【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】
作者：林如鵬（廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、暨南大學黨委書記）
黨的二十屆三中全會提出，“健全因地制宜發展新質生產力體制機制。推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力”。粵港澳大灣區的新質生產力發展布局早、速度快、總量大、基礎強。培育和打造新質生產力發展高地是大灣區建設國際一流灣區的必由之路，也是大灣區更好服務國家發展大局的內在要求。
1.粵港澳大灣區具備打造新質生產力發展高地的突出優勢
新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。綜合來看，粵港澳大灣區打造新質生產力發展高地具有五個方面突出優勢：
日益增強的創新能力是打造新質生產力發展高地的核心引擎。技術革命性突破是“創新起主導作用”的集中體現，是催生新質生產力的重要動力。廣東作為科技創新大省，2023年全省研發經費支出約4600億元、占地區生產總值比重達3.39%，區域創新綜合能力連續7年全國第一，發明專利有效量、高價值發明專利擁有量、有效注冊商標量、PCT國際專利申請量均居全國首位。“深圳—香港—廣州”科技集群連續5年被世界知識產權組織評為全球創新指數第二名。布局寬廣的科技創新研究基礎，為前沿性、顛覆性技術創新創造了良好條件，為新質生產力發展提供了源源不斷的智力支持。
配套完整的產業體系是打造新質生產力發展高地的產業優勢。發展新質生產力需要依托科技創新與產業創新深度融合。粵港澳大灣區是全國最重要的制造業基地之一，工業門類齊全，配套體系完整。尤其是廣東的十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群，2023年實現增加值同比增長5.2%，占GDP比重達四成，為創新鏈與產業鏈深度融合創造了豐富應用場景。同時，大灣區服務經濟體量巨大，香港、澳門服務業占比達90%以上，廣州超過70%，深圳超過60%，尤其是香港的國際貿易、航運物流、現代金融、商務服務等在國際上享有盛譽。
相對厚實的人才資源是打造新質生產力發展高地的智力支撐。人才是發展新質生產力的第一資源。大灣區是全國智力資源最為密集的區域之一。據統計，截至2023年，全職在粵工作兩院院士超150人，全省研發人員數量達135萬人。大灣區城市群是中西文化密集交匯的區域，來自不同學科背景和文化背景的高端人才是大灣區發展新質生產力的蓄水池。
規模龐大的市場需求是打造新質生產力發展高地的市場優勢。市場需求是牽引科技創新和生產力躍升的關鍵動力。2023年大灣區GDP總量突破14萬億元，其中，深圳3.46萬億元、廣州3.04萬億元、香港2.69萬億元。廣東社會消費品零售總額達4.75萬億元，占全國消費的11.8%；規模以上工業增加值4.13萬億元，同比增長4.4%。巨大的經濟體量意味著巨大的中間產品市場和最終產品市場，有助于形成高效率的“技術—制造—市場”循環反饋機制。
高度互聯的基礎設施是打造新質生產力發展高地的硬件支撐。發展新質生產力需要匯聚全球創新資源為我所用，要形成人才、商品、資金、技術、數據匯聚的全球性樞紐。一方面，大灣區傳統基礎設施不斷完善，已形成密集發達的世界級機場群、四通八達的高速公路網、全球領先的貨物吞吐量港口群、先進高效的高鐵城軌網。另一方面，大灣區新型基礎設施加快建設，面向人工智能和數字經濟的高性能算力網絡體系、面向新興產業和未來產業的創新基礎設施集群，為發展新質生產力開辟有效通道。
2.粵港澳大灣區打造新質生產力發展高地的主攻方向
習近平總書記強調，“要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系”。這一重要論述，為粵港澳大灣區打造新質生產力發展高地提供了重要遵循和行動指南。
培育壯大新興產業和未來產業。戰略性新興產業、未來產業，是構建現代化產業體系的關鍵領域，也是培育和發展新質生產力的核心載體。當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全世界都在搶占新興產業制高點和未來產業新賽道。大灣區作為我國科創資源最聚集的區域之一，要主動布局發展新興產業和未來產業，通過制定產業發展規劃、加大政策支持力度、加強人才培養等措施，推動新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料等新興產業的快速發展；加強對6G、量子科技、生命科學、人形機器人等未來產業的研究和布局，為未來產業發展做好儲備；充分發揮香港國際金融、人才資源、基礎研究和廣東先進制造、優質市場疊加的優勢，為大灣區搶占全球新興產業和未來產業領先優勢提供戰略支撐。
