水是萬物之母、生存之本、文明之源，是人類以及所有生物存在的生命資源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族永續發展和國家長治久安的戰略高度，堅持民生為上、治水為要，提出治水新思路，統籌推進水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理，全面提升水安全保障能力。近期出版的《習近平關于治水論述摘編》（以下簡稱《摘編》）一書，分6個專題，收入習近平總書記相關重要論述297段。認真學習這些重要論述，對于新時代新征程統籌水災害、水資源、水生態、水環境治理，促進“人水和諧”，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障，具有十分重要的意義。

一、加強黨對治水工作的領導，為全面建設社會主義現代化國家提供有力水安全保障

人類逐水而居，文明伴水而生。習近平總書記指出，從一定意義上說，治水即治國，治水之道是重要的治國之道。全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。《摘編》第一專題等對習近平總書記相關精辟論述作了集中反映。

堅持黨中央集中統一領導，完善水治理體制。我們黨歷來重視治水，新中國成立后辦了許多大事、好事、難事，從“要把黃河的事情辦好”到“一定要把淮河修好”，從學大寨整地治水到發揚紅旗渠精神鑿山修渠，從興建三峽工程“高峽出平湖”到南水北調，不斷書寫中華民族治水安邦、興水利民的新篇章。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央抓大事、謀長遠，提出一系列生態文明建設和生態文明制度建設的新理念、新思路、新舉措，提出水資源水生態水環境水災害統籌治理的治水新思路，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。落實黨中央提出的戰略任務，保障水資源、水安全，必須在指導思想上堅定不移貫徹這些精神和要求。習近平總書記指出，水治理體制是生態文明體制的重要組成部分。治水不是一個方面、一個部門的事情，不是一個部門就能做到的。要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。站在新的歷史起點上，要適應新的治水形勢，把眼光放長遠些，按照高質量發展的要求，完善水治理體制，做到既要金山銀山、更要綠水青山，保護好中華民族永續發展的本錢。

水安全是涉及國家長治久安的大事。河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。水資源時空分布極不均勻、水旱災害頻發，自古以來是我國基本水情。我國獨特的地理條件和農耕文明決定了治水對中華民族生存發展和國家統一興盛至關重要。現在，我們國家大，發展產業、工業化、現代農業和城鎮化，對水需求很大。水已經成為了我國嚴重短缺的產品，成了制約環境質量的主要因素，成了經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。習近平總書記指出，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。這是利國利民利子孫后代的一項重要工作，決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋。習近平總書記強調，推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，從實現長治久安的高度和以對歷史負責的態度做好這方面工作。

統籌水災害、水資源、水生態、水環境治理，全面提升水安全保障能力。隨著我國經濟社會不斷發展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。老問題，就是地理氣候環境決定的水時空分布不均以及由此帶來的水災害。新問題，主要是水資源短缺、水生態損害、水環境污染。新老問題相互交織，給我國治水賦予了全新內涵、提出了嶄新課題。習近平總書記指出，治水必須要有新內涵、新要求、新任務。要善于運用系統思維，統籌水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護，特別是要合理安排生產、生活、生態用水，處理好開源和節流、排污和治污等關系，切實提高我國水安全水平。治理好水污染、保護好水環境，就需要全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態水資源、污染防治與生態保護，達到系統治理的最佳效果。要統籌水資源、水生態、水環境治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。扎實推進水源地規范化建設和備用水源地建設，保障好城鄉飲用水安全。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，因地制宜開展內源污染治理和生態修復，基本消除城鄉黑臭水體并形成長效機制。建立水生態考核機制，加強水源涵養區和生態緩沖帶保護修復，保障河湖生態流量，維護水生態系統健康。堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態系統質量和穩定性。繼續抓好美麗河湖、美麗海灣建設。

保護好、傳承好、弘揚好水文化。水在中國文化中具有重要象征意義。黃河文化、長江文化、大運河文化等都是中華優秀傳統文化的重要組成部分，是中華民族的代表性符號和中華文明的標志性象征。要深入挖掘黃河文化的時代價值，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產，講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信。要保護傳承弘揚長江文化，保護好長江文物和文化遺產，深入研究長江文化內涵，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。要把大運河文化遺產保護同生態環境保護提升、沿線名城名鎮保護修復、文化旅游融合發展、運河航運轉型提升統一起來，讓古老大運河煥發時代新風貌。中華民族有著善治水的優良傳統。都江堰、鄭國渠、京杭大運河，以歷史之悠久、工程之浩大、受益之廣泛而聞名于世，成為我國和世界水治理史上的杰作。我們黨在治水工作中形成了具有時代特色的精神，如紅旗渠精神、抗洪精神等。這是中華民族不可磨滅的歷史記憶，永遠震撼人心。要用這些精神教育人民特別是廣大青少年，社會主義是拼出來、干出來、拿命換來的，在實現第二個百年奮斗目標的新征程上，作出我們這一代的貢獻。

