研討嘉賓：
張玉杰 中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授
林 梅 中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授
王時浩 民政部基層政權和社區建設司原副司長
程 萍 中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授
賈華強 中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授
習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”治國安邦，重在基礎。重視基層、關心基層、支持基層，是我們黨在長期實踐中積累的重要經驗。四川省成都市成華區始終堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，不斷強化科技賦能，積極擴大社會參與，改革創新基層治理體制機制，進行了一系列富有價值、卓有成效的基層治理實踐探索創新，取得了豐碩成果，提高了基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，推動基層治理現代化邁上了新臺階，打造了以基層治理現代化助推中國式現代化的“成華樣本”，具有重要的理論價值和實踐價值，并產生了重要影響、引發了廣泛關注。為此，人民論壇專題調研組特邀相關領域知名專家學者對成都市成華區推進基層治理現代化的探索實踐進行解讀。
人民論壇專題調研組：您如何評價成都市成華區推進基層治理現代化的探索實踐？
張玉杰：基層是國家和社會治理的基礎和重心，基層治理是國家和社會治理的“神經末梢”，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。成都市是一座山水型城市，也是一座歷史文化名城。特別是成都市成華區，老舊小區和新型社區交織，雖然有些地方建筑物老舊，但是運用了現代科學的管理方法，既有老城的韻味，更有新區的鮮活；既有山水的靈動，更有文化的魅力，呈現出一派欣欣向榮的景象。這活力來源于人氣旺，來源于人心齊，來源于環境美，來源于人緣聚。近年來，成華區始終堅持人民至上、實事求是、守正創新，積極推進基層社會治理創新，初步形成了獨具特色的基層社會治理實踐新路，即堅持黨建引領、居民自治、網格管理、家園共建，打造了具有成華特色的基層治理現代化模范樣本，實現了基層社會治理由被動應對處置向主動預測預警預防轉變，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感，達到了“分類治理、精細治理、共治共享、落地見效”的理想結果，產生了大量可供其他城市參考借鑒的先進做法和成功經驗。可以說，成華區堅持以社區為依托載體，以社區發展治理為重要抓手，以社區治理現代化不斷推進基層治理現代化的探索實踐，不僅對成都市成華區今后的工作和發展具有重要意義，也對全國其他城市做好基層治理工作具有很大的現實意義和理論意義。
人民論壇專題調研組：您認為成都市成華區有哪些推進基層治理現代化的探索實踐和特色經驗？
林 梅：基礎不牢，地動山搖。基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。習近平總書記指出：“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。”成華區經過近幾年的實踐探索與創新，形成了具有成華特色的基層社會治理新格局，為特大城市中心城區有機更新、建設宜居和美社區提供了可資借鑒的“成華樣本”。
第一，堅持黨建引領、服務為先，推進基層治理精細化、精準化。成華區在基層治理中，始終堅持在基層黨建中強化服務職能，把服務民生、服務群眾作為基層黨建的一條主線和長期工作的重心，通過把黨建引領具體化，落實到一項項便民利民實事中去。根據各個社區的特點、情況，分類別、分社區實施不同的治理策略，使社區黨組織的政治領導力、群眾組織力大大增強。成華區根據各類型社區（院落）的不同特點和具體情況，緊緊抓住各類社區治理的重點難點特點，因地制宜分類探索不同類型社區（院落）的精細化治理模式，打造了社區治理的不同樣態，推動了基層治理的精細化、精準化，使基層黨組織虛化、弱化、軟弱渙散的情況大大改觀。
