22年前，在福建的縣級市晉江，其鞋服產業年銷售額達3000億元，位居全國首位，紡織、機械裝備、建材家具產業上榜全國百強產業集群，占據福建省“半壁江山”，發達的民營經濟孕育出51家上市公司，開創了中國縣域現代化的重要里程碑——晉江經驗。
習近平總書記總結的晉江經驗里很重要的一條就是“處理好發展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系”。政府和企業間的關系是經濟發展的一道大題。正是始終堅持發展經濟，始終加強政府對經濟發展的引導和服務，才能不斷推動民營經濟發展壯大。《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》中特別強調，不斷創新和發展“晉江經驗”，及時總結推廣各地好經驗好做法，對行之有效的經驗做法以適當形式予以固化。
2023年，福建省三明市三元區四個季度蟬聯三明市“抓重大項目、促高質量發展”工作考評第一名，地區生產總值、第三產業增加值、農林牧漁總產值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額增幅排名全市第一，超七成主要經濟指標增速高于全市平均水平，榮獲七項桂冠。
三元，一個福建典型的山區縣級城市，不沿海、沒港口、非特區，更沒有特殊的資源，卻能成功吸引企業，成為福建區域產業地標中一塊新的投資熱土。其成功的關鍵就在于為企業解決難題的工作實踐。三明市三元區以“我為企業解難題”為實踐抓手，創新了一套科學運行和監督機制，這對持續優化營商環境、推動民營經濟高質量發展具有重要指導示范意義和推廣價值，成為“晉江經驗”發展的新樣本，充分體現了“晉江經驗”的新時代內涵和現階段要求。
“以督促效”通報欄，公示企業難題促進展
2024年5月17日，三元區政府大樓一層大廳人流如織，墻上設置的“以督促效”通報欄所連接的大型LED電子屏格外引人注目。下午16:23，黑底紅字的電子屏出現一條信息，內容為“三元區2024年‘我為企業解難題’重點問題進展滯后情況表”的公示，詳細列出了所涉及的企業名稱、所面臨的難題、負責牽頭解決的政府主管部門、未能在規定時間解決的原因、政府主管部門的公開承諾及解決措施，政府主管部門領導和區分管領導的名字也一一在列。不到一分鐘，下午16:24，電子屏上隨即又出現另一張被公開通報的表格。每天上班時間內，大廳內的這塊電子屏都在不斷更新信息，以此督促政府相關部門迅速解決企業遇到的難題。
實際上，三元區政府大樓一層大廳的“以督促效”通報欄所呈現的只是三元區政府深入持久開展“我為企業解難題”活動的一個縮影。在三元區，從政府部門領導到基層普通工作人員，“我為企業解難題”的理念已深入人心，并形成一整套完整系統的實施方式、流程、運行機制，包括有效監督機制。
探索流程閉環模式，做好問題解決高效循環
三元區專門成立“我為企業解難題”服務工作領導小組，承擔頂層設計、政策制定、具體實施、督考推動等職責，相當于“我為企業解難題”的指揮部。同時，建立起政府與企業服務活動的聯席會議制度，作為一項長期化、經常性的制度安排，聯席會議統籌協調解決涉及企業的難題。在此基礎上，分別組建了工業、三產、建筑業、重點項目四個領域的企業服務辦公室，覆蓋了全區幾乎所有企業作為服務對象。
工業、三產、建筑業是首批組建的企業服務辦公室，值得一提的是后組建的重點項目企業服務辦公室。三元區政府服務主動靠前，及時跟進，為項目企業提供精準、精細化的服務，第一時間幫助企業解決項目建設中的各類問題，確保項目的引得進、建得快、成效好。園區作為項目建設的主戰場，政府的資源要素、產業政策向各類專業園區集中、整合。三元區工信局為了更好地“為企業解難題”，2023年成立了10個工業專班，分別對園區各項服務工作負總責，形成園區及企業反映的事有人問、有人管、有回應的良好機制。
除了利用到企業走訪、政企直通車、12345市民電話的方式向企業收集遇到的難題，三元區還充分運用現代科技工具，開發微信小程序“益企服務”，同時政府部門和企業共建多個為企業服務的微信工作群，實現了與企業的全天候深度聯系。企業可以隨時在群里向政府工作人員反映遇到的困難，政府工作人員幾分鐘內就有回應，并立即著手解決，跳過了傳統線下以及線上申請的繁瑣流程。政府主要領導也加入了各自分管的政企微信工作群，親自掛帥，確保各級領導能在第一時間發現并響應企業提出的問題。
