【深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·中國式現代化】

光明日報記者 吳春燕 唐一歌

今年是首批國家級經濟技術開發區成立40周年。歷經40年艱苦奮斗，國家級經開區以千分之三的國土面積，貢獻了全國十分之一的地區生產總值、五分之一的利用外資和外貿總額。近日，習近平總書記對國家級經濟技術開發區工作作出重要指示指出，建設國家級經濟技術開發區是我國推進改革開放的重要舉措。40年來，國家級經濟技術開發區堅持擴大開放，深化改革創新，艱苦奮斗、銳意進取，為開放型經濟新體制建設、區域協調發展和產業高質量發展作出了積極貢獻。

為全國改革探路、為全國發展打樣，是國家級經開區的重要職責。作為首批國家級經開區、廣州改革開放起步最早的地方，廣州經濟技術開發區成立40年來在法治建設、管理體制、市場環境等方面開展了一系列大膽探索，積累了一大批首創經驗，在改革開放大潮中闖出一條新路子，引領著廣州經濟的發展騰飛。

粵港澳大灣區國家技術創新中心。賈自豪攝/光明圖片

立法先行 優化營商環境

廣州人大概不會忘記，改革開放的春風剛剛拂過南粵大地之時，各國外商紛紛踏上中國國土，尋求合作。而能否留住外資、能否進一步與國際接軌，有力的法治保障是關鍵。為此，剛剛成立的廣州開發區提出“依法建（治）區”的理念。

1985年4月，廣州開發區掛牌成立僅半年后，廣州市政府就發布了《廣州經濟技術開發區暫行條例》。1987年2月19日，《廣州經濟技術開發區條例》（以下簡稱“《條例》”）頒布實施。

“《條例》的頒布實施在當時開創了全國經開區立法的先河，對推動廣州經濟技術開發區建設和發展具有非常重要的意義。”廣州市黃埔區司法局局長黃嬌娥表示，“當時外商很強調一點：一切要‘依法辦事’。《條例》的出臺幫助開發區營造了一個穩定的、可預期的制度環境，給了投資者特別是外商投資者信心，可以說這是廣州開發區搶占先機高速發展的重要原因。”

自成立以來，廣州開發區作為對外開放的橋頭堡始終保持著對外資的強勁吸引力。40年來，廣州開發區累計設立外資企業超5000家。2023年，廣州開發區全年實際使用外資首次突破30億美元，占廣州實際使用外資的44.4%，連續5年位居國家級經開區之首，堪稱廣州乃至華南地區最受外資歡迎的城區。

今年，新修訂的《廣州經濟技術開發區條例》經廣州市人大常委會通過，自2024年11月1日起施行。

“在快速發展的過程中，廣州開發區內外部環境發生了深刻變化，面臨一系列新挑戰。”黃嬌娥表示，立足新發展階段，《條例》的修訂旨在通過立法破解開發區發展瓶頸，鞏固40年改革經驗成果，更好推動開發區進一步全面深化改革。

“堅定不移地扛住‘改革先鋒’的大旗，就得拿出十足的勇氣和魄力，大膽闖、大膽試、大膽改！”廣州開發區發展和改革局局長單寧偉表示，近年來，廣州開發區進一步深化行政審批、政策支持、企業和人才服務等領域改革，率先建設行政審批全流程“陽光查”系統，率先創立“承諾制信任審批”，率先推出“一門受理、限時辦結”政策兌現服務和“秒批”政務服務事項，創新工業園區轉供電改革……

據統計，從成立初期的5.74億元至2023年的3762.06億元——廣州經濟技術開發區的地區生產總值年均增速高達8%，其規模以上工業總產值接近9000億元，在全國229家經濟技術開發區中，綜合排名穩居全國第二。

廣州開發區推出一系列企業辦電降本增效具體措施，優化營商環境。資料圖片

精準服務 激發市場活力

企業蓬勃向上的創造力，離不開良好的營商環境。“一切為了企業，一切為了投資者”，已成為廣州開發區成立40年來最深入人心的服務理念之一。

“廣州開發區自成立以來，營商環境經歷了幾次顯著躍升。”廣州開發區營商環境改革局局長李永偉表示，“最開始是憑借硬件建設、資源傾斜；之后著手推行審批制度改革；再到后來進入要素保障階段，圍繞企業匹配土地、資金等市場要素。”

“2002年，我們公司選擇落戶廣州開發區，就是因為看到在公司建設、生產運營期間，各個職能部門極盡所能幫助企業解決實際問題。尤其是協調匹配制造企業必要的土地、廠房、電力等生產要素。”廣州鹿山新材料股份有限公司副總經理鄭妙華表示，“企業不需要‘一對多’地找各部門去說明訴求，而是由主管部門組織協調，為企業提供‘多對一’的高效解決方案。”