直播電商群體、網約車司機、快遞小哥等是新業態、新就業群體的重要組成部分。成華區抓住意識形態主陣地不放松，針對直播電商輻射人群廣、產業鏈高度聚集等特點，積極開展直播電商“紅網”行動、“紅色電商”數字賦能鄉村振興等活動，探索新興行業領域黨建工作新路徑，筑牢責任體系，助力互聯網營銷師群體爭做“優秀網絡正能量建設者”。同時，啟動“蓉城先鋒·暖心暢行”網約車行業黨建示范創建工作，把“支部建在車輪上”，推進網約車司機群體的思想引領、凝聚服務、權益保障等工作，真正提升了基層黨組織在新興領域的號召力、凝聚力和影響力，把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能。
第二，堅持以人民為中心，以增進民生福祉為導向推進基層治理現代化。一是成立社區發展基金，拓寬籌資渠道，為有效社區服務提供可持續的資金來源。2019年10月，成都市成華區成立社區發展基金會，同時鼓勵社會企業、社會組織、公益基金、社區低償服務收入、互聯網項目籌款捐贈、社區慈善愛心超市等社會資金積極參與社區發展治理，各社區微基金滾動發展，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區氛圍。同時，探索“社區公益載體+企業化運營”模式，加大對社區社會企業培育扶持力度，提升社區整合在地資源、持續造血發展能力，鼓勵“社區合伙人”積極參與社區治理。
二是社區“末端更新”以解決居民急難愁盼問題為目的，打通社區服務的“最后一米”，用小而美的改造留住城市歷史底蘊，實現城市有機更新“有里有面、有形有神”。關家苑小區由社區黨委帶頭，以社區公共問題為切入點，聚焦環境改善，不同身份的居民全齡參與、集體民主協商小區的日常管理，打造了惠園、博園、悅園、善園“四園”，很好地解決居民個人種植盆栽雜亂無序、垃圾隨意堆放、休閑設施缺乏、非機動車管理、衣物晾曬、文明養犬等矛盾糾紛問題。
三是采取“資源換服務”“公益+低償”等方式，推出滿足居民多層次需求的各類社區服務套餐，營造富有人情味和人性關懷的社區發展治理模式。下澗槽社區的“鄰里小站”，是以機車廠家屬區閑置老舊建筑改造的社區養老服務中心，通過以場地資源換服務等方式，打造社區嵌入式養老服務網絡，為轄區老人提供日常生活、康復照料、文化娛樂等全方位服務；“歲月廚香”作為社區助老餐廳，專門請來原機車廠老師傅制作當年風味的饅頭、包子等餐食，以“公益+市場化”服務，滿足轄區老人多樣化的就餐、送餐需求，拉近了人與人之間的距離。
第三，堅持系統觀念，構建自治法治德治相結合的基層治理體系。一是健全優化“微網實格”治理體系和機制，實現治理觸角全覆蓋。成華區遵循便民利民惠民原則，構建“社區總網格+一般網格黨組織+微網格黨組織+黨員聯系戶”四級黨組織體系，選配一批基層治理骨干、“兩新組織”成員、新就業群體等作為專（兼）職網格員進網入格開展服務，構建起發現問題、快速響應、解決問題、服務群眾的基層社會治理高效運行機制，筑牢社區安全底線。同時，為了激發微網格員和社區居民的積極性，建立起“1112”黨員義工志愿服務機制和志愿者積分制度，可以用志愿者獎勵積分兌換服務和實物，更好地激勵了社區公共精神、志愿精神的培育。
二是創新“115N”民主協商機制和“三快二提一轉”議事協商工作法，秉持“先自治、后整治”“法為上、理為先、和為貴”理念，健全民事共議、遇事共商、難事共辦、成事共享的“四事四共”議事協商機制，搭建民主協商平臺。成華區通過設立“愛鄰議事日”工作機制，召開院落壩壩會、入戶走訪、社區黨建聯席會議，按照“七議五不議”協商原則豐富民主協商內容，確保“改不改、怎么改”由居民自己作主，引導社區居民共建共治共融共享。居民們議規約、議制度，不僅消除了情感隔膜、議出了小區治理方案，也規范了社區居民自治章程和居民公約，形成了議事過程中遵守“主持中立、一事一議、舉手發言、尊重他人、限時限次、充分討論、少數服從多數、多數尊重少數”等議事規則，充分保障議事過程的平等自愿和理性有序，提升了社區治理體系和治理能力的現代化水平。
三是以數字化改革為引領，結合移動互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術，為城市基層治理提供支撐。成都市成華區以智慧蓉城建設為底座，構建起“三級平臺、五級應用”的“王”字型架構城運體系，通過連接市、區、街道級城運平臺，開展城市運行狀態監測預警、快速響應以及應急事件高效聯動處置，做到問題早發現、風險早處置，以相對最小成本解決突出問題，實現了從“末端治理”向事前預防、源頭治理轉變，極大提升了城市基層社區治理精細化水平和社區服務精準化水平。
人民論壇專題調研組：您認為成都市成華區在提升社區居民對公共事務的參與度上采取了哪些舉措、取得了哪些成效？
王時浩：基層治理的主體是社區居民。對于居民參與意愿不強、缺乏公共精神、信息不對稱、參與渠道不暢、參與效果不理想、可持續性較弱等問題，成華區在推進基層社區發展治理的過程中給予高度重視，努力提升社區居民對公共事務的參與度和有效性，并取得了顯著成效。
