黨的二十屆三中全會提出，發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。云南省保山市作為西南邊境小城，從2016年全面消除集體經濟空殼村，到2022年村集體經濟收入均達10萬元以上，再到百萬元村占比超5%，保山市充分發揮村級黨組織的主導作用，因地制宜，逐步探索形成多種發展壯大集體經濟模式，不斷豐富新型農村集體經濟發展的路徑措施。

推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興，解決好城鄉區域發展不平衡問題。

云南省保山市地處我國西南邊境，農村集體經濟發展一度比較薄弱，2011年底，沒有集體經濟收入的空殼村（社區）占到66.7%。近年來，保山市把發展壯大村級集體經濟作為推動實現共同富裕的有效載體，通過全面消除空殼村，持續壯大一批薄弱村，鞏固提升一批富裕村，培養一批經濟強村，農村集體經濟取得長足發展。

黨建引領聚合力

秋日的保山市施甸縣酒房鄉后寨村，漫山遍野都是青綠，農戶們在一片片桑園中忙碌不停。

后寨村位于酒房鄉西南角，是一個典型的冷涼山區村寨，村民以外出務工和傳統種植為主，村級集體經濟過去十分薄弱。為帶領村民致富，村黨總支經過分析，決定依托良好的生態資源和適宜的氣候環境，將種桑養蠶作為后寨村的綠色生態支柱產業。

“養蠶需要一定技術，還有一定風險。村里留守老人現象突出，為確保產業能健康持續發展，我們以黨建為引領，黨組織實施領辦專業合作社，通過總支帶支部、支部帶黨員、黨員帶領群眾干在實處。”后寨村黨總支書記楊玉波說。

在村里的智能化小蠶共育中心，后寨村黨總支委員楊開玉正悉心照料著蠶寶寶。家蠶一生分為5個齡期，其中1齡期至3齡期被稱作小蠶，這個時期的蠶發育速度快、抗病能力弱。通過引進云南省蠶蜂研究所的專家駐村指導，村里小蠶共育飼料化喂食取得成功，小蠶孵化率達95%，成功破解了低齡蠶比較脆弱、對養殖技術要求較高的瓶頸。“等到小蠶長大到3齡期以后，我們再交給農戶用桑葉喂養，降低他們的飼養風險。”楊開玉告訴記者。

為讓養出的蠶繭賣上好價錢，村里建立了“黨組織+合作社+公司+農戶”的利益聯結機制，建成了酒房鄉蠶繭烘干中心，對全鄉的蠶繭統一收購，通過合作社與市場上的公司商談簽訂收購協議，實現了“統一訂種、統一烘繭、統一收購、統一銷售”的標準化產業模式，打消了農戶銷售的后顧之憂。

“合作社還承擔了技術指導角色，通過專業化標準化產業發展，我們村的蠶繭質量能達到最高級——6A級，收購價比周邊高出2元至4元。”楊玉波說，憑借養蠶，合作社每年給村集體帶來超過40萬元的收入。

發展農村集體經濟，強有力的農村基層黨組織引領是關鍵。龍陵縣勐糯鎮大寨村是一個傣族聚居村，村落保留了很多民族傳統文化資源。勐糯鎮黨委副書記邵宗畢說，在推進鄉村振興過程中，鎮上鼓勵大寨村大膽嘗試，確定了深挖生態特色和文化資源，積極探索“農業+文化+旅游”的發展模式。

走進大寨村，遂愿古樹、大寨廣場等多個景點烘托出濃濃的傣鄉韻味。該村黨總支書記魯麗華介紹，按照支部領航、黨員帶頭、群眾參與的模式，村里主動出擊，2016年成立村辦企業龍陵縣熱土傣韻旅游開發有限公司，在保護傳承的前提下，近年累計投入1250萬元對傳統村落進行修復保護，建設游客服務中心、停車場、旅游廁所等配套設施，成功創建AAA級旅游景區。每年的潑水節，是村寨最熱鬧的節日。依托節慶活動，大寨村組織潑水狂歡、摸魚比賽等活動吸引游客，今年潑水節期間，接待游客13萬人次。村里還打造了土特產一條街，吸引26戶農戶承租經營，帶動農特產品銷售。經營傣族小吃的村民萬開蓮告訴記者，自己制作的草灰粽、潑水粑粑很受游客歡迎，一天最多能賣100多斤。

