作者：尹俊（北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）

收入分配是民生之源，是改善民生、實現發展成果由人民共享最重要最直接的方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，更好統籌效率和公平，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，不斷健全和完善中國特色社會主義分配制度，規范收入分配秩序和財富積累機制，為實現共同富裕奠定了堅實基礎。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“完善收入分配制度”“構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”。初次分配、再分配、第三次分配既相互區別，又相互聯系，要堅持系統觀念，增強收入分配制度改革的系統性整體性協同性，形成三個層次分配相互協調、相互配套的機制，更好地讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

發揮好初次分配的基礎性作用

初次分配是基礎，是促進共同富裕的重要途徑，按照各生產要素對國民收入貢獻的大小進行分配，主要由市場機制形成。關鍵是要健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

提高勞動報酬在初次分配中的比重。著重保護勞動所得，鼓勵勤勞守法致富，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，深化國有企業工資決定機制改革。抓住勞動就業、技能培訓、收入分配、社會保障、安全衛生等問題，關注一線職工、農民工、困難職工等群體，排除阻礙勞動者參與發展、分享發展成果的障礙，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展。

提高居民收入在國民收入分配中的比重。拓寬居民收入增長渠道，完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道，穩步擴大中等收入群體規模。從提高工資性收入來看，要持續通過擴大就業規模和提高就業質量增加勞動者收入，穩定新就業形態、靈活就業人員就業增收，幫助高校畢業生、農民工等群體就業增收。從提高財產性收入來看，要拓寬財產性收入渠道，從農村土地、金融資產入手，探索通過土地、資本等要素使用權和收益權增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。從提高經營性收入來看，要進一步支持自主創業，促進中小微企業健康發展，以數字經濟賦能鄉村產業振興，加快農村數字化基礎設施建設，拓寬農產品銷售渠道，提升農民經營增收能力。

健全按要素分配政策制度。實行勞動、資本、土地、技術、管理、知識、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，有利于提高效率效益、推動創新發展和轉型升級。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務，加大對要素市場歧視性做法、壟斷行為等的監管力度，調動各類生產要素參與生產的積極性、主動性、創造性。健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術、管理等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。

完善再分配調節機制

再分配是保障，是促進共同富裕的重要手段，由政府通過稅收、社會保障、轉移支付等方式對國民收入在初次分配之后進行第二次分配，對調節初次分配形成的收入和財富差距、促進社會公平正義具有重要作用。要完善政府對收入分配進行調節的機制，提升再分配調節機制的力度和精準性。

完善稅收、轉移支付等再分配調節機制。優化稅制結構，健全地方稅、直接稅體系，提高直接稅比重，增強稅收對收入分配的調節作用，健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善消費、財產等方面稅收，深化稅收征管制度改革。完善財政轉移支付制度，繼續增加財政轉移支付，縮小區域人均財政支出差距，逐步實現主要按常住人口進行均衡性轉移支付，增強基層公共服務保障能力。建立健全轉移支付制度監督評價體系，提高轉移支付項目實施的精準性和資金使用效率，促進轉移支付制度化、規范化。

促進基本公共服務均等化。進一步擴大社會保障范圍，精準定位未參保人員，努力將更多群體納入社會保障體系。提高基本公共服務和社會保障能力，加快縮小城鄉公共服務水平和社會保障差距，逐步健全生活救助和專項救助制度，加快縮小社會救助城鄉標準差異，逐步提高城鄉最低生活保障水平，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。加大普惠性人力資本投入，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，有效減輕困難家庭教育負擔。

規范收入分配秩序。保護勞動和要素收入，保護居民財產，保護產權和知識產權，加強反壟斷和反不正當競爭，規范資本性所得管理，規范財富積累機制，加強對高收入者的稅收調節和監管。清理規范不合理收入，治理分配亂象，合理縮小行業收入分配差距。取締非法收入，堅決遏制權錢交易，堅決打擊內幕交易、操縱股市、財務造假、偷稅漏稅等行為。

壯大第三次分配的中堅力量

第三次分配是補充，是促進共同富裕的輔助方式，通過自愿捐贈等公益慈善事業的方式進行社會救濟和社會互助，有利于改善分配結構，是對初次分配、再分配的有益補充。要建立社會自愿參與公益慈善事業的機制。

支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。進一步調動社會各方面發展公益慈善事業的積極性，支持更多人財物投入社會公益領域。企業是我國慈善捐贈的主體，要鼓勵企業更好履行社會責任；社會組織參與第三次分配具有較好條件，要積極有序發展慈善組織，動員更多社會組織從自身實際出發參與慈善捐贈；個人是參與第三次分配的源頭活水，要增強個人公益慈善意識，采取志愿服務、互助互濟等多種方式參與公益慈善活動。

探索公益慈善活動有效實現形式。加強現代慈善組織制度建設，建立健全非營利法人制度，打造慈善捐贈主平臺，進一步提升社會公益慈善事業的規范管理水平。拓展慈善捐贈和志愿服務領域，加大扶貧濟困、教育、醫療衛生、助殘助老、減災救災等方面慈善投入，拓展生態環保、文藝、科技等領域慈善活動，支持慈善力量更加及時充分參與重大突發事件救援。

完善公益慈善事業政策法規體系和社會文化環境。落實公益慈善稅收優惠政策，建立健全慈善褒獎制度，讓捐贈者獲得光榮感和成就感。加強慈善領域法治建設，執行好慈善法、公益事業捐贈法、紅十字會法、民法典以及社會團體登記管理條例、基金會管理條例等，推進相關立法修法工作。健全慈善綜合監管體系，加強慈善組織專業化、規范化建設，建立健全慈善組織、志愿者、捐贈方和政府部門協調聯動機制。創造有利于公益慈善事業發展的社會環境，弘揚中華民族樂善好施、守望相助的傳統文化，提倡向上向善、關愛社會，引導更多個人、社團和企業自愿積極參與社會公益事業。