摘 要:隨著氣候變化問題的日漸突出，貿(mào)易與氣候變化形成的交叉議題及其相關(guān)的金融政策、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移等問題已成為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心問題。國際貿(mào)易對全球氣候治理帶來的挑戰(zhàn)包括碳排放快速增長、碳泄漏、貿(mào)易隱含碳排放的不公平分配以及利益沖突導致的綠色多邊合作受阻等，國際社會應著眼于探索基于“公平性”的國家碳排放責任分擔方法，協(xié)商應對“碳關(guān)稅”等破壞性貿(mào)易政策，并強化發(fā)展中國家的貿(mào)易氣候治理。我國應踐行積極的多邊氣候外交戰(zhàn)略，維護國際貿(mào)易與氣候治理體系的公平原則，積極探索貿(mào)易對于全球減排的積極作用，并持續(xù)發(fā)展綠色生產(chǎn)力，確保“雙碳”目標高質(zhì)量完成，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻中國力量。
關(guān)鍵詞:綠色低碳轉(zhuǎn)型 國際貿(mào)易 氣候變化 中國角色
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
2023年12月，在阿聯(lián)酋舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會根據(jù)《巴黎協(xié)定》對全球應對氣候變化的努力進行了首次盤點，呼吁各國政府在下一輪氣候承諾中加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。當前，全球已有140多個國家相繼宣布了碳中和目標，掀起了綠色低碳轉(zhuǎn)型的浪潮。在這個過程中，不能忽視的一個問題是全球貿(mào)易體系和氣候體系的互動。貿(mào)易體系和氣候體系是構(gòu)建當下世界秩序的兩大重要支柱，共同塑造了當前的全球治理格局，對全球綠色低碳轉(zhuǎn)型具有深遠影響。在過去的幾十年間，國際貿(mào)易呈現(xiàn)出前所未有的增長態(tài)勢。但是，國際貿(mào)易對于環(huán)境與公平的影響一直是全球治理面臨的棘手問題。隨著氣候變化問題的日漸突出，貿(mào)易與氣候變化形成的交叉議題及其相關(guān)的金融政策、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移等問題已成為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心問題。
2007年11月，世界銀行發(fā)布了《國際貿(mào)易與氣候變化：經(jīng)濟、法律和制度分析》，首次從經(jīng)濟、法律和制度三大視角全面深入地探究了貿(mào)易與氣候變化之間的關(guān)系。2009年6月，WTO與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同發(fā)布了題為《貿(mào)易與氣候變化》的研究報告，首次對自由貿(mào)易與氣候變化之間的聯(lián)系進行了系統(tǒng)闡述。2012年，WTO發(fā)布《2012年世界貿(mào)易報告》，深入探討了氣候變化對全球貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘使用的影響。2018年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與WTO聯(lián)合發(fā)布的《讓貿(mào)易為環(huán)境、繁榮和復蘇做出貢獻》探討了貿(mào)易與環(huán)境之間的相互作用，提出了確保貿(mào)易與健康環(huán)境相互促進的方法，并宣布兩方將會攜手合作，共同幫助各國抓住綠色貿(mào)易帶來的機遇。2021年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《綠色國際貿(mào)易：前進道路》提出構(gòu)建環(huán)境與貿(mào)易2.0議程。2022年，世界貿(mào)易組織發(fā)布的《2022年世界貿(mào)易報告》聚焦“氣候變化與國際貿(mào)易”主題，強調(diào)加快全球貿(mào)易綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐以及創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)機會是實現(xiàn)全球碳中和的重要路徑。
作為全球前列的綠色貿(mào)易經(jīng)濟體，中國長期致力于促進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展及相關(guān)的國際貿(mào)易合作，日益成為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要力量。在后巴黎時代，如何在國際貿(mào)易背景下有效推進全球氣候治理進程并定位好中國角色，成為新時代世界和中國綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大課題。