二、民生為上，治水為要

習近平總書記強調，興水利、除水害，古今中外，都是治國大事。要統籌發展和安全兩件大事，堅持人民至上、生命至上，高度重視水安全風險，立足于防大汛、抗大旱、救大災，全面提高災害防控水平，守護人民生命安全。《摘編》第二專題，對習近平總書記相關重要論述作了集中反映。

綠水青山是人民幸福生活的重要內容。隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，生態環境在群眾生活幸福指數中的地位越來越凸顯。習近平總書記指出，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能替代的。如果掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言！我們必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修復生態的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，為人民創造良好生產生活環境，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁，讓自然生態美景永駐人間。

建設好造福人民的水利工程。我們黨始終把水利作為農業的命脈、作為經濟社會發展的基礎設施。“有肥無水望天哭，有水無肥一半谷。”習近平總書記指出，解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農田水利。既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”，也要重視田間地頭的“毛細血管”，解決好農田灌溉“最后一公里”問題。要打好農業農村污染治理攻堅戰，治地治水，凈化農產品產地環境。2013年春節前夕，習近平總書記在甘肅渭源縣實地考察引洮供水工程時指出，民生為上、治水為要，要尊重科學、審慎決策、精心施工，把這項惠及甘肅幾百萬人民群眾的圓夢工程、民生工程切實搞好，讓老百姓早日喝上干凈甘甜的洮河水。2024年9月，習近平總書記在甘肅考察期間，聽取引洮供水工程情況匯報，得知近600萬群眾從此告別苦咸水，十分高興地說：“引洮供水工程建得很好，解了燃眉之急。要多抓這樣造福人民的工程，切實解決老百姓面臨的生產生活問題。”

集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，持續打好碧水保衛戰。黑臭水體、農村環境等突出生態環境問題是民心之痛、民生之患，必須作為民生優先領域，下大氣力解決好。習近平總書記指出，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅戰，就要打幾場標志性的重大戰役。深入實施“水十條”，提升飲用水安全保障水平，大幅度減少污染嚴重水體。深入實施水污染防治行動計劃，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理，打好水源地保護、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復攻堅戰，把消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點。要堅持統籌兼顧、系統謀劃，精準治污、科學治污、依法治污，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活。習近平總書記強調，飲水安全是人民生活的一條底線。確保地下水的質量和可持續利用是重大的生態工程和民生工程。要加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理，劃定水源保護區，依法全面清理保護區內違法項目和排污口，加強農村水源保護和水質檢測，嚴防地下水污染，實施從水源到水龍頭全過程監管，確保所有城鄉居民喝上清潔安全的水。

把保障人民生命財產安全放到第一位，不斷提高防汛抗洪和減災救災能力。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，防災減災救災是一項長期任務。習近平總書記指出，防災減災救災是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的重要方面。要切實把保障人民生命財產安全放到第一位，守土有責、守土負責、守土盡責，強化災害隱患巡查排險，提前做好各種應急準備，努力將各類損失降到最低。要堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，加快完善防洪工程體系、應急管理體系。習近平總書記強調，大澇大災之后，務必大建大治，大幅度提高水利設施、防汛設施水平。人類擠占了江河，不給洪水讓路，洪水就不會給人類出路。要著眼長遠、科學規劃，把恢復重建與推動高質量發展、推進韌性城市建設、推進鄉村振興、推進生態文明建設等緊密結合起來，完善防洪標準，建好用好水庫等控制性工程。要大力加強防災備災體系和能力建設，舍得花錢，舍得下功夫，寧肯十防九空，有些領域要做好應對百年一遇災害的準備，切實提高防汛抗洪能力。

三、堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路

習近平總書記指出，保障水安全，關鍵要轉變治水思路，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針治水，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理。《摘編》第三專題，集中反映了習近平總書記相關重要論述。