針對從線上、線下、電話、走訪、微信等不同渠道企業反映的困難問題，三元區探索出“問題收集——派單——解決問題——定期推進與溝通”的流程閉環模式。派單制度是指根據企業反映難題的類別、輕重緩急，由三元區工業、三產、建筑業、重點項目四個領域企業服務辦公室將問題清單分派給相關的政府部門，要求及時聯系企業業主，限時辦結；還要求在問題辦結后，該部門及時向當事業主反饋辦理情況。
為集中力量攻克難關，三元區政府引入協調機制，涉及多部門的由各責任單位協調作戰，形成工作合力，有效破解難點、堵點、卡點。此外，三元區還采取政府相關部門“一月一協調”、“一季一推進”、與企業建立聯席會議的固定形式等協調機制，直面企業和難題，消除工作死角，推動企業問題的逐層解決，讓企業滿意。
三層立體監督體系，為優化營商環境筑牢安全防線
除了完善的運營機制，為追求實效，防止走形式、敷衍塞責、漠視企業訴求，三元區主動建立了被稱為史上最嚴格的監督機制，構建起三層立體監督體系。
最高層是三元區人大的監督。區人大常委會重點把優化營商環境作為全年工作的重中之重，組成“我為企業解難題”督查組，每月召開一次督查會，聽取三元區相關職能部門和屬地鄉鎮、街道、園區對企業反映問題落實情況的匯報，并通過與企業交流，核實具體問題的落實結果。對于沒有能夠在規定時間及時處理結清的企業所有難題，區人大在每月一次的專項督查會上提出疑問，涉及的每一個難題的政府部門領導要在會議上解釋為什么沒有按時完成、下一步計劃怎么做。在人大監督的莊重嚴肅會議上，滯后部門要拿出針對具體難題的解決方案，公開表態下一個完成的時間節點。三元區人大深度介入優化營商環境的政府工作，每月主持召開一次監督政府部門“我為企業解難題”的聯席會議，長期堅持真抓實干。
其次，第二層監督來自區政府主要領導帶隊每個季度固定組織一場與三元企業家的座談會。“我為企業解難題”的成效如何，最終由服務對象——企業來評判。三元區重視企業家的意見，問計于企，問政于企。每次座談會邀請不同的20余位不同行業的企業家代表參會，向企業家通報上一季度“為企業解難題”的綜合情況，傾聽企業家心聲，征求企業家對政策扶持、產業發展、園區基礎建設等方面發展建議。三元區政府主要領導一年內參與四場座談會，與上百位企業家進行數小時的深度交流，不僅能夠掌握第一手的真實信息和企業需求，同時座談會上企業家對政府工作的評判也成為衡量政府服務能力的標尺。
第三層是三元區將“我為企業解難題”納入政府相關單位和工作人員的年終績效考核中。三元區“我為企業解難題”領導小組聯合兩辦督查室、區人大，跟蹤督辦企業難題解決的進展，形成每月一期的“我為企業解難題”工作簡報，集中晾曬企業難題落實情況。哪個部門、誰沒有按時完成，區效能辦啟動通報問責，從而確保各個問題承辦單位主體責任壓緊壓實，讓企業反映的問題事事有回復，件件能落實。
以“我為企業解難題”為抓手。三元區不僅給三元企業提供了信心保障，更激活了三元經濟社會高質量發展的一池春水，探索出區域經濟不斷優化改善營商環境的新經驗、新實踐。
啟示：
“晉江經驗”深刻闡述了市場導向與服務型政府建設之間的緊密聯系，強調了政府在促進經濟發展中的積極作用。三元區在這一理念的指導下，通過實施“我為企業解難題”行動，創新了政府的運行和監督機制，成功打造了優化營商環境的金字招牌，成為區域產業投資的熱土，吸引了眾多企業和投資者的目光。
在優化營商環境方面，三元區采取了一系列創新舉措，以確保政策的有效落實和最大化效果。首先，區政府通過加強頂層設計，確保了政策的連貫性和前瞻性。為此，建立了領導小組，負責統籌協調，確保各項任務能夠高效推進。其次，引入了協調機制，通過跨部門合作，打破了信息孤島，實現了資源共享，從而提高了行政效率和服務質量。
此外，三元區還建立了立體多層次的監督機制，確保服務企業的各項政策能夠落到實處。通過設立營商環境監督熱線和在線投訴平臺，收集企業和群眾的意見和建議，及時發現并解決存在的問題。同時，定期發布營商環境評估報告，公開透明地向社會公布營商環境的改善情況，接受社會監督。
在這些措施的共同作用下，三元區的營商環境得到了顯著改善，有效解決了企業面臨的各種問題，提升了企業的安全感和滿意度。三元區的成功經驗，為其他城市提供了寶貴的借鑒，證明了優化營商環境是推動區域經濟高質量發展的關鍵所在。
栽好梧桐，引鳳來棲。一流的營商環境是最好的梧桐樹，最大的吸鐵石，是一座城市的核心競爭力，對區域經濟發展具有重要意義。良好的營商環境有助于吸引資金、技術、人才等發展要素的流入與集聚，激發各類市場主體的活力，加速提高區域經濟的綜合優勢。通過打造優質的營商環境，三元區不僅提升了自身的吸引力，也為區域經濟的繁榮和可持續發展奠定了堅實的基礎。
作者：人民論壇調研組
編輯：王博 張堯
