黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確提出，要“健全生態產品價值實現機制”。生態產品是指一個區域內維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素。如清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等，是生態系統為經濟活動和其他人類活動提供且被使用的最終產品。加快完善生態產品價值實現機制，就是要拓寬綠水青山轉化金山銀山的實現路徑。

與我們日常消費的商品一樣，生態產品是有價值的。生態產品價值主要指生態系統服務（如空氣凈化、水文調節、碳匯、生物多樣性保護等）的價值。但與日常消費的商品不同的是，生態產品價值實現有很多困難。一是價值核算的難題，雖然目前經濟學家和科學家探索了多種方法，但每種方法都存在商榷空間；二是生態產品的供給者和受益者的邊界很難準確界定，市場不完全、不充分，由此會出現“搭便車”的情形；三是即便邊界明確，也會因供需主體之間的不對等關系，使交易發生障礙；四是生態產品交易還受宏觀經濟發展態勢的影響，如果整個經濟發展長期低迷，人們收入增長遲緩，生態產品就會變成“奢侈品”。改革開放四十多年來，我國經濟快速發展，已經成為全球第二大經濟體。近年來發展整體向好，這為健全生態產品價值實現機制奠定堅實基礎。

生態產品價值實現機制是指將生態產品所具有的生態價值、經濟價值和社會價值，通過生態保護補償、市場經營開發等手段體現出來，建立健全生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。

首先，要進行生態產品價值核算。識別和評估生態系統服務的價值，將各類生態系統服務“有價化”；進行生態產品類型劃分，明確核算對象、核算方法、核算內容，確定核算標準。對生態產品的實物量進行貨幣化表征，目的是為其進入市場交換創造基礎條件。

其次，要明確界定供給者和受益者。生態產品的供給是自然生態系統的產物，但在市場活動中自然資源所有者、代理人作為生態產品的供給者，其投入要進行物質補償和價值補償。生態產品的受益者主要包括生態產品的消費者和生態資源的受益者，由于局部生態系統產生的價值會發生遷移，很多情況下其受益主體不在本地區，這就不可避免地涉及到不同區域之間的經濟關聯。

再次，要建立生態補償機制。通過政策工具和財政支持為對生態環境保護和恢復作出貢獻的主體提供補償，從而激勵更多的生態保護行為。這種補償分為橫向補償和縱向補償。前者是下游地區受益者向上游地區供給者的補償，而后者則因公共性生態產品是最普惠的民生福祉，由中央政府財政補償。表面上看，這是一種貨幣資金的單向流動，但體現的是一種生態產品的交換行為。

最后，要建立生態產品和服務市場。市場是連接生態產品供給者和需求者之間的橋梁，是生態產品價值實現的最直接、最有效、交易成本最小的途徑，它通過建立市場機制和交易平臺使生態產品和服務的價值得以在市場上實現。例如，通過設立碳交易市場，使碳匯服務的價值得以實現等。

值得注意的是，健全生態產品價值實現機制，還必須因地制宜，考慮我國發展的實際情況。我國在脫貧攻堅期確定的集中連片特困地區（現為脫貧地區）大多都在生態功能區，這些地區的生態恢復和保護對于國家發展具有非常重要的意義。但是，這些地區才剛剛脫貧，經濟發展能力尚不充足，雖然國家政策在過渡期保持不變，仍然能享受脫貧攻堅期的各種政策，但在生態產品市場上往往能力還不夠，從而導致綠水青山轉變為金山銀山仍存在不少困難，需要國家相關部門的持續關注。要通過改革來推進經濟社會發展，為健全生態產品實現機制創造良好的外部環境。

作者：張生玲  北京師范大學經濟與工商管理學院教授、博士生導師