堅持和落實節水優先方針。節水工作意義重大，對歷史、對民族功德無量。我國水情決定了我們必須立即動手，加快推進由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉變。習近平總書記指出，治水要良治，良治的內涵之一是要善用系統思維統籌水的全過程治理，分清主次、因果關系，找出癥結所在。當前的關鍵環節是節水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展。實施國家節水行動方案，統籌生產、生活、生態用水，嚴格用水總量控制，堅決抑制不合理用水需求，推進節水型社會和節水型城市建設。解決水供給問題要從涵養水源入手，從修復破損的生態入手，統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村。要擴大退耕還林、退牧還草，有序實現耕地、河湖休養生息，讓河流恢復生命、流域重現生機。

堅持人口經濟與資源環境相均衡的原則。水資源、水生態、水環境的承載能力是有限的，是有不可抗拒的物理極限的。習近平總書記指出，形成今天水安全嚴峻形勢的因素很多，根子上是長期以來對經濟規律、自然規律、生態規律認識不夠、把握失當。把水當作取之不盡用之不竭、無限供給的資源，把水看作是服從于增長的無價資源，只考慮增長，不考慮水約束。要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺。治水也一樣，不要總想著征服水。推進新型城鎮化、工業化、農業現代化，都要充分考慮水資源、水環境承載能力。“有多少湯泡多少饃”。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，合理利用水資源，堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源、水生態、水環境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發展穩定各項工作中。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。山水林田湖草沙是不可分割的生態系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。習近平總書記指出，治水也要統籌自然生態的各要素，不能就水論水。要堅持系統觀念，從生態系統整體性出發，統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。森林、湖泊、濕地都是盛水的“盆”，是天然水庫，具有涵養水量、蓄洪防澇、凈化水質和空氣的功能。要落實生態空間用途管制，繼續嚴格實行耕地用途管制，并把這一制度擴大到林地、草地、河流、湖泊、濕地等所有生態空間，嚴格管控生態保護紅線，實現山水林田湖草系統監管和事前事中事后的全過程監管。

堅持政府作用和市場機制兩只手協同發力。保障水資源安全，無論是系統修復生態、擴大生態空間，還是節約用水、治理水污染等，都要充分發揮市場和政府的作用。習近平總書記指出，水是公共產品，政府既不能缺位，更不能手軟，該管的要管，還要管嚴、管好。水治理是政府的主要職責，首先要做好的是通過改革創新，建立健全一系列制度。產權不清、權責不明，保護就會落空，水權和排污權交易等節水控污的具體措施就難以廣泛施行。有關部門在做好日常性建設投資和管理工作的同時，要拿出更多時間和精力去研究制度建設。要系統考慮稅收和價格手段，區分生產者和消費者、飲用水和污水、地表水和地下水、城市和鄉村用水、工業和農業用水等，研究提出實施水資源稅、原水水費、自來水費、污水處理費的一攬子方案。要推進重要江河湖庫、重點生態功能區、生態保護紅線、重要生態系統等保護補償，完善生態保護修復投入機制，嚴格落實生態環境損害賠償制度，讓保護修復者獲得合理回報。

四、加快構建國家水網主骨架和大動脈

加快構建國家水網，建設現代化高質量水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。習近平總書記指出，以全面提升水安全保障能力為目標，以優化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系為重點，統籌存量和增量，加強互聯互通，加快構建國家水網主骨架和大動脈。《摘編》第四專題，對習近平總書記有關重要論述作了充分反映。

科學實施調水工程，實現水資源優化配置。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。新中國成立后，建設了以三峽工程、南水北調等為代表的全國性水利基礎設施網絡。黨的十八大以來，建成了一批跨流域跨區域重大引調水工程。習近平總書記對實施重大跨流域調水工程的寶貴經驗作了系統總結，強調要堅持全國一盤棋，集中力量辦大事，尊重客觀規律，規劃統籌引領，重視節水治污，精確精準調水。這些經驗，要在后續工程規劃建設過程中運用好。繼續科學推進實施調水工程，要在全面加強節水、強化水資源剛性約束的前提下，統籌加強需求和供給管理，處理好開源和節流、存量和增量、時間和空間的關系，處理好發展和保護、利用和修復的關系，把節水作為受水區的根本出路，統籌工程投資和效益，持續抓好輸水沿線區和受水區的污染防治和生態環境保護工作，加快構建國家水網主骨架和大動脈。

南水北調工程是事關國計民生的戰略性基礎設施。“北缺南豐”是我國水資源分布的顯著特點。黨和國家實施南水北調工程建設，就是要對水資源進行科學調劑，促進南北方均衡發展、可持續發展。習近平總書記強調，南水北調工程事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉。要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調工程安全、供水安全、水質安全。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照高質量發展要求，統籌發展和安全，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進工程規劃建設，提高水資源集約節約利用水平。要把實施南水北調工程同北方地區節約用水統籌起來，堅持調水、節水兩手都要硬。

