應用研究和產業化快速連接，促進產業鏈與創新鏈精準對接的重要一環。隨著成果轉化和產業化水平的提升，科技創新能夠為創新主體帶來有效收益，推動收益再次投入到科研活動中。市場對創新產品或服務的反饋也有助于科研人員了解市場需求、應用效果等，進一步促進技術更新迭代。對此，既要幫助科技型企業獲取資金支持，以保障早期創新投入和成果轉移轉化，又要發揮概念驗證、中試驗證平臺轉化優勢，對科技成果進行早期評估、測試和檢驗，篩選出具有市場潛力、商業價值、應用前景的項目，并提供技術評估、產品定位、商業咨詢等一站式、多樣化、全流程服務，加快促進科技成果轉化和產業化。
形成具有國際競爭力的人才制度體系。人才是第一資源，國家科技創新力的根本源泉在于人。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，是深化科技體制改革的重要內容。緊緊圍繞國家重大戰略需求，不斷健全科技人才培養、發現、選拔和流動機制，有利于提高科技人才自主培養能力，加強對拔尖人才和戰略科學家的培養引進使用，為各類人才干事創業、施展才華提供廣闊舞臺，為實現高水平科技自立自強和中國式現代化建設注入源頭活水。需以深化人才發展體制機制改革為重要抓手，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設國家戰略人才力量。
推動科技產業金融一體化發展。隨著科技的滲透性、擴散性、顛覆性特征更加凸顯，科學向產業的直接轉化進程日益加快，正在深刻改變產業發展的面貌。科技創新是復雜性極高的系統工程，涉及多個創新主體，涵蓋多個環節，需要資金等大量優質創新要素的有效配置與順暢流動。必須促進科技、產業、金融良性循環，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，持續優化資金鏈，實現科技產業金融一體化發展，才能有效釋放創新要素潛力、提升科技創新質量、實現資本優化配置，推動原創性、顛覆性科技創新成果加速涌現，持續推動科技成果在產業化應用中不斷迭代升級。
堅持科技開放合作。敞開胸懷、打開大門，擴大國際科技交流合作，積極融入全球科技創新網絡，有利于應對全球不確定性、不穩定性因素增多的挑戰，在開放合作中實現自立自強，也有助于深入參與全球科技創新治理，全面提高科技創新的全球化水平和國際影響力。可以通過交流合作與世界各國共同推進科技問題的前沿性研究、顛覆性研究，實現科技創新領域的國際優勢互補，同時深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準，推動全球知識產權治理體制向著更加公正合理方向發展，同各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境。
找準改革重點任務
發揮新型舉國體制優勢。從歷史經驗看，集中力量辦大事是科技走向自立自強的重要法寶。加快實現高水平科技自立自強，迫切需要加強創新資源統籌和力量組織，更好發揮新型舉國體制優勢，凝聚形成科技創新強大合力。要完善黨中央對科技工作集中統一領導的體制機制，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，動員和協調各方面創新資源，加強戰略規劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區域創新等方面的統籌。確定科技領域的戰略目標和重點需求，制定中長期科技發展規劃。加強國家級科研機構建設，強化國家實驗室、研究中心等力量，統籌優化資金、人才、技術等資源的配置。建立跨部門協調機制，確保不同部門、科研機構和企業之間協同合作的有效性。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執行和專業機構管理體制，并改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。
強化企業科技創新主體地位。推動科技創新和產業創新深度融合，有效促進科技成果轉化應用，關鍵在強化企業科技創新主體地位。深化科技體制改革，必須推動企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化等方面切實發力。建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，鼓勵科技型中小企業加大研發投入。促進創新要素、生產要素向企業集聚，充分釋放企業科技創新內生動力。
持續完善科技金融體制。構建同科技創新相適應的科技金融體制，既可為科技創新匯聚各類金融資源、提供多元化融資來源，又能有效分散科技創新過程中可能面臨的技術風險、市場風險等，提高創新主體和投資者的信心。必須加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全重大技術攻關風險分散機制，建立科技保險政策體系。提高外資在華開展股權投資、風險投資的便利性。
加強科技倫理治理。科技倫理是指在科學研究和技術開發等科技活動中，科技工作者及其共同體需要遵循的價值理念和行為規范，是促進科技向善、增進人類福祉、推動科技事業健康發展的重要保障。在深化科技體制改革過程中，既要處理好科技創新與科技倫理治理的關系，提升科技倫理意識和審查能力，又要處理好科技倫理風險，為應對科技倫理挑戰、維護科技創新活動秩序、促進科技向善提供堅實基礎。需完善相關法律法規，強化對創新活動的監管，規范創新行為，保障創新權益，促進創新更好增進民生福祉。
（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京市科學技術研究院科技智庫中心主任）