第一，培育社區居民的公共意識，強化社區居民參與社區公共事務的意愿。成華區通過開展法治、規則、權利、責任、民主、參與、協作、協商、公私界限等意識教育，激發社區居民參與社區公共事務的意識，增強了社區居民參與社區公共事務的意愿。以“最美陽臺”、植物認養等地緣、趣緣項目吸引居民參與共建，大力培育社群、居民自組織，策劃系列鄰里活動，以活動為載體切實增進鄰里互動和情誼，變“生人社會”為“熟人小區”。
第二，實施社區可持續總體營造行動，提升社區居民的公共精神。成華區在社區廣泛開展了可持續總體營造行動，推動形成以居民為主體的集體行動，實現社會組織在社區參與式陪伴，社工人才對居民骨干進行能力建設，社區整合資源支持居民組織化參與社區公共事務，提升了社區居民的公共精神。成都市成華區全面發動區、街道、社區、小區（院落）分級舉辦“微光成炬·幸福滿格”等豐富多彩的實踐活動，激活社區微細胞，聯動社區微力量，開展社區微行動，在具體活動中將關心公共事務、參與基層治理的理念轉化為居民日常生活的實際行動。
第三，公開社區公共事務信息，使社區居民參與“心中有數”。社區公共事務信息公開是社區居民參與的前提。成華區將需要公開的社區公共事務信息分為三個重要類別，即社區黨務、居務和財務，并專門印發了《成都市成華區社區（村）黨務、居務、財務公開工作實施意見》，在政策、制度層面提供了保障。文件規定了公開的具體內容、形式、程序和時限等內容，其中公開的內容分為年度公開、季度公開和及時公開。文件還特別要求“應公開、盡公開”“公開方案要切實可行、真實有效、簡潔明了，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與”。
第四，發揮黨員的先鋒模范作用，帶頭參與社區公共事務。黨對社區工作的領導主要通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用來實現，發揮黨員的先鋒模范作用是實施黨的領導的實踐要求和具體體現。成華區通過搭建黨領群治的院落共享議事機制，激發調動黨員對小區管理、自治的參與熱情，重新喚起黨員身份的榮譽感和責任意識。針對小區治理中矛盾多發、信訪突出等問題，成華區積極引導社區黨組織端口前移、擔當作為，社區黨委領導開展小區信托制物業試點導入工作，探索“信義公開—收益充實—反哺基金—深化營造”的小區信義治理循環發展機制，探索成立小區微基金，推動小區營造、組織培育與社群發展。
第五，搭建協商平臺，實現社區居民對社區公共事務的有序參與。成華區搭建了多方參與協商的議事平臺，并依托小區（院落）黨群服務站、閑置公共空間等，按照有陣地、有標識、有機制、有服務“四有標準”建立“微網實格”工作服務點，健全完善網格議事規則，圍繞居民議事協商、矛盾糾紛調節、意見建議收集等，開展常態化服務居民工作，實現“小事不出網格、大事不出社區”。積極推廣居民議事會、民情懇談會、社區論壇、社區對話、社區評議會、婦女議事會和民主聽證會等多樣化的社區協商載體和協商形式，提高社區協商的水平和質量，實現了居民的有序參與。
第六，建立激勵機制，使社區居民參與社區公共事務更可持續。為了實現社區居民對社區公共事務的可持續參與，成都市成華區建立了一套激勵機制。激發居民的集體意識、團結意識和民主意識，組織動員居民參與討論集體問題，并集體行動尋找資源和采取策略，來解決小區問題，改善小區人文環境，構建“一核三治”的生活共同體。對參與重大活動、重要工作、重點時段應急處置或處突攻堅的社區居民，按規定實行“計時”制，按照參與時長給予獎勵。常態組織居民參加相關活動或競賽，適時對優秀網格、網格員、網格志愿者通報表揚，強化正向精神激勵。鼓勵居民參與社區志愿服務，探索“雙積分雙兌換”志愿積分機制，采取社區任務積分、先進獎勵積分、季度考評積分、黨務職責積分、單項激勵積分5類積分方式，每100積分兌換1元商品，搭建線上線下積分商城，推進積分事項發布、服務登記、結果兌換等一體化集成。
人民論壇專題調研組：基層治理直接關系著人民群眾最現實、最切身的利益和訴求。作為基層群眾“法定代表”的人大代表和政協委員，要如何更好地發揮群眾代表的作用以助推基層治理現代化？
程 萍：基層民主是社會主義民主政治最廣泛的實踐，也是全過程人民民主的重要組成部分。成華區深入學習習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，積極發展全過程人民民主，以基層黨組織為引領，以人大代表和政協委員為依靠力量，引領社區居民依法參政議政，推動人民當家作主在基層落地生根，并在基層民主建設上做出了重要探索、取得了突破性成效、形成了一套制度體系。