隨著知名度的提升和游客的增多，大寨村積極拓展產業發展，通過自籌資金、整合土地資源打造觀光農業，種植甘蔗、玫瑰花、草莓等，并帶動周邊農戶發展百畝連片觀光農業，形成聚合效應。魯麗華說，他們通過節慶經濟、觀光休閑、農業采摘、餐飲住宿等多渠道增加集體經濟收入，2023年收入達128.9萬元，今年仍將繼續增長。

抓好農村集體經濟發展，不僅僅是一個經濟問題。專家表示，集體經濟在黨的領導下能確保其發展方向與國家戰略一致。黨組織具有強大的組織動員能力，能夠調動各方資源，協調各方利益，形成推動集體經濟發展的強大合力，最終保障農村社會的和諧穩定。

保山市委組織部組織二科科長劉峙強介紹，保山市堅持把發展壯大村級集體經濟列入縣鄉村三級書記抓基層黨建述職評議考核內容，連續12年作為基層黨建工作的重點內容，并先后制定《關于實施發展壯大農村集體經濟行動的意見》《關于加快消除村級集體經濟“空殼村”的意見》《發展壯大村級集體經濟三年規劃（2021—2023年）》等政策文件，引導更多資源和要素向農村聚集。據統計，2016年，保山率先在云南省16個州市中消除集體經濟空殼村；2019年，所有村集體經濟收入達5萬元以上；2022年，所有村集體經濟收入達10萬元以上，實現每3年上一個臺階。

提升農民滿意度

群山環繞，稻田微黃，瓜果飄香。走進昌寧縣卡斯鎮龍潭村，農民正在田野間忙碌。該村黨總支書記趙路杰說，他們帶領村民發展多樣種植，近幾年村集體經濟收入增長很快，去年達106萬元。

龍潭村地處壩區，氣候炎熱；靠近鄉鎮市場，人流量大。村“兩委”經過討論，認為發展水果產業經濟價值高。2021年，村集體流轉20畝土地試種草莓，吸引周邊人流觀光采摘。“第一年賣草莓毛收入就達42萬元，增強了我們的信心。”趙路杰回憶說。

嘗到甜頭后，龍潭村依托氣候優勢，打造多樣特色水果種植采摘觀光園，引進無土草莓、李子、無刺黃泡果、水果甘蔗、蘋果棗、番石榴等10多個品種。村“兩委”先組織實地調研，再由鎮黨委、政府幫助聯系農科院教授，全程指導品種選定、育苗、移栽、施肥等各個環節，解決種植技術問題。村黨總支副書記王志成介紹，形成連片效應后，村里借助龍潭公園旅游資源，經常組織形式豐富的活動，吸引周邊游客打卡，讓水果賣上好價錢。

發展集體經濟，要針對自身優勢尋找路子。昌寧縣溫泉資源豐富，大小出泉點共計百余處。300多年前，徐霞客游歷云南時，過境昌寧縣柯街鎮，隨當地人到“胭脂泉”沐浴祛乏，暢享舒適后留下了“不慕天池鳥，甘做溫泉人”的名句。柯街鎮的橄欖河溫泉屬于復合型硝酸鹽泉，泉水觸感細膩潤滑，被稱為胭脂泉。柯街鎮黨委副書記穆亞軍介紹，過去由于缺乏規劃管理，環境臟亂差，市場秩序混亂，溫泉的經濟收益不高。2022年4月，柯街鎮制定以資源經濟撬動鄉村振興的發展路子。通過鎮級統籌，當地籌集了1800多萬元提升改造溫泉設施，12個村（社區）黨組織聯合組建柯達公共管理服務專業合作社，探索“黨組織+合作社+群眾”的共建共治模式。

