要素市場化配置是市場經(jīng)濟體制運行的重要一環(huán)，也是當前我國構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的薄弱環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會作出的改革部署中，將深化要素市場化改革作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，提出“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。厘清要素市場化配置的主要職能，讀懂要素市場化配置的改革邏輯，識別要素市場化配置的關(guān)鍵難題，才能更好推動要素市場化配置、完善要素市場制度和規(guī)則。

要素價格是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)信號

從市場經(jīng)濟的基本邏輯看，要素市場化配置的要義，是進一步減少對要素價格的行政性干預(yù)，完善要素價格主要由市場決定的制度和規(guī)則，讓要素價格真正反映資源稀缺程度和市場供求變化，向微觀經(jīng)營主體傳遞準確的經(jīng)濟信號、提供恰當?shù)男袨榧睢?/p>

要素市場化改革之所以重要，是因為要素價格為資源優(yōu)化配置提供最基礎(chǔ)的市場信號。黨的二十屆三中全會強調(diào)，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。沒有要素的市場化配置，市場整體的資源配置也就難以實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。在市場經(jīng)濟體系中，自負盈虧的微觀經(jīng)營主體優(yōu)化資源配置，主要受兩類價格信號影響：一是商品和服務(wù)價格信號。若消費者對商品和服務(wù)的出價能力下降，生產(chǎn)者可能就面臨著是否要繼續(xù)維持生產(chǎn)的選擇。二是要素價格信號。當要素價格低廉時，增加要素投入數(shù)量可能就是相對理性的選擇。當要素價格持續(xù)上漲，生產(chǎn)者就要考慮是否減少特定要素的使用，是否調(diào)整要素投入比例，以及是否尋找使用替代要素等問題。

也就是說，處于生產(chǎn)最前端的要素價格，是決定后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資源配置的一個基礎(chǔ)信號。由要素價格傳遞信息，為微觀經(jīng)營主體優(yōu)化資源配置提供激勵，正是市場經(jīng)濟體制運行的底層邏輯。商品服務(wù)價格的市場化決定了市場能否活躍起來，而要素價格市場化則決定了誰能以什么樣的要素配置活躍起來，它是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制運行的一個基石。

20世紀八九十年代，經(jīng)過兩次艱難的價格闖關(guān)，我國商品和服務(wù)價格的市場化改革成效顯著。但從現(xiàn)實來看，要素價格還不能如實反映資源稀缺程度和市場供求變化，要素市場存在一定程度的價格扭曲。要看到的是，即便要素價格被扭曲，價格傳遞信息的功能是仍然存在的，只不過被扭曲的要素價格傳遞出的是一個錯誤的資源配置信號。中央提出要推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置，這里暗含著的邏輯前提是要素價格要準確。錯誤的要素價格本身，并不會阻礙要素暢通流動，但無疑阻礙著資源高效配置。

要素市場化配置面臨的現(xiàn)實困難及改革邏輯

推動要素市場化配置，政策著眼點就是要盡可能矯正要素配置的扭曲狀態(tài)。相較于商品和服務(wù)價格的市場化改革，要素價格的市場化改革更難。黨的二十屆三中全會提出，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預(yù)。從改革的邏輯看，商品和服務(wù)價格市場化改革是將定價權(quán)交還給經(jīng)營主體，政府的代價是放棄商品定價權(quán)，換來的是更多更活躍的經(jīng)營主體。要素市場化改革，同樣也是限制政府干預(yù)價格的權(quán)力，但當下政府放棄干預(yù)要素價格的代價更大。

如何減少政府放棄干預(yù)要素價格的代價，是推動要素市場化改革的關(guān)鍵。當前，地方政府在招商引資激烈競爭下，開出了不少形式各異的政策優(yōu)惠和資金支持，已經(jīng)成為要素市場化配置改革的掣肘。2022年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中已經(jīng)明確提出，防止招商引資惡性競爭行為。這表明，地方競爭確實到了需要進一步平衡和協(xié)調(diào)的狀態(tài)。在惡性競爭下，一地放棄干預(yù)要素價格的代價，是另一地可以用更具優(yōu)勢的要素價格贏得招商引資競爭。這時，對任一地方政府來說，積極推動要素市場化改革，主動減少對要素價格的干預(yù)，似乎都不是最優(yōu)的策略選擇，除非其他地方政府也同樣減少對要素價格的干預(yù)。

要降低政府放棄干預(yù)要素價格的代價，順利推進要素市場化改革，必須有頂層設(shè)計統(tǒng)一規(guī)范和約束地方政府競爭行為。2016年，我國開始在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度，黨的二十屆三中全會提出要加強公平競爭審查剛性約束，2024年8月《公平競爭審查條例》已開始施行。公平競爭審查制度，針對的不是傳統(tǒng)意義上導致競爭不公平的各類企業(yè)。公平競爭審查約束的對象，恰恰是能夠出臺各類措施影響公平競爭的政策制定機關(guān)。落實好公平競爭審查剛性約束，減少政府放棄干預(yù)要素價格的代價，讓地方政府愿意主動參與要素市場化改革，不僅是深化要素市場化改革的關(guān)鍵，也是完善要素市場制度和規(guī)則的前提。這一問題如果得不到妥善解決，再完善的要素市場制度和規(guī)則，都會因為競爭失序而遭到破壞。