國際貿(mào)易中存在的對全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)
全球貿(mào)易活動的日漸頻繁導致溫室氣體排放快速增長。過去的半個多世紀，全球貿(mào)易發(fā)展迅猛，2020年全球的貿(mào)易額大約是1960年的131倍，占世界生產(chǎn)總值的份額從1960年的11.5％上升到2020年的26.08％，許多國家和地區(qū)受益于更加開放的國際市場。然而，不斷擴張的國際經(jīng)濟活動直接導致工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸過程中的化石能源消耗量及溫室氣體排放快速增長。
國際貿(mào)易中的碳泄漏可能導致全球溫室氣體減排的失效。碳泄漏是指一個國家的生產(chǎn)性碳排放量減少引起的另外一個國家的生產(chǎn)性排放量上升的現(xiàn)象。由于發(fā)展中國家的土地、勞動力、自然資源和能源等生產(chǎn)要素價格通常較為低廉，致使發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移能源密集型產(chǎn)業(yè)，或從發(fā)展中國家進口更多的消費品，導致發(fā)展中國家的碳排放量隨生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)強度的擴大而增大。碳泄露的存在導致即使是發(fā)達國家的二氧化碳排放量有所降低，全球的排放量可能依然繼續(xù)增長。
國際貿(mào)易中隱含的碳排放尚未得到公平合理的分配。全球產(chǎn)業(yè)分工決定了一些國家依靠豐富的資源稟賦優(yōu)勢直接出口原材料獲取經(jīng)濟利益，另一些國家依靠工業(yè)基礎(chǔ)及勞動力優(yōu)勢成為大多數(shù)商品的生產(chǎn)國，還有一些國家掌握了資本優(yōu)勢，購買其他國家生產(chǎn)的商品和服務，成為重要的產(chǎn)品消費國。差異化的分工決定了商品生產(chǎn)所排放的溫室氣體大多來源于制造業(yè)較為發(fā)達的發(fā)展中國家，發(fā)展中國家理應承擔起相應的減排責任，但發(fā)達國家也會從貿(mào)易商品的消費中獲益，同樣應該對商品生產(chǎn)過程中排放的溫室氣體負責。然而，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的框架下，無論產(chǎn)品在何處被消費，產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中排放的碳都由生產(chǎn)國承擔。這種方法實質(zhì)上是將貿(mào)易中的隱含碳排放平衡全部分配給生產(chǎn)國，讓生產(chǎn)國承擔了不公平的碳排放責任，而且導致了跨境碳泄漏的產(chǎn)生。此外，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》對各國歷史排放責任的界定也較為模糊，使得該問題在歷史維度上進一步凸顯。
國際貿(mào)易中的利益沖突導致綠色多邊合作陷入困境。由于貿(mào)易中的利益沖突，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面仍然存在較大分歧。近年來，中國在電動汽車、太陽能和鋰電池等多個領(lǐng)域取得了顯著的領(lǐng)先優(yōu)勢。與此同時，一些西方國家采取關(guān)稅保護和小多邊機制等措施對中國的綠色低碳產(chǎn)品予以限制，不僅加劇了國際貿(mào)易沖突，也阻礙了全球的綠色低碳轉(zhuǎn)型進程。例如，歐盟與美國于2021年宣布成立歐盟-美國貿(mào)易和技術(shù)委員會，通過加強美歐之間有關(guān)人工智能、清潔能源及供應鏈等方面的合作抑制中國的綠色低碳轉(zhuǎn)型優(yōu)勢。此外，歐盟于2023年10月正式啟動碳邊境調(diào)節(jié)稅，致使中國的鋼鐵和鋁等高碳產(chǎn)品出口遭遇嚴重的貿(mào)易壁壘。而在清潔產(chǎn)品方面，美國于2024年5月宣布將中國電動汽車的進口關(guān)稅由原有的25%增加至100%，歐盟于2023年10月啟動了對中國電動汽車的大規(guī)模反補貼調(diào)查，2024年10月4日，歐盟進行了投票，最終確定對中國電動汽車征收為期五年的反補貼稅。
國際貿(mào)易背景下全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的行動策略
國際貿(mào)易對全球氣候治理帶來的挑戰(zhàn)不容忽視，全球應基于“公平性”的原則合理界定各國的碳排放責任，協(xié)商應對“碳關(guān)稅”等破壞性貿(mào)易政策，同時支持和鼓勵更多的發(fā)展中國家通過貿(mào)易參與全球氣候治理，促進全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。
