黨的二十屆三中全會提出，“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制”，“優化基本養老服務供給，培育社區養老服務機構”。如何讓“養老”逐步邁向“享老”，推進養老服務高質量發展，成為積極應對人口老齡化的重要任務。近年來，一些地方推廣的以社區養老服務為著力點，建設長者飯堂的做法，契合了當前我國社會結構變遷、人口結構轉型、老人生活方式多樣、傳統文化觀念深植等多重現實，是健全與人口老齡化相適應的社會治理體系的重要牽引。
創新社區公共服務，優化社區功能
當前我國養老格局具有鮮明的“9073”特征，即約90%的老人居家養老，7%左右依托社區養老，3%由機構養老，積極發展老年助餐服務必然成為健全完善基本養老服務體系的重要內容。
長者飯堂推動了居家養老與社區養老的有機融合。居家養老契合中國人的傳統家庭觀念、日常生活習慣和老年人心理，是大多數老年人養老的首選方式。但人口老齡化導致獨居、單人戶、空巢家庭等現象普遍，家庭的贍養功能弱化，傳統居家養老模式受到沖擊，居家養老長者的吃飯難問題逐漸成為廣泛存在的社會性難題。長者飯堂以解決獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、經濟困難等特殊老年群體用餐問題為重點，通過聯動多個部門、匯集多方資源、建成多重服務網絡，較好解決了特殊困難老年人吃飯難問題，并逐步向社區其他有助餐需求的老年人輻射，讓居家老人在家門口、社區中享受到專業化市場服務和社會化照護體系，從而借助社會力量、社區服務修復了家庭功能，實現了家庭生活與社區養老的統一。
長者飯堂創新了社區公共產品供給機制。長者飯堂在搭建多層次助餐配餐服務網絡的過程中，其功能不斷延伸拓展，呈現出從單一助餐平臺升級為社區融合發展的綜合性平臺的較大潛能，成為優化社區治理結構的重要抓手。一方面，越來越多的有條件地區推動長者飯堂在提供用餐配餐服務基礎上，積極適應長者多樣需求、群眾預期心理，拓展服務內容、豐富服務形式、創新服務產品。如深度挖掘老年人深層次服務需求，發展涵蓋助餐配餐、休閑娛樂、保健康養、社區服務的綜合性服務體系，打造居家社區“一站式”養老服務解決方案，推動長者飯堂從服務特殊老年群體向惠及社區普通老人和流動老人并不斷滿足有需求的社區各類居民轉變，從滿足單一用餐服務向滿足周邊社區老年人的文化娛樂、精神慰藉、上門服務、醫養康養等多樣化養老服務需求轉變。另一方面，長者飯堂牽引了公共設施適老化改造，有助于激活用好頤康中心、頤康服務站等機構的綜合養老服務資源，整合社區既有綜合服務設施、服務中心、新時代文明實踐中心等陣地，推動社區公共服務設施和陣地品質提升。由此，長者飯堂形成了老年助餐+社區公共服務設施和陣地+養老康養機構+餐飲企業+物業服務+公益慈善等“N+老年助餐”的靈活多元服務供給格局，建立起扎根社區、低成本高效率、集中化服務居家老人的準公共產品供給機制。
提升社區溫度，重塑情感共同體
目前，隨著社區人口規模擴大、流動性越來越高，我國越來越多的社區需要協調推進功能共同體建設和情感共同體建設，把情感“帶回”社區。長者飯堂的建立，不僅構建出適應居家養老長者的鄰里互助、社區交往的公共生活方式，而且有助于彌補社會結構變動導致的家庭、社區情感功能不足，打造出適應老人居家養老生活、鄰里交往的社區情感共同體。
