當前，中國經濟正處于一個十分關鍵的關口，雖然經濟總體平穩、穩中有進的基本局面并未改變，但仍面臨國際與國內風險疊加、供給與需求雙向沖擊，世界經濟增長動能不足、地緣政治沖突和國際貿易摩擦頻發、國內結構調整持續深化等帶來的新挑戰。針對當前經濟運行中出現的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等方面，加力推出一攬子增量政策，以期推動經濟持續回升向好。

宏觀政策是影響經濟運行態勢的重要因素。財政政策、貨幣政策等“一攬子”宏觀政策通過作用于投資、消費、出口“三駕馬車”，平抑短期經濟波動，兼顧長期發展目標，改善社會預期，保持經濟平穩運行。因而，進一步提高宏觀政策措施的針對性、有效性成為必然。

 9月24日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹金融支持經濟高質量發展有關情況，提出了一系列的保障優化措施。9月26日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作。從宏觀角度，對當前經濟形勢和經濟工作進行了總體層面的總結，并從宏觀政策調控、擴大內需、助企幫扶、房地產市場止跌回穩、就業幫扶等方面進行了方向上的指導。10月8日，國務院新聞辦就"系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好"有關情況舉行發布會。借國慶“十一”假期消費旺盛態勢，重振國民對經濟發展全局與發展態勢的信心，國家發改委進一步明確了各方向的增量政策和具體措施，此外新增了出臺有力有效系列財政政策，努力提振資本市場的舉措。10月12日，國新辦舉行新聞發布會，財政部部長藍佛安介紹了“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況。圍繞穩增長、擴內需、化風險，財政部將在近期陸續推出一攬子有針對性的增量政策舉措。10月14日，國新辦舉行新聞發布會，介紹加大助企幫扶力度有關情況，包括精準扶持不同經營主體發展、有效減輕企業負擔、營造公平競爭的市場環境、強化對經營主體的要素保障、堅決維護經營主體的合法權益、嚴格規范涉企執法監管行為等。

以上一連串利好政策的“組合拳”如春雨般滋潤著中國經濟的土壤，傳遞出宏觀政策進一步加力提效，助力完成經濟社會發展目標的強烈信號，將為經濟高質量發展注入新的活力，全力加速中國經濟的復蘇進程。

特別是10月12日的財政部發布會的相關政策和一系列重磅舉措引發了市場的廣泛關注和熱議。除了支持地方化解隱性債務、支持國有大型商業銀行補充核心一級資本、支持推動房地產市場止跌回穩、加大對重點群體的支持保障力度四個方面增量政策之外，財政部部長藍佛安還強調“逆周期調節絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，我們還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。”這也為未來可能出臺的更大規模財政刺激政策留下了充分的想象空間，展示了其背后的強大財力支持，反映了中央政府對經濟復蘇的決心和信心。這種公開的表態無疑如同給資本市場也注入了一劑強心針，增強了投資者對經濟的信心和預期。這次的一攬子增量財政政策，可以說是在“穩增長”和“防風險”之間尋求平衡。一方面，通過增加教育投入、提高養老金標準等措施，改善民生，穩定社會預期；另一方面，通過發行專項債、化解地方債務等手段，為經濟發展注入新動能，同時防范系統性金融風險。

第一，較大規模增加債務額度支持地方化解隱性債務。此次財政政策中最受人關注、短期影響最大的就是支持地方化解債務風險。地方債務問題一直是困擾我國經濟發展的一大難題。當前地方化債壓力較大，一些地方還本付息金額較大，疊加近年來財政收入增長乏力而剛性支出不減，化債壓力甚至傳導至“保基本民生、保工資、保運轉”，并影響一些政府投資。財政部此次安排了1.2萬億元的債務限額，用于化解地方債務和政府拖欠的企業欠款。更重要的是，未來還將一次性增加較大規模的債務限額，用于置換地方政府的存量隱性債務。債務置換重在以“時間換空間”，即由高息的、剩余期限較短的債務轉化為低息的、剩余期限較長的債務，從而盡快緩釋地方政府債務風險。

第二，發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本。財政部推出的特別國債也是此次政策的亮點之一。這些特別國債將主要用于充實國有大型銀行的核心一級資本，為銀行體系注入新資金，將能夠更好地支撐實體經濟的發展，特別是在當前經濟復蘇的關鍵時期。在金融領域，財政部宣布將發行萬億規模專項債補充國有大行資本金，這一舉措的意義非同尋常，通過這一舉措，可以大幅提升國有大型商業銀行的經營能力和盈利能力。銀行作為經濟的“血液系統”，其資本充足與否直接關系到整個經濟體的健康。通過發行專項債補充資本金，可以增強銀行的放貸能力，為實體經濟提供更多資金支持。

第三，疊加運用專項債、專項資金、稅收政策等支持推動房地產市場止跌回穩。專項債券的發行是此次財政政策的另一個亮點。今年前三季度，已發行新增專項債券3.6萬億元，支持了超過3萬個項目。專項債券作為地方政府重要的融資工具，在促進地方經濟發展、改善民生方面發揮著重要作用。值得注意的是，今年最后一個季度還有2萬多億的專項債額度未使用，這無疑為經濟發展預留了充足的“彈藥”。房地產市場作為中國經濟的重要支柱，也將得到政策的有力支持。房地產市場的穩定對于整個經濟來說至關重要，因為它直接影響居民的消費和投資信心。財政部支持發行專項債用于收購存量商品房，同時允許專項債用于收購開發商的未開發土地作為土地儲備。這一政策從供給和需求兩端同時發力，將在一定程度上幫助房地產市場企穩。

第四，加大對重點群體的支持保障力度。加大民生保障尤其是更大力度支持學生群體是本輪一攬子增量財政政策中的重要一環。不論是國家獎學金獎勵名額翻倍，還是提高本專科生國家獎助學金獎勵標準和資助標準等，均體現出財政部不斷完善覆蓋全學段學生資助體系，持續加大投入力度的決心。教育投入方面，今年前三季度全國教育支出已超過3萬億元。這不僅僅是一個簡單的數字，更是國家對未來的投資。教育是國家發展的根本，是提高國民素質的關鍵。增加教育投入，不僅能提高教育質量，還能刺激教育相關產業的發展，可謂是一舉多得。值得一提的是，國家獎學金的名額翻倍，獎金標準從8000元提高到1萬元。這一舉措無疑會激勵更多學子奮發圖強，為國家培養更多優秀人才。從長遠來看，這將為我國的科技創新和經濟發展注入強勁的人才動力。在養老保障方面，按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養老金水平。隨著我國人口老齡化的加劇，養老問題日益突出。提高養老金標準，不僅能改善老年人的生活質量，還能增加他們的消費能力，進而帶動相關老齡產業的發展。

綜上所述，此次中央政府一攬子增量政策的發布釋放出非常清晰明確的信號。無論是中央財政的舉債空間、地方債務風險的化解，還是房地產和銀行業的利好措施，都顯示出中央政府在推動經濟復蘇方面的堅強決心和信心。面對當前新的經濟形勢和宏觀政策，各界應密切關注政策和市場的動態變化，在全面客觀冷靜研判形勢的基礎上，見招拆招，及時調整應對策略，抓住經濟復蘇的重大機遇。（盧濤，中國科學院大學經濟與管理學院副教授，中國科學院大學中國創新與創業管理研究中心副主任）