推動傳統優勢產業升級、提質、增效。發展新質生產力并不是忽視或放棄傳統產業，而是要用新技術改造提升傳統產業，積極促進傳統產業向高端化、智能化、綠色化、融合化轉型升級。當前人工智能等新科技革命浪潮對消費方式、生產方式產生重大影響，大灣區傳統產業面臨數字化智能化轉型的巨大需求，應鼓勵汽車、家具家電、紡織服裝、醫療醫藥等傳統制造業企業推動全價值鏈數智化轉型，挖掘研發、生產、制造、銷售等存量數據價值；通過開展低碳、零碳、負碳等先進適用技術研發和推廣應用，完善綠色技術創新體系、培育壯大低碳新興產業，帶動傳統產業綠色化轉型；依托龐大的傳統產業應用場景，圍繞新的市場需求和技術方向，通過“有中生新”推動傳統產業集群融合新興技術、未來技術實現轉型升級發展。
持續推進先進制造業和現代服務業融合發展。服務與制造融合是發展新質生產力的關鍵領域，尤其是生產性服務業已成為推動產業結構調整和引領產業向價值鏈中高端延伸的主要支撐。當前廣東制造業高質量發展衍生出巨大的生產性服務需求，尤其表現在研發設計、科技金融、信息服務、現代物流和商務服務等領域。應充分發揮香港、澳門、廣州、深圳等中心城市服務業集聚帶動優勢，打造生產性服務業集聚示范區，全面提升面向制造業的專業化、社會化和精準化的服務能力，加快建設服務型制造產業創新生態系統；支持制造企業向創意孵化、研發設計等前端服務環節和后端增值服務拓展，鼓勵服務業企業與制造企業跨界融合、整合重組；鼓勵服務企業廣泛應用人工智能和數字技術等新興前沿技術，推動服務業模式創新和技術變革，積極發展現代服務業新業態、新模式、新動能。
大力發展都市現代農業。發展都市現代農業既是穩定大灣區農業基本盤的現實需要，又是提升大灣區居民獲得感、幸福感、安全感的重要保障。大灣區人口眾多，農產品消費量巨大，消費品質也不斷升級，客觀上要求農產品產業鏈條加快延伸，迫切需要農業與工業、服務業實現更協調、更融合的發展。應加快物聯網、云計算、人工智能等新興技術和裝備在都市現代農業領域中的集成應用和示范推廣，實現數字技術與都市現代農業的深度融合，推進農業生產數字化、智能化轉型；樹立大農業觀、大食物觀，實行農林牧漁并舉，推動核心種源攻關和關鍵裝備突破，強化高品質農產品標準建設，推動農業與先進制造業、現代服務業深度融合，逐步構建現代化農業產業體系。
3.為打造新質生產力發展高地提供體制機制保障
發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。粵港澳大灣區是在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例。因此，大灣區要因地制宜推動體制機制改革創新，暢通教育、科技、人才的跨境合作和良性循環，為發展新質生產力蓄勢賦能。
深化科技體制改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。與世界其他灣區相比，粵港澳大灣區在基礎研究領域的投入和產出仍存在較大差距，制造業核心技術和關鍵部件對海外依賴程度較高。應加強科技體制改革和政策統籌，圍繞關鍵核心技術“卡脖子”領域梳理粵港澳三地戰略科技力量優勢，強化精準政策支持，搭建三地優勢互補、聯合攻關、利益共享機制，推動粵港澳三地科技政策從“各自為營”走向高效協同。立足港澳高度國際化市場化優勢，實施更加包容開放的國際科技合作戰略，推動科技領域擴大高水平對外開放，營造具有國際競爭力的區域創新生態系統。
推動教育和人才體制改革，建設全球高水平人才高地。新質生產力的競爭本質上是人才的競爭。應深入推進大灣區高等教育融合發展，支持港澳高校到內地合作辦學，聯合建設優勢學科、實驗室和研究中心，推動學科資源、研究設施的共建共享。圍繞建設全球性人才高地，深化人才供給側結構性改革，以需定供、外引內培，推動大灣區高校的科學研究、人才培養和成果轉化與大灣區重點優勢產業尤其是新興產業和未來產業的發展需求實現精準匹配，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈實現深度融合，為新質生產力發展強化人才支撐。
構建同科技創新相適應的科技金融體制，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈融合發展。全球灣區發展經驗表明，現代金融尤其是風險資本對高科技產業領域的創新創業起著關鍵推動作用。應促進香港金融市場更好服務大灣區實體經濟創新發展，通過推動跨境科技資本流動、強化金融工具創新、提高直接融資比重，構建有力支持科技創新的現代金融服務體系。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，研究制定促進風險資本高質量發展的專門政策，更好發揮政府投資基金作用，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，服務新質生產力發展。
加快推動產業政策轉型，促進有效市場和有為政府更好結合。新質生產力既需要政府超前規劃引導、科學政策支持，也需要市場機制調節、企業等微觀主體不斷創新，是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅動形成的。應進一步全面深化改革，創新生產要素配置方式，推動珠三角對標港澳地區，加快建設市場化、法治化、國際化的一流營商環境；強化公平競爭和知識產權保護，建立健全大灣區競爭政策聯合實施機制；培育和完善市場功能，推動選擇性產業政策向功能性產業政策轉變，為新質生產力發展提供有力機制支撐。
《光明日報》（2024年11月01日 06版）