“一枚印章管審批”改革、“信任籌建”、“一門式”政策兌現服務、知識產權多層次融資……近年來，廣州開發區形成了一批在全省、全國可復制推廣的制度創新成果。同時，廣州開發區先后設立一批專職特色機構，設立廣東省首個行政審批局，成立全國首個企業籌建專職部門，設置全國首個單設區級知識產權局等。

這些特色機構，覆蓋了行政審批、企業籌建、營商環境改革、知識產權運用和保護等方方面面，以職能歸口管理破除了過去“多頭管理”的碎片化治理結構。

“企業訴求發生了變化，我們的服務理念也應該相應轉變，要向個性化、精細化的增值服務轉變。”李永偉表示，近年來，廣州開發區不斷拓展政企溝通新渠道，形成了獨具特色的溝通交流體系。“我們首創營商環境觀察員制度，設立營商環境觀測點，建立了問題訴求收集、交辦、解決、反饋、評價的全流程閉環機制。”他說。

近年來，諸多新興企業落戶廣州開發區，鴻基創能科技有限公司就是該區落戶的第一家氫能企業。該公司董事、副總經理曾東表示，團隊經過橫向比較，最終選擇落地廣州開發區，就是認為這里產業鏈配套、高校人才資源及營商環境等綜合實力一流。作為廣州開發區營商環境觀察員，曾東多次去相關單位調研，“政府說話算數，承諾及時兌現，便利企業辦事，這些對于企業發展來說至關重要”。

廣州開發區將優化營商環境作為全面深化改革的“頭號工程”來抓，讓本土企業茁壯成長，市場主體迸發出前所未有的活力。截至2024年9月底，廣州開發區共有各類經營主體27.04萬戶，其中企業20萬戶。對于一個只有122萬常住人口的城區來說，無論市場主體總量還是創業密度，均居全國主要城區前列。這些企業，既有以世界500強企業、中國500強企業、上市企業、獨角獸企業為代表的龍頭企業，也不乏細分領域的“隱形冠軍”，形成了“大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地”的格局。

廣州開發區政務窗口便利了企業業務辦理。李劍鋒攝/光明圖片

護航創新 推動高質量發展

歷經40年的高速發展后，廣州開發區改革創新的勢頭依舊強勁。

今年6月27日，全國首個行政領域數字經濟知識產權保護行動方案——《廣州開發區、廣州市黃埔區加強數字經濟知識產權保護行動方案》發布，該方案重點圍繞5個方面提出20項具體任務，推動知識產權更好賦能該區數字經濟高質量發展。

正是看中了廣州開發區對知識產權的大力保護，來自澳門的陳祥毫不猶豫地選擇了這片創新熱土。2020年2月，陳祥成立了廣州神農智聯農業科技發展有限公司，落戶于廣州開發區澳門青年人創新部落。神農智聯與清華珠三角研究院、澳門青創國際集團有限公司合作共建的神農數字技術研發中心，基于區塊鏈、物聯網和人工智能技術，研發了溯源鏈農產品綜合交易平臺，以數賦智推動茶葉、中藥材產業發展。

近年來，粵港澳三地的科技交流合作在廣州開發區不斷開花結果。

香港青年陳子翔是水中銀（國際）生物科技有限公司的創始人，他的項目落戶廣州開發區之后，在清華珠三角研究院的支持下成立了清華珠三角研究院生物檢測大數據研發中心，通過生物科技與大數據幫助企業優化原料管理，增強研發實力；香港青年創業者伍子龍帶領的華港龍生物科技受清華珠三角研究院邀請，在2022年6月落戶廣州開發區，專注于藥物和細胞的透皮遞送技術研究……

目前，廣州開發區建成了以廣州實驗室、粵港澳大灣區國家技術創新中心為引領的戰略科創平臺集群，集聚各類科研機構超1000家，研發投入強度達6.65%，形成產業鏈孵化鏈條，為灣區科研人員和創業者提供了豐富的資源和支持。

“作為全國唯一開展知識產權運用與保護綜合改革試驗的區域，廣州開發區持續推動粵港澳知識產權開放合作，促進粵港澳知識產權要素融通發展，為激發區域科技創新活力提供支撐。”廣州開發區知識產權局局長鐘梓堅介紹，目前，廣州開發區與廣東省知識產權研究會、國際爭議解決及風險管理協會（香港）、澳門知識產權研究中心共建粵港澳大灣區知識產權調解中心，整合粵港澳三地專業調解資源力量，致力于為企業、商業組織和個人提供知識產權糾紛調解、替代性糾紛解決等服務。

《光明日報》（2024年10月28日 05版）