基層人大代表和政協委員回歸社區，打造履職盡責“主陣地”，搭建服務群眾“連心橋”，暢通立法民意“直通車”，是完善基層政治民主、實現人民當家作主的根本保證和基本途徑。成華區通過建立社區人大代表聯絡站及社區基層立法聯系點、政協委員社區工作室等平臺，完善社區政治民主的組織架構，制定社區人大代表和政協委員議事規則和流程，明確履職范圍和內容，固定選民接待日，公開本社區代表和委員信息，打造代表委員履職盡責“主陣地”，形成代表委員真正行使參政議政職責的助推力，為基層人民代表和政協委員了解基層民意、代表人民發聲的意愿提供了有效途徑和制度機制保證。同時，人民群眾通過與人大代表和政協委員常態化制度化的面對面交流，將與切身利益相關的問題集中有序地反映給有關部門，暢通了民意渠道，提高了解決困難的針對性和有效性。
跳蹬河街道杉板橋社區人大代表聯絡站以“接地氣、察民意、聚民智、惠民生”的建設理念，將數字化社區示范與人大代表履職相結合，增強了社區綜合實力，拓寬了人大代表履職平臺。二仙橋街道下澗槽社區就群眾普遍關心的附近菜市場建設問題、居民交通出行難等難點熱點問題，在人大代表接待日召開選民代表座談會，與選民代表面對面交流。選民代表踴躍發言，積極建言獻策；人大代表耐心問詢，傾聽轄區選民建議，記錄選民訴求，一起探討解決問題的方法途徑，對選民提出的切實可行的建議和意見進行整理，分級負責交辦，及時為選民解憂。保和街道和美社區積極搭建政協委員與群眾交流平臺，努力實現“委員下得去，信息上得來，問題摸得準，建議有效果，常態可持續”的工作目標，推動政協委員履職能力不斷提升。其中，區政協委員趙義梅從群眾關心的“邋遢公園”入手，通過細致的調查研究，引領居民共同協商、參與治理，促成企業與居民共建共治共享，讓“邋遢公園”變身為美麗的社區公園，為宜居公園社區建設做出了貢獻。
人民論壇專題調研組：您對成都市成華區接下來推進基層社區治理現代化的工作有哪些建議？
賈華強：第一，抓好社區黨建引領工作不放松。黨建引領社區治理，本質上是社區黨員引領社區治理。落實好在職黨員單位社區“雙報到”制度，是發揮黨建引領社區治理重要作用的關鍵一招。建議年富力強的在職黨員，通過縱橫交織的組織活動，給社區內其他黨員提供更多的黨建信息和學習幫助，更好發揮黨員的先進性作用。建議實行黨建引領小區院落模式，創新推進“黨建+家庭”“黨建+群眾”等“黨建+”模式，要求社區黨員聯系居民必須聯系到戶、服務到戶、量化到戶，真正把為民服務的好事辦實、實事辦好、辦到群眾心坎上。
第二，抓好社區黨員的先進性建設不怠慢。新鴻社區主要由樓道居民自主選擇服務人員來打掃樓道，通過自治方式降低了居民物業費用。列寧曾把黨員的周末義務勞動活動看作是“偉大的創舉”，因而建議直接由樓宇內的黨員輪流免費來做樓道內的保潔工作，這樣既可以使大家看到黨員的先進性表現，又可以免除樓道服務的物業費用。這一理念值得借鑒，但社區內公共街道的清理工作，盡量交給物業專業人員來負責清理。
第三，抓好社區居民參與社區自治不松懈。在調研中看到，一些小區有居民建議采納情況統計公示，這是很有價值的探索舉措。建議把采納建議的內容公開出來，以提升社區居民的參與熱情和建議落實成效。一些社區探索采用“碼上辦”等新方式來為民服務辦理各項事務，這是“讓百姓少跑腿、數據多跑路”的一種機制設計和模式創新，是社區信息公開的一種重要方式。建議成華區建好用好“智慧成華”平臺，探索創新各種智慧化數字化治理的方式模式，以信息技術創新推進社區治理智慧化，更好為社區居民開展便民利民惠民服務。
第四，抓好社區標準化一體化建設不停頓。建議成華區各街道和社區高度重視并統籌推進社區標準化、一體化建設。建立健全社區內的幼兒教育標準、中小學基礎教育標準、服務小區硬件和軟件標準、各社區的黨建室等各項標準，并統一規劃設計和一體推進社區標準化建設。每個社區至少要有一個黨建活動室，除黨建教育、新黨員宣誓以外，建議社區內的所有黨員每年固定進行一次重溫入黨誓詞活動，以增強黨員意識、強化黨性觀念。
第五，抓好社區“一老一小”等重點人群服務不松勁。老有所養、幼有所育，一直是牽動億萬家庭、關乎民生福祉的大事要事。人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標，實現老有所養、幼有所育具象體現了我們黨以人民為中心的發展思想。習近平總書記在甘肅蘭州棗林西社區考察時強調：“社區工作根本上是為了社區居民的幸福生活，關鍵是要搞好服務，特別是要抓好‘一老一小’這兩個重點”。建議成華區各社區通過扎實的社區建設、有效的社區服務、豐富的社區活動，辦好“一老一小”等民生實事和公共事務，積極回應群眾關切，共同建設幸福家園，讓“一老一小”等重點人群擁有更多幸福感、獲得感，共享基層治理現代化發展成果。
責編：程靜靜／美編：王嘉騏