如今，新打造的橄欖河熱泉環境清新優雅，泡池霧氣氤氳，44間溫泉房可以滿足不同游客的需求，一改過去臟亂面貌，變身集養生、休閑、度假、接待于一體的旅游景點。

“依托溫泉康養這個著力點，我們不斷完善餐飲住宿配套，建設兒童游樂場，在周邊打造觀光采摘園，推動農文旅融合發展，實現經濟效益、社會效益、生態效益三豐收。”柯街鎮副鎮長楊琦說。2022年10月運營至今，橄欖河熱泉實現營收760萬元。其中，入股的12個村每村每年分紅6萬元以上，實現了村集體經濟壯大、群眾務工增收。

沿著道路行駛在騰沖市猴橋鎮菁口村，森林茂密、滿眼青翠……在一個路口的擺攤點，不少村民在售賣野生菌。“這是雞油菌，這是牛肝菌。咱們村子生態好，這些都是林子下撿到的，味道好。”菁口村村民高艷梅向客人介紹。

菁口村地處山區，近年來，當地立足本村實際，大力培育林產業，在增綠、強綠、用綠、護綠、活綠5個方面發力，并將林木種植、養護、營林納入村規民約。菁口村黨總支書記金兆明介紹，全村現有林地12.6萬畝，森林覆蓋率達96%。其中，天然林6.5萬畝，人工用材林5.9萬畝，泡核桃、紅花油茶特色經濟林0.2萬畝，林業資產總值達8.7億元。

有了林資源，如何念好“山字經”、做活“林文章”？菁口村多渠道盤活集體資源，大力發展林下種植養殖。其中，種植重樓、龍膽草、白芨等中藥材350余畝，同時開展林下養殖黃山羊；建設草果烘干廠收購新鮮草果，整合12.6萬畝林下資源采用“包山拾菌”模式，千方百計發展壯大村集體經濟。2023年，菁口村集體經濟收入達121.26萬元，村民人均純收入超過1.6萬元。“林業增效、農民增收，變生態優勢為經濟優勢，現在大家真切感受到‘綠水青山就是金山銀山’。”金兆明很有感觸。

不同鄉村在經濟基礎、資源稟賦、文化底蘊等方面各有差異。專家表示，發展集體經濟需要實事求是，發揮自身比較優勢，充分尊重市場規律，不能搞“一刀切”。通過因地制宜的策略，開辟獨具特色的發展新路徑，才能實現資源的最優配置與集體經濟的高質量發展，增加農民收入，提升農民滿意度。

發揮優勢闖市場

發展新型農村集體經濟，必須構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制；通過不斷深化改革，建構符合市場經濟要求的新型農村集體經濟體制，增強市場競爭力。

從2016年全面消除集體經濟空殼村，到2022年村集體經濟收入全部達到10萬元以上，再到百萬元村占比超過5%，保山市發揮村級黨組織的主導作用，立足各地資源稟賦和發展基礎，逐步探索形成了資產租賃、股份合作、項目聯動、產業帶動、物業管理、有償服務、異地開發、招商合作、旅游創收、資源盤活10種發展壯大集體經濟模式，進一步豐富新型農村集體經濟發展的路徑措施。

在騰沖市騰越街道朝陽村，村黨總支書記陳小平指著連片的稻田說，這是優質餌絲稻種植基地，稻谷收獲后專門制作餌絲。

餌絲是云南的一種特色食品。朝陽村餌絲加工距今已有600多年歷史，村里曾有很多小型餌絲加工作坊。陳小平介紹，村黨總支充分挖掘特色優勢，提出打造“騰沖餌絲豆腐特色產業第一村”。針對餌絲產業組織渙散、規模不大等問題，朝陽村以村集體入股、村“兩委”增資擴股等方式成立合作社，采取“黨組織+龍頭企業+合作社+餌絲加工戶”模式，積極與外地企業簽訂餌絲米線訂單配送協議，對加工戶實行訂單化管理，不斷擴大產品銷路市場，2023年共帶動餌絲銷售165.3萬元，村集體增收11.2萬元。