合理分配國際貿(mào)易中的隱含碳排放
國際貿(mào)易背景下全球氣候治理的最基礎(chǔ)議題是如何對貿(mào)易環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的碳排放進行公平合理的分配，從而清晰界定每個國家的碳排放水平。“公平性”是全球氣候政策制定的基礎(chǔ)與核心，而“共同但有區(qū)別的責任”則是氣候公平的基礎(chǔ)原則。“共同但有區(qū)別的責任”包含三個層面的含義：一是氣候治理是所有溫室氣體排放國家和地區(qū)的共同責任；二是各個國家和地區(qū)基于不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和減排能力對氣候治理承擔區(qū)別責任；三是在氣候治理中應納入對歷史累積碳排放量的責任認定。
基于“共同但有區(qū)別的責任”原則，雙邊貿(mào)易中隱含碳排放責任分配應堅持五條原則：一是產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國對兩國貿(mào)易間的隱含碳排放平衡負有共同責任；二是生產(chǎn)國和消費國根據(jù)各自的“人類發(fā)展指數(shù)”對兩國貿(mào)易過程中產(chǎn)生的隱含碳排放平衡負有區(qū)別責任；三是生產(chǎn)國和消費國根據(jù)人均碳排放水平對兩國貿(mào)易間的隱含碳排放平衡承擔區(qū)別責任；四是生產(chǎn)國和消費國根據(jù)各自從包含隱含碳排放平衡的貿(mào)易中得到的收益承擔區(qū)別責任；五是將1850年以來各國的歷史排放責任都根據(jù)以上四條原則進行分配并納入當前的國家碳排放責任量中[1]。
在這種責任分配原則下，發(fā)達國家必須通過降低消費需求或者進口低碳產(chǎn)品等途徑削減碳消費量，而為適應發(fā)達國家消費需求的轉(zhuǎn)型，發(fā)展中國家則需要削減碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此，這種基于“公平性”的核算方法一方面能夠為發(fā)展中國家更積極的減排提供激勵，而另一方面則能夠通過同時約束生產(chǎn)與消費控制國際貿(mào)易中的碳泄漏來調(diào)節(jié)全球經(jīng)濟發(fā)展模式向綠色低碳化轉(zhuǎn)變。
協(xié)商應對“碳關(guān)稅”等破壞性貿(mào)易政策
為了避免不同國家減排政策力度不同而造成的企業(yè)競爭力差異，一些國家傾向于實施“碳關(guān)稅”來維護本國企業(yè)的競爭力。但由于“碳關(guān)稅”的實施與各國的經(jīng)濟貿(mào)易實力和產(chǎn)業(yè)競爭力相關(guān)，因此其合法性一直存在較大爭議。首先，“碳關(guān)稅”會增加發(fā)展中國家企業(yè)，特別是中小企業(yè)的出口成本，進而影響創(chuàng)造力和靈活性，導致失業(yè)等社會福利受損。其次，“碳關(guān)稅”會形成新型貿(mào)易壁壘，致使發(fā)展中國家面臨苛刻的限制，有悖于“共同但有區(qū)別的責任”原則和WTO的基本規(guī)則。再者，“碳關(guān)稅”忽視了發(fā)達國家的歷史累積排放量，一味要求發(fā)展中國家在現(xiàn)階段減少產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的碳排放，違背了全球氣候治理的公平原則。
如果國際社會想通過“碳關(guān)稅”來刺激全球各國的減排努力，那么必須就兩個方面的問題達成一致。一方面，“碳關(guān)稅”的實施應該是出于促進全球福利最大化的目的，并兼具促進各國企業(yè)公平競爭和降低全球碳排放水平的功能，而不應成為發(fā)達國家獲利的貿(mào)易保護工具，因此“碳關(guān)稅”的稅率等問題需要進行全方位的協(xié)商溝通。另一方面，由于“碳關(guān)稅”的實施可能會造成嚴重的貿(mào)易摩擦，因此不僅需要將發(fā)展中國家的接受意愿納入考慮，還要積極踐行《巴黎協(xié)定》中提出的合作方法和可持續(xù)發(fā)展機制，以推動全球氣候治理的有序開展。
強化發(fā)展中國家的貿(mào)易氣候治理
《世界能源展望2021》指出到2035年全球能源需求預計增長30%，發(fā)展中國家特別是共建“一帶一路”國家將成為未來全球能源需求增長中心[2]。因此，發(fā)展中國家應努力探索國際貿(mào)易與氣候治理的平衡發(fā)展和良性互動。