加快推進水利基礎設施現代化。新中國成立以來，黨領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，建成了世界上規模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎設施體系。習近平總書記指出，基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。交通、能源、水利等網絡型基礎設施是構建全國統一大市場的基礎。要把聯網、補網、強鏈作為建設的重點，著力提升這類基礎設施的網絡效益，加快推進水利基礎設施現代化。現有水庫，要堅持安全第一，加強隱患排查預警和清除，確保安然無恙。新建水庫，要從保護和修復水生態系統的高度，科學規劃、統籌安排、強化質量、有序建設。要聚焦河流湖泊安全、生態環境安全、城市防洪安全，謀劃建設一批基礎性、樞紐性的重大項目，科學布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區等的功能建設。

五、推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理

保護長江、黃河母親河等是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。習近平總書記強調，要促進“人水和諧”，統籌水資源、水環境、水生態，加強大江大河和重要湖泊生態環境系統治理、綜合治理、協同治理。《摘編》第五專題，對習近平總書記相關重要論述作了充分反映。

保護好“中華水塔”，全面加強水源涵養。保護水源就是保護家園。黨的十八大以來，三江源等重大生態保護和修復工程加快實施，水源涵養能力穩定提升。習近平總書記強調，保護好青海生態環境，是“國之大者”。青海是長江、黃河、瀾滄江的發源地，三江源地區被譽為“中華水塔”。保護好三江源，保護好“中華水塔”，來不得半點閃失。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，切實保護好地球第三極生態。重中之重是把三江源這個“中華水塔”守護好，保護生物多樣性，提升水源涵養能力。要劃出硬杠杠，堅定不移做好水源區的生態環境保護工作。重點實施青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地、京津冀水源涵養區等生態修復工程，加強長江、黃河等大江大河的水源涵養，確保“一江清水向東流”。

把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。長江是中華民族發展的重要支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足全局、著眼長遠，提出以共抓大保護、不搞大開發為原則的長江經濟帶發展戰略。習近平總書記指出，長江是中華民族的生命河。要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提。習近平總書記強調，我講過“長江病了”，而且病得還不輕。要把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復等工程，增強水源涵養、水土保持等生態功能。長江是長江經濟帶的紐帶。無論未來長江經濟帶怎么發展、發展到哪個階段，都不可能離開長江的哺育。推動長江經濟帶高質量發展，根本上依賴于長江流域高質量的生態環境。要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水平保護上下更大功夫，構建綜合治理新體系，統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理，改善長江生態環境和水域生態功能，提升生態系統質量和穩定性，持續推進長江十年禁漁，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。

治理黃河重在保護、要在治理。“黃河寧，天下平。”黃河安瀾是中華兒女的千年期盼，是治國理政的大事。從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。新中國成立后，黨領導人民開創了治黃事業新篇章，創造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。習近平總書記一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展，黃河上中下游沿線都走到了。指出，水是黃河的命脈。要從保證黃河安瀾的高度，充分認識黃河水之利，堅持節水優先，還水于河，全面實施深度節水控水行動，優化和細化“八七”分水方案。當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，洪水風險依然是流域的最大威脅，流域生態環境脆弱，水資源保障形勢嚴峻，等等。這些問題，表象在黃河，根子在流域。習近平總書記強調，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，上游要提升水源涵養能力，中游要突出抓好水土保持和污染治理，下游要促進河流生態系統健康。要著力打好黃河“幾字彎”攻堅戰。水少沙多、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在。保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，完善水沙調控機制，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全，讓黃河成為造福人民的幸福河。

推動重要江河湖庫生態保護治理。淮河是新中國成立后第一條全面系統治理的大河，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來越完善，防汛抗洪、防災減災能力不斷提高。對于海河、汾河、洞庭湖、青海湖、滇池、洱海、烏梁素海等重要江河湖庫的生態保護治理，習近平總書記也作出一系列重要指示批示，強調要從生態系統整體性和流域系統性出發，完善流域管理體系，完善跨區域管理協調機制，完善河長制湖長制組織體系，加強流域內水生態環境保護修復聯合防治、聯合執法，用心治理、精心呵護，一以貫之、久久為功，為子孫后代留下一個山青、水秀、空氣新的美麗家園。

習近平總書記關于治水的重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們要結合學習《摘編》，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹新發展理念，加快推進水利現代化，繪就新時代治水興水新畫卷，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅實的水安全支撐和保障。

《 人民日報 》（ 2024年10月30日 06 版）