黨的二十屆三中全會明確提出，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善監督法及其實施機制。這為地方人大監督工作指明了方向。我們應該立足市縣實際，創新擔當，扛起地方人大監督責任，為市域經濟社會高質量發展貢獻人大力量。

一、地方人大監督是一項重大使命

（一）法治國家建設的職責所在。建設社會主義法治國家，是我們新時代的奮斗目標，加強法治國家建設，需要我們全面推進國家各方面工作法治化。依法行政、依法監督是其中的重要內容。地方人大是國家權力體系的具體組成部分，肩負著神圣的法律職責，地方人大監督是法治國家建設的重大基礎工作，蘊含著法治的精神、體現了法律的權威。地方人大秉持自身職能、聚焦主責主業，履行憲法和法律賦予的監督權，特別是加強和改進執法檢查工作，堅持精準選題、細致籌備、深入檢查、集中審議、督促整改，有利于保證憲法法律和法規的正確實施，有利于突出執法檢查針對性和實效性，有利于加強對普法教育的監督，督促職能部門履行自身責任，營造法治建設的良好環境。

（二）加強黨的領導的必然要求。全面加強和完善黨的領導，最重要的是體現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，這就要求干部隊伍習慣在受監督和約束的環境下工作生活。我們的監督體系在黨的統一領導下日益完善，人大監督與其他監督逐漸貫通融合，始終堅持黨的領導，把握正確方向，融入地方工作大局。地方人大監督圍繞黨委重大部署、重點工作，寓支持于監督之中，從法律和制度上保障黨委決策的貫徹實施，主動把黨委的主張和意圖，通過人大法定程序變為廣大人民群眾的自覺行動，從而使人大的監督工作更加有利于加強黨的領導。

（三）中國式現代化的制度保障。推進中國式現代化是新征程上的重大目標任務，必須在黨的統一領導下凝心聚力、團結奮斗，必須在法治和制度的軌道上穩步推進。地方人大監督是法治和制度建設的重要方面，是服務黨委中心和工作大局的具體表現。地方人大監督可以突出破解開放型經濟發展短板、涉企行政執法檢查進一步優化營商環境、家庭教育“一法一條例”執法檢查、農業機械化發展、傳統村落保護發展等現代化發展的堵點、難點，從機制上助力推動改善民生和鄉村全面振興。

（四）全面深化改革的現實需要。蹄疾步穩推進各項重點領域的改革，是民心所向，是事業所需，勢必牽涉到實際工作的方方面面。需要各方凝聚共識、化解矛盾，在氣勢如虹的改革進程中保證社會的和諧平安穩定。地方人大監督堅持在黨的統一領導下，彰顯法律和民主，綜合運用評議評估、專題詢問、專題調研等多種監督方式，有效解決基礎教育、醫療衛生、社會保障、開放型經濟等現實問題，督促政府部門改善工作質效，保證各項改革舉措落地生根。

二、地方人大監督應突出自身特色

（一）就對象而言。地方人大監督是法律層面的監督，主要分為四大類，即對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的依法監督。可以出臺地方人大常委會聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告辦法，進一步規范工作程序，明確重點，促進工作提質增效。地方人大監督應當堅持民主集中制原則，集體行使監督權，堅持問題導向，堅持關注民生，切實增強監督實效。

（二）就內容而言。地方人大監督是依法行使人民當家作主的權利，重點涵蓋三個方面，包括財政預算、國有資產和政府債務監督。加強預算調整執行和決算全口徑審查、全過程監督，確保預算依法及時調整、規范有序執行；加強行政事業單位國有資產管理情況監督，推動國有資產保值增值；加強政府債務專題調研，特別是開展隱性債務監督，聽取政府專項工作匯報，促進政府債務防范化解。

（三）就方式而言。地方人大監督是宏觀決策的監督，主要包括五種形式，即規范議事規則和開展論證、評估、評議、聽證。應該健全地方人大及其常委會議事規則，提高常委會會議和主任會議質量和效率。出臺地方人大常委會監督政府組成部門工作評議實施辦法，為開展評議提供制度保障。開展地方國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要實施中期評估，推動規劃各項目標和主要任務全面落實。

三、地方人大監督需優化實現路徑

（一）堅守總體格局。堅持黨的領導、政府支持、發揮人大主導作用的地方人大監督總體格局。落實地方人大工作的重大事項、重要情況、重大問題向黨委請示匯報制度，把黨的領導貫穿地方人大工作的全過程、各方面。貫徹落實中央、省委、市委人大工作會議精神，加強和改進新時代地方人大監督工作，緊扣黨委決策部署，聚焦重點領域和民生需求，不斷豐富和探索地方人大監督方式方法，強化各方面依法履職。

（二）創新實施機制。及時總結實踐經驗，探索完善監督機制，地方人大應當創造性開展評部門服務、評審計整改、評司法案例的“三評”監督工作，持續強化對“一府兩院”的監督成效。評部門服務方面，對政府組成部門依法履職服務情況進行監督評議和滿意度測評，促進部門服務質量和行政效能的提升；評審計整改方面，對審計查出的單位問題進行整改監督，推動部門建設公開、透明、高效的公共財政；評司法案例方面，從公檢法司抽取案件，進行逐案評查，嚴把評查質量關、做實成果運用“后半篇文章”，實現司法監督壓力傳導，案件質效逐年提升。

（三）預防操作偏差。準確把握地方人大作為國家權力機關監督的性質、地位和作用，正確運用地方人大及其常委會的監督職權，嚴格區分人大監督與黨內監督、行政監督、檢察監督和政協民主監督在對象、內容、范圍、方式和特點上的異同，確保開展監督工作不缺位、不錯位、不越位，預防出現操作偏差，始終在法律法規允許的范圍內進行。

（作者：祁輝，系湖南省益陽市人大常委會黨組成員、秘書長）