小城鎮治理也應緊扣高質量發展的要求
黨的二十屆三中全會通過的《決定》指出:要“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,完善共建共治共享的社會治理制度。”位于基層的小城鎮,在基層社會治理領域發揮著重要的、特殊的作用。小城鎮一頭連著城市,一頭連著鄉村,亦城亦鄉,在推進城鄉融合的背景下,既承擔著消除城鄉二元結構“最佳試驗田”的職責,又肩負著打造城鄉元素和諧共存格局“適宜示范者”的重任。由于所涉及領域及關系十分復雜寬廣,小城鎮發展所面對的新情況新問題不斷涌現,進而應對的新思路、新舉措不斷推出,一體構成了基層社會治理領域內涵豐富、外延寬廣的“新場景”。
在國家大力推進新型城鎮化和鄉村振興戰略的過程中,小城鎮治理也應緊扣高質量發展的要求,以自身的創新性成果豐富中國特色社會治理體系的建設實踐,為提升國家治理能力現代化乃至實現中國式現代化做出貢獻。
推動城鎮治理現代化要做好五個方面的協同
如何推動城鎮治理現代化?基于時代特征、國家意志和實踐經驗,我認為特別需要做好五個方面的協同。
一是政府與社會的協同。黨的十九屆四中全會提出,必須加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。小城鎮是改革發展穩定的前沿地帶,是各項政策的落腳點,是各種矛盾與問題的聚集所,建設社會治理共同體顯得尤為重要。單靠政府的力量,難以應對包羅萬象、訴求多元、復雜多變的基層社會問題,只有政府與社會協同形成“多元共治”,才能基于力量、手段、機制等多維度做到相互補充、有機組合和無縫銜接,從而全面實現小城鎮的個性化、精細化和效率化治理。
二是縣域與市域的協同。小城鎮并非孤立的地區系統,而是與縣域、市域連為一體。小城鎮連接著縣城,縣城連接著大中城市,梯次形成了一個空間范圍不斷擴大的“場域”。一般來說,小城鎮直接隸屬于縣域,其治理與縣域治理緊密相依。但由于縣域的局限性,現代城市治理中的先進理念、創新經驗、豐富資源難以有效輸送到小城鎮,解決這個問題就需要市域和縣域協同。要通過城鄉統籌,借助經濟社會各重要領域的統一規劃和建設,一體打造市縣社會治理體系,從而為推進小城鎮治理現代化提供強有力的“全域化”支撐基礎。
三是生產與生活生態的協同。產業是支撐小城鎮可持續發展的重要基礎,為此需要構建推動產業發展的良好生產環境。但小城鎮并不是單純從事生產的“產業園區”,而是一個涵蓋生產、生活、生態的“綜合功能體”。一些城鎮在打造良好生產條件方面下足了力氣,但同時也應注重舒適的生活環境和優美的生態環境的構建。今天的投資者在選擇產業發展區域時,往往會把生活與生態環境作為重要考量因素,因此生活環境、生態環境也是營商環境的重要內容。小城鎮治理要樹立系統思維,通過有效的手段推動生產生活生態功能的協同構建和一體提升。
四是“硬治理”與“軟服務”的協同。依照法律法規是實施社會治理的首要原則和基本遵循。依法治理具有強制性特征,是一種“硬治理”,在小城鎮的治理場景中,這種硬治理是不可或缺的。但是,僅僅通過硬治理很難解決全部問題和化解所有矛盾,如果使用不當,還可能擴大問題、激化矛盾。除了實施強制性的“硬治理”外,還需要強化非強制性的“軟服務”,即高度關注人的群體要求、個體感受、多元訴求,通過社區議事、居民懇談、“微信”釋惑、現場辦公等多種形式暢通群眾參與社會治理的渠道,及時為老百姓排憂解難。“硬治理”和“軟服務”相結合才能滿足多元化場景的治理需要。在“軟服務”方面,專業的服務機構可以成為政府的有力幫手,政府應積極推動它們以高水平的公共服務參與基層社會治理。
五是傳統資源與現代手段的協同。小城鎮的社會治理,既可以在傳統治理資源中挖掘寶礦,又能夠在現代科技潮流中獲取能量。我國歷史文化中的鄉規、鄉情、鄉義、鄉禮等是實施小城鎮治理的豐富傳統資源,應大力挖掘、合理繼承和有效運用。新的科技革命的蓬勃興起,為小城鎮引入現代治理手段特別是數字技術提供了條件。把線下的網格化治理和線上的智慧平臺運作加以融合,以“智治”推動城鎮“善治”,不僅會顯著提升治理的及時性和有效性,也將大大增強群眾的感知度和參與度。傳統治理資源和現代治理手段并不矛盾,有機融合將受益無窮。這方面一個生動的例證是,上個世紀60年代,浙江省楓橋鎮秉持中國傳統“和合”理念,充分依靠群眾運用調解、評理等方式化解基層矛盾,創造了著名的“楓橋經驗”。今天楓橋鎮借助數字化手段、智慧化平臺在社會治理中實行“五個堅持”,又創造了新時代的“楓橋經驗”。“楓橋經驗”值得各地學習借鑒,也值得理論工作者總結研究。
(作者為中國區域經濟學會顧問)
原標題:未來城鎮治理特別是小城鎮治理的推進方向——五大協同推進城鎮治理現代化