【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

作者：胡曉鵬（上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

黨的二十屆三中全會鮮明提出進(jìn)一步全面深化改革要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”、“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”等重大論斷，明確“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨對市場經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展與深化，清晰指明進(jìn)一步全面深化改革過程中社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制高水平發(fā)展的關(guān)鍵問題和重點任務(wù)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。

1.高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是對市場經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展和深化

習(xí)近平總書記指出，“搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個偉大創(chuàng)造”。黨的十一屆三中全會后，我們黨科學(xué)闡釋市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，提出了計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段，平息了市場經(jīng)濟(jì)姓“資”還是姓“社”的爭論，中國經(jīng)濟(jì)邁入高速發(fā)展軌道。黨的十八大以來，中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。我們黨緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動力。

高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是對市場經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展和深化。黨的十九屆四中全會將“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”列入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，意味著我們黨根據(jù)新的時代背景和發(fā)展形勢，拓展了對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，全面深化了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會提出“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)，指明社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須把“高水平”作為發(fā)展方向。從這個意義上講，“高水平”不僅是用于判斷市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮作用大小的重要標(biāo)準(zhǔn)，還是判斷是否符合社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，突出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)重點。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，黨的二十屆三中全會要求聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供重要保障。以保障中國式現(xiàn)代化為重要目標(biāo)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須堅持系統(tǒng)集成方法，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，更好推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效。由此可以看出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更加突出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)重點，主要體現(xiàn)在市場體系的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的高質(zhì)量完善、對外開放體制機(jī)制的高水平發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等方面。

2.構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題是處理好政府與市場關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，聚焦市場環(huán)境創(chuàng)造、市場功能培育、市場法治建設(shè)等重點環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升政府治理水平。

處理好政府和市場的關(guān)系，應(yīng)更好發(fā)揮政府建設(shè)和維護(hù)健康市場環(huán)境的作用。政府需要在尊重市場基本規(guī)律的前提下，“從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境”，讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)既公平有序又充滿活力動力。關(guān)于活力與秩序的關(guān)系，習(xí)近平總書記深刻指出：“在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，處理好這對關(guān)系是一道世界性難題。中國式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。”市場經(jīng)濟(jì)注重效率和活力，社會主義強(qiáng)調(diào)平等和公平，但兩者結(jié)合并不會自動生長出更加公平、更有活力的市場環(huán)境，還需要更好發(fā)揮政府作用。通過科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

處理好政府和市場的關(guān)系，應(yīng)更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和培育高層次市場功能的作用。市場這只“無形之手”可以識別當(dāng)前商品的稀缺程度，引導(dǎo)資源的合理流向，但解決不了科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)面臨的長期投入不足和回報不確定性等問題，也難以解決資源配置過程中可能出現(xiàn)的損害生態(tài)環(huán)境等負(fù)外部性問題。所以，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)在更好地解決負(fù)外部性問題等方面體現(xiàn)出更高水平，在實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)的同時實現(xiàn)社會效益最大化。這意味著，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的功能定位超越了市場經(jīng)濟(jì)的一般功能，對更好發(fā)揮政府“有形之手”的作用提出了更高要求。

處理好政府和市場的關(guān)系，要求既“放得活”又“管得住”。“放得活”，就是尊重并賦予市場主體平等的競爭權(quán)，讓企業(yè)和個人的市場競爭力成為實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的決定性力量；“管得住”，就是要求更好發(fā)揮政府作用，必須確保市場經(jīng)濟(jì)秩序健康穩(wěn)定，絕不能妨礙國家安全。“放得活”和“管得住”是辯證統(tǒng)一的，是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的充分必要條件，既體現(xiàn)出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的堅定決心，也對以政府“有形之手”保障市場機(jī)制順暢運行提出更高要求，彰顯我們黨不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的改革智慧和創(chuàng)新勇氣。

處理好政府和市場的關(guān)系，必須在法治軌道上構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的二十屆三中全會明確指出，進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括產(chǎn)權(quán)制度、市場信息披露制度、市場準(zhǔn)入制度、企業(yè)退出制度、社會信用體系和監(jiān)管制度等。這一系列制度的構(gòu)建與完善，都必須遵循“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”的要求。

3.緊緊聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)錨定高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)推向更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)，加快建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)與高水平對外開放。

堅持以制度建設(shè)為主線，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)推向更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)。堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加快完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，著力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度，深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，完善企業(yè)退出制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。完善產(chǎn)權(quán)制度，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制、構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度、完善懲罰性賠償制度。完善社會信用體系及其監(jiān)管制度，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機(jī)整體。建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須著眼于有效市場與有為政府的高效結(jié)合，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，破解制約市場機(jī)制作用有效發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面深化國有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的針對性和科學(xué)性。

實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)充分發(fā)揮市場在科技要素配置、科技創(chuàng)新動力提升、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的重要作用，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)微觀市場主體發(fā)展動力、發(fā)展質(zhì)量變革。更好發(fā)揮政府在推動高水平科技自立自強(qiáng)中的重要作用，持續(xù)深化科技體制改革，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善科技項目和經(jīng)費管理改革，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。

推進(jìn)高水平對外開放。高水平對外開放強(qiáng)調(diào)制度型開放，涉及規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開放，旨在與國際規(guī)則特別是國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，實現(xiàn)對外開放規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量的全面提升。以制度型開放推進(jìn)高水平對外開放，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容，應(yīng)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。深化外商投資和對外投資管理體制改革，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。推動貿(mào)易和投資自由化便利化，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

《光明日報》（2024年10月23日 06版）