調和家庭關系，讓長者享有家庭情感。長者飯堂通過鏈接社會資源和服務，借助相關機構組織、社會服務力量等，介入日常生活，參與日常互動，建立起常態化的情感交往模式。需要特別說明的是，長者飯堂借助就餐配餐網絡和志愿者社工義工等力量，為鰥寡老人和子女不在身邊的長者常態化提供照料陪護和情感支持，讓居家長者借助飯堂服務、社會支持獲得了某種家庭結構的完整，享受了家庭情感的補充。同時，在家庭小型化的情況下，長者飯堂有助于調和家庭養老過程中的供養者和照料者關系，促進家庭的代際和諧。
促進社會融入，讓長者享受社會情感。在社區中，多數居家長者除自發組織社交活動、非常態化參加社區公共活動外，容易成為社區生活無聲的“邊緣人”和“局外人”。長者飯堂通過飯堂空間的功能拓展、服務提升、活動再造等，為社區長者締造“銀齡交際圈”，打造家門口的“議事廳”、老年街坊的“小課堂”、居家養老的“連心橋”，營造出新的社交連接和情感寄托，讓居家長者享受到更好的公共生活和情感支持，有力提升養老生活的精神質量，讓更多老年人獲得集體歸屬感。
激活社區關系，讓社區更加和諧。城市社區的高流動性，農村社區的人口外流和留守群體增多，容易使得社區連接減弱、公共性不足。一方面，借助長者飯堂，通過服務居家長者、拓展家庭互助、推動社區營造，開展形式豐富、類型多樣的公共活動和社區服務，有助于促進社區內部的團結與凝聚力。另一方面，有的地區推動具備條件和需求的長者飯堂向社區飯堂升級，因地制宜擴大助餐服務的普惠面，在條件適合的情況下向社區非老人群體、流動人口、上班青年等開放，更加具體地展現出城市、社區的便民化和包容性，有助于提升不同群體對社區的認同度，促進高流動性、異質性的社區成員有效整合。
推動多元共建，促進社區共治
建設好長者飯堂關鍵要在“助”字上做文章。長者飯堂雖然具有鮮明的公益屬性，需要政府發揮好主導作用，但這并不意味著政府要完全包辦或大包大攬。長者飯堂的可持續發展，離不開政府、市場、社會等多元力量共建共治。
發揮黨組織的組織力。能否充分發揮我們黨的組織優勢、集中力量辦好實事，決定了長者飯堂建設能否順利健康推進。社區是基層社會治理的“神經末梢”，面對群眾的最前沿，辦好長者飯堂，更需要基層黨組織發揮好政治引領作用，著力增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，組織動員各方力量和廣大群眾齊心協力做好老年助餐服務和社區服務。一方面，黨委政府要領導有力，科學把握自身角色和職能，制定實施好助老政策，提供資金、項目、平臺等基礎性保障，調配好人力、物力、場地空間等資源。另一方面，要充分發揮黨員的先鋒模范作用，發動黨員積極參加送餐、探訪、陪診購物等助老服務，建立健全“黨建+”助老服務模式。
推動市場和社會力量積極參與。目前，我國長者飯堂建設總體處于初步階段，在推進中容易面臨需求不充分、資源能力不足等問題和制約，需要不斷探索可持續、有效率的服務模式、運營機制，不斷提升飯堂自我造血能力和社會自組織能力。這就要求通過政府高位推動、統籌規劃，持續激活市場、社會的合力，建立政府撬動市場投資、社會參與的資源生成機制和日常運營體系，做到專業化服務、社會化運營、商業性經營、市場化管理。
統籌發展和安全。推進長者飯堂建設要堅持科學統籌、因地制宜、穩步推進，加強綜合監管和風險防控，確保飯堂建設健康有序、行穩致遠。一方面，要防止福利泛化和濫用現象，避免形成免費養老、免費吃飯的養老慣性和社會心態。另一方面，要著力防范建設運用過程中的廉政風險、場地安全風險、健康安全風險、輿情風險等。同時，提升長者飯堂建設運營的智能化水平，以科技防控風險、提升效率，以此推動社區進一步邁向“智理”。
（作者系廣東省社科聯黨組書記、專職副主席）