要素市場化改革需持續(xù)降低制度性成本

加快要素市場化改革，要素成本的提升將倒逼資源重新高效配置，但也可能讓一部分新設(shè)經(jīng)營主體承擔更高的要素成本。如何推動各類資源高效配置、市場潛力充分釋放？特別是考慮到這一事實：我國開始實行更加具有普惠性、鼓勵公平競爭的功能性產(chǎn)業(yè)政策，而一些國家則重回加大補貼、支持特定行業(yè)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，解決好這一難題就更加迫切。

從我國堅定不移構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向看，可行的路徑是更大幅度地降低市場制度成本，以此來緩解可能會面臨的要素價格上漲壓力。對經(jīng)營主體來說，要素成本與制度成本都是需要真實承擔的成本。在不增加甚至要降低經(jīng)營主體綜合成本負擔的前提下，逐步改變其承擔的成本結(jié)構(gòu)，以真實要素成本倒逼經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級的同時，通過大幅降低市場制度成本來充分釋放市場潛力。通過減少對要素價格的直接干預(yù)，讓要素價格能夠傳遞出真實信號，為微觀經(jīng)營主體高效配置生產(chǎn)要素提供準確激勵。政府政策的著力點，需要從關(guān)注要素成本更多轉(zhuǎn)向盯住制度成本，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙，降低市場制度性交易成本。

以“調(diào)放結(jié)合”完善要素市場制度和規(guī)則

如果政府對價格形成的不當干預(yù)已經(jīng)矯正，勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的具體市場制度和規(guī)則該如何完善？經(jīng)濟理論表明，市場交易制度和規(guī)則的形成與變遷，既有來自頂層設(shè)計的理性建構(gòu)制度，也有來自群眾首創(chuàng)的自發(fā)演進力量。參考我國經(jīng)濟體制改革的歷史經(jīng)驗，完善要素市場制度和規(guī)則也要因地制宜，避免“一刀切”。針對不同要素領(lǐng)域的市場化改革，有必要采取“調(diào)放結(jié)合”的思路予以差異化推進。

對勞動、資本、土地等發(fā)育相對較早的要素市場，市場交易的制度框架和規(guī)則體系已經(jīng)基本確立，實踐中可采用“以調(diào)為主”的改革方式實現(xiàn)突破。如土地要素市場化改革的薄弱環(huán)節(jié)，主要在于城鄉(xiāng)土地權(quán)利的體制性差異，必須通過頂層設(shè)計優(yōu)化城鄉(xiāng)土地權(quán)利制度安排，才能逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。僅靠土地市場交易主體自發(fā)性的制度探索，很多體制機制和基礎(chǔ)制度障礙仍然是難以突破的。

對知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等發(fā)育相對較晚的新興要素市場，市場交易的制度框架和規(guī)則體系尚不健全，實踐中可采取“以放為主”的改革方式，賦予經(jīng)營主體探索形成交易制度和規(guī)則的空間，政府要尊重經(jīng)營主體的首創(chuàng)精神，并及時將行得通的做法上升到制度和規(guī)則層面。否則，政府“設(shè)計”的制度規(guī)則和市場“演化”的制度規(guī)則可能會存在較大差異，這也是“一放就亂、一管就死”現(xiàn)象背后的制度根源。事實上，不同領(lǐng)域甚至同一領(lǐng)域的不同企業(yè)，要計量和分離不同生產(chǎn)要素的貢獻，并不存在也不可能形成“放之四海而皆準”的規(guī)則，因此也就難以“設(shè)計”出一套標準的制度規(guī)則。

實現(xiàn)要素市場化配置，完善要素市場制度和規(guī)則，這里的政策啟示是：第一，為地方政府的惡性競爭“松綁”，強化公平競爭審查制度剛性約束，從制度上減少地方政府干預(yù)要素市場化配置的政策空間。第二，讓要素價格真實反映資源稀缺和市場供求，以真實的要素價格信號提供準確激勵，更大力度降低市場制度性成本，逐步改變經(jīng)營主體承擔的成本結(jié)構(gòu)，緩解要素價格市場化與釋放市場潛力可能存在的難題。第三，針對不同要素差異化推進要素市場化改革，采取“調(diào)放結(jié)合”的思路完善要素市場制度和規(guī)則，既要合理設(shè)計政府主導的“建構(gòu)制度”，也應(yīng)充分尊重市場內(nèi)生的“演化制度”。