一方面，發(fā)展中國家應持續(xù)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在全球貿(mào)易中，大部分發(fā)展中國家依托本國資源優(yōu)勢進行產(chǎn)品生產(chǎn)及出口，為國家?guī)斫?jīng)濟增長，但同時產(chǎn)生較高的碳排放。發(fā)展中國家可以通過調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，科學布局低碳產(chǎn)業(yè)和高碳產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變貨物貿(mào)易發(fā)展模式，不斷進行技術(shù)革新，減少廉價初級產(chǎn)品的出口，努力擴大服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重，減少出口貿(mào)易中的碳排放量，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護[3]。另一方面，發(fā)展中國家也可以進一步優(yōu)化對外直接投資。發(fā)展中國家可以通過對外直接投資將一些高能耗產(chǎn)業(yè)布局至其他生產(chǎn)成本更低的地區(qū)，延緩工業(yè)規(guī)模的擴張速度。同時，把握好引進外資對本國產(chǎn)生的環(huán)境影響，進一步加強清潔產(chǎn)業(yè)的外資引進力度，降低高新技術(shù)行業(yè)的準入門檻，降低外資引進的環(huán)境成本。
中國能夠在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用
后巴黎時代，我國踐行積極的多邊氣候外交戰(zhàn)略，維護國際貿(mào)易與氣候治理體系的公平原則，積極探索貿(mào)易對于全球減排的積極作用，并持續(xù)發(fā)展綠色生產(chǎn)力，確保“雙碳”目標高質(zhì)量完成，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻中國力量。
踐行積極的多邊氣候外交戰(zhàn)略
堅持在雙多邊框架下開展氣候治理國際合作。秉承“共同但有區(qū)別的責任”這一基本原則，積極設置議題、參與規(guī)則制定，并在推動各國（地區(qū)）切實履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等相關(guān)國際氣候公約的過程中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。同時，倡導以雙多邊共識與全球行動為前提開征“碳關(guān)稅”，積極協(xié)調(diào)各方立場，匯聚更多國家反對出于己方需要所采取的 “綠色貿(mào)易壁壘”等單邊措施。
通過廣泛開展南南合作加強對發(fā)展中國家在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的援助力度。一是利用已有的全球發(fā)展和南南合作基金，聚焦非盟需求和中方優(yōu)勢，在建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系、監(jiān)測溫室氣體排放趨勢等方面提供資金、技術(shù)和能力援助，推動發(fā)展中國家綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是積極探索氣候變化的南南合作新模式，通過開設氣候變化相關(guān)遠程課程、定期舉辦應對氣候變化與綠色低碳發(fā)展南南合作培訓等途徑，提高發(fā)展中國家應對氣候變化和推進綠色低碳發(fā)展的能力，為南南合作的發(fā)展注入新活力。
推動構(gòu)建全球氣候治理對話協(xié)商機制。一是以雙邊和多邊對話增強與發(fā)達國家的區(qū)域互信，深化綠色低碳轉(zhuǎn)型共識，努力拓展彼此在綠色貿(mào)易市場、綠色低碳技術(shù)和投資等方面的合作空間，達成發(fā)展與環(huán)境的“雙贏”。二是堅持互聯(lián)互通，不斷加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，為開展高水平國際合作打造新平臺并提供全方位的支持，進而推進利益共同體建設。
增強其他國家對于中國氣候政策的理解與認可。一是充分利用新媒體和社交平臺，通過符合國際規(guī)范的方式，將中國的氣候行動傳播出去，講好中國作為一個發(fā)展中大國參與全球氣候治理所面臨的困難及取得的成就。二是通過實際的減排合作化解與其他國家的潛在沖突，積極推進跨國氣候伙伴關(guān)系的建立和拓展，定期匯報和交流減排成果和經(jīng)驗，確保各國在減排進程中的透明度，避免由于區(qū)域互信難以達成導致不公平的氣候治理及貿(mào)易政策的產(chǎn)生[4]。
推動貿(mào)易與氣候治理協(xié)調(diào)發(fā)展
作為一個貿(mào)易大國，我國積極承擔發(fā)展中國家角色，多方了解其他發(fā)展中國家的利益訴求，團結(jié)合作，形成整體優(yōu)勢，探索國際貿(mào)易背景下氣候治理的新路徑，形成貿(mào)易與氣候治理協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