在保山市隆陽區西邑鄉大莊村產業園，村民正在保山皓源農業發展有限公司的農產品分揀線上忙碌。作為基層黨組織領辦企業，該公司通過整合項目資金、銀行貸款的方式投資4500萬元，在集體土地上建設煙葉烘烤工場、農產品分揀線、基質土生產線、生態農家肥生產線、青儲飼料生產線和農機管理中心。

“作為集農業生產、農業服務等于一體的綜合農業公司，我們生產的育苗基質、有機肥銷路很好；農機服務隊不僅實現自給自足，還可以服務其他村莊。”皓源公司總經理霍云斌說。

大莊村黨總支書記李棋介紹，整個產業園今年預計實現產值800多萬元，壯大村集體經濟200多萬元。下一步，要爭取建設村級高原特色產業園，為百姓增收致富注入強勁動力。

行走在保山市隆陽區辛街鄉小田壩村，漫山遍野的萬壽菊競相開放。游客在金黃色的花海中打卡拍照，農戶則在田間地頭忙碌收獲。“我家種了2畝萬壽菊，公司在村里有收購點，一畝能掙3000多元。”村民王永輝說。

小田壩村距離保山中心城區18公里，林地面積多，傳統種植業效益差。2021年，村黨總支經過市場調研，決定發展萬壽菊種植。小田壩村黨總支書記王彬表示，為切實保障農戶種植收益，村里引進保山眾壹生物科技有限責任公司，在村里建設收購點和生產線，幫助村集體獲得場地租金。村黨總支還牽頭領辦合作社，與引進的公司簽訂合作協議；公司則與種植農戶簽訂種植合同發展訂單農業。今年，小田壩村202戶農戶參與萬壽菊種植690畝，預計可收購鮮花2400余噸，實現群眾收入260余萬元。

“村子距離保山市區很近，為了挖掘萬壽菊景觀效益吸引游客，去年開始，我們提升人居環境，探索鄉村旅游。”王彬介紹，如今村里新發展農家樂4個，還打造水果園80余畝供游客采摘，實現村美民富產業旺。

保山市村級集體經濟取得了長足進步，但依然存在收入來源渠道不足、“強村”數量還不夠多等問題，需要久久為功。保山市委組織部副部長王曉江表示，下一步，保山市將強化基層黨組織政治功能和組織功能，大力發展新型農村集體經濟，進一步提升集體經濟實力，推動集體經濟在鄉村全面振興中發揮更大作用。

持續增強發展后勁

黨的十八大以來，新型農村集體經濟發展壯大，對于促進農業高質量發展、全面推進鄉村振興和農民農村共同富裕發揮了重要作用。同時也要看到，發展不平衡不充分的問題依然存在。受發展時間、資源稟賦、區位條件等因素影響，中西部地區、甚至同一地區的村與村之間，發展水平差異較大。其中，資源相對豐富、便于吸引城市消費、實施過扶持項目的地區，發展情況較好；其他一些地區雖然取得集體經濟上的突破，但競爭力普遍偏弱、可持續性堪憂。各地還需探索多條路徑，不斷鞏固提升農村集體經濟發展后勁。

要吸引人才回流農村。在人口老齡化、農村人口外流的大環境下，農村集體經濟發展需要專業人才支撐。比較現實的做法是，引導鄉賢回村發展，制定良好政策吸引外出經商人士、本村大學生、退伍軍人等回鄉創業；同時通過參與分紅收益等方式，積極吸引外來人才，增強他們長期融入農村發展的意愿。

要增強市場競爭力。不少村莊集體經濟依托土地流轉、鋪面出租等收入，小富即安，發展能力不足。需要完善農村集體經濟治理運行機制，鼓勵農村集體經濟組織盤活資源，主動嵌入產業鏈，在市場中做大做強。

要與群眾實現利益共享。集體經濟的發展成果要實現合理科學分配，幫助解決群眾急難愁盼問題。通過健全收益分配和監督管理機制，實現集體福利與成員增收兼顧，激發村民的主人翁意識，推動集體經濟持續健康發展。