作為現代化產業體系的重要組成部分，生產性服務業涵蓋研發設計、金融保險、現代物流、信息與商務服務等領域，具有創新要素富集、附加值高、融合性和專業化強等突出特征。推動生產性服務業高質量發展，有助于引領產業向價值鏈高端攀升，對夯實制造強國建設的產業基礎具有重要作用。黨的二十屆三中全會從推動經濟高質量發展的戰略高度，將“完善發展服務業體制機制”作為“健全推動經濟高質量發展體制機制”的重要內容，明確了服務業體制機制改革的重點任務、實施路徑和政策舉措，為新時代新征程我國生產性服務業的改革發展指明了前進方向、確立了行動指南。

黨的十八大以來，我國生產性服務業保持較快發展勢頭，呈現出產值規模不斷擴大、行業結構持續優化、創新動能加快培育等特點，對促進制造業轉型升級和提升生產效率發揮了重要作用。但也要看到，我國生產性服務業增加值占國民經濟的比重不夠高、知識技術密集型生產性服務業發展不充分、國際競爭力不夠強，在一定程度上導致了我國制造業大而不強、全而不精。為更好發揮生產性服務業對制造業的支撐作用，應以黨的二十屆三中全會《決定》提出的“推進生產性服務業融合發展”為指引，將創新生態體系建設、平臺載體搭建、配套政策支持等作為融合發展的切入點，通過融合發展壯大生產性服務業規模、提升發展能級、增強市場競爭力。

在創新生態體系建設方面，推進生產性服務業的融合發展是一個系統工程，需要企業、高校、科研院所等相關主體的廣泛參與。參照制造服務化、服務制造化發展模式，以大型企業招引、新技術引領、服務網絡完善等為建設重點，有序推進創新生態體系建設。注重加強對大型生產性服務企業或項目的招引，并依此建設生產性服務業集聚區，以提升生產性服務業服務制造業發展的能級。強化信息技術和數字技術等對生產性服務業發展的引領，將云計算、大數據、人工智能等引入生產性服務網絡建設，以提高生產性服務產品供給質量、延伸制造業產品價值鏈。立足本地支柱產業，優化生產性服務業的行業選擇和區域布局，以市場為導向合理發展研發設計、科技咨詢、信息服務、商務服務等重點生產性服務行業，加快構建有助于生產性服務業融合發展的創新生態體系。

在平臺載體搭建方面，產業園區既是產業發展的空間組織形態，也是生產性服務業與先進制造業融合發展的重要載體。以高能級產業園區為載體，鼓勵和支持帶動能力強的鏈主企業與高校科研院所、上下游企業聯合組建產業技術創新聯盟，通過聯合攻關著力化解生產性服務業與制造業融合程度不高、動力不強的問題，加快形成開放合作、優勢互補的創新型產業集群。引導各地立足本地發展基礎，依托經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區、現代服務業園區等產業集聚區，有針對性地發展特色生產性服務業、培育特色服務品牌。在此基礎上，推動生產性服務企業嵌入本地制造業生產體系，以實現生產性服務業與制造業的協同創新和集群發展。

在配套政策支持方面，打造生產性服務業融合發展的良好環境，離不開各級政府部門相關配套政策的保駕護航。圍繞促進生產性服務業與先進制造業深度融合的發展目標，需要在財政、稅收、金融、人才等多個方面進一步完善相關支持政策，為精準高效推動生產性服務業的融合發展創造良好的政策環境。順應先進制造業生產模式變革趨勢和現代社會多樣化、個性化消費需求特征，在產業園區等制造企業較為集中的區域探索開展負面清單管理模式，進一步放寬生產性服務業市場準入限制、破除市場準入壁壘，為呵護生產性服務業融合發展過程中可能出現的新業態新模式持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

（作者系江蘇省社會科學院區域現代化研究院副院長）