堅決抵制不公平的貿(mào)易壁壘，增強國家間的對話與合作，使國際貿(mào)易成為全球減排的有力手段。第一，正確認識貿(mào)易發(fā)展的客觀規(guī)律，團結(jié)廣大發(fā)展中國家，積極表達對公平貿(mào)易政策及減排責任分擔的期望。積極維護發(fā)展中國家的利益，力推發(fā)達國家優(yōu)先履行減排承諾，積極倡導通過國際貿(mào)易實現(xiàn)先進生產(chǎn)技術(shù)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，最大化發(fā)揮技術(shù)效應的作用[5][6]。第二，在貿(mào)易規(guī)則制定中，構(gòu)建圍繞氣候變化相關(guān)議題的多邊協(xié)調(diào)機制。在聯(lián)合國氣候變化專門委員會以及世貿(mào)組織體系內(nèi)繼續(xù)推動有關(guān)“貿(mào)易與環(huán)境”議題的多邊談判。在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中納入可操作、可執(zhí)行的氣候變化條款，建立諸如高能耗行業(yè)的強制性碳標簽制度等，通過貿(mào)易政策約束各國的碳排放[7]。第三，加強與其他國家的對話合作，積極開展雙邊和多邊交流。通過“一帶一路”倡議加強與共建國家的綠色投資、綠色貿(mào)易等綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作，讓應對氣候變化成為中歐合作的重要支柱。在維護貿(mào)易自由化和便利化的基本原則下，建立協(xié)調(diào)和解決國際貿(mào)易爭端的平等對話機制。
實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強與世界各國的經(jīng)濟合作，不斷增強國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。第一，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進貿(mào)易低碳轉(zhuǎn)型。調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，減少高能耗、高污染的產(chǎn)品出口，提高綠色技術(shù)的使用范圍，改善生產(chǎn)工藝和流程，加快發(fā)展服務貿(mào)易等高附加值的產(chǎn)品出口，實現(xiàn)出口貿(mào)易市場多元化[8]。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，加強外商投資的產(chǎn)業(yè)指導，鼓勵外商投資流入生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴格限制高污染項目，同時刺激國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，形成有序的競爭機制。第二，打造綠色貿(mào)易發(fā)展平臺。整合自身的發(fā)展水平和主導的貿(mào)易模式，參與全球價值鏈，充分發(fā)揮中國貿(mào)易展覽會、全球進出口貨物博覽會等重點展會及平臺的低碳展示帶動功能，促進全球環(huán)保交易早日步入正軌[9]。第三，加強科學研究與交流合作，優(yōu)化碳排放量核算技術(shù)和信息系統(tǒng)建設，積極推進與境外國家、地區(qū)或組織的核算技術(shù)的互認，逐步建立起與國際標準一致的碳排放信息披露制度[10]。建立國際認可的碳排放標準體系，努力構(gòu)建與發(fā)達國家平等對話的基礎(chǔ)，將產(chǎn)品生產(chǎn)流程中的碳排放情況在相關(guān)報告中進行說明，使國際社會對我國的減排技術(shù)及減排成果擁有更全面的了解。將國內(nèi)自主研究和國際合作研究相結(jié)合，加強氣候變化、國際貿(mào)易和法律事務等多個領(lǐng)域的國內(nèi)外專家對話，著力解決WTO合法性的技術(shù)細節(jié)、碳排放核算、碳定價、信息披露等關(guān)鍵問題，并加強對鋼鐵等重點行業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境影響評價及治理對策研究，推動我國綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)及應用、提高管理和品牌經(jīng)營能力，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌附加值[11]。
完善以新型碳排放責任分擔機制為基礎(chǔ)的氣候治理合作體系
積極呼吁國際社會采納新型碳排放責任分擔機制和核算方法。在締約方會議上發(fā)揮塑造議題和設定議程的能力，全面闡釋現(xiàn)行碳排放責任分擔方法的不公平性及其后果，幫助其他國家認識到改進碳排放責任分擔機制的必要性及緊迫性，積極與各國就新型機制的科學性及可行性進行交流，以其中蘊含的公平性原則為主要抓手，推動新型機制得到國際社會的認同。
完善氣候治理合作機制以推動全球合作行動。從全球?qū)用鎭砜矗瑲夂蝮w系是不同國家和地區(qū)形成的一個龐大的自組織體系，在這個體系中，沒有一個權(quán)威機構(gòu)可以強制要求任何國家減少溫室氣體排放。因此，全球氣候治理依賴于“多中心”的集體行動。在國家層面，要保證發(fā)展中國家與不發(fā)達國家、發(fā)達國家擁有平等的話語權(quán)。在這個問題上，我國可以在締約方大會的指導下積極履行監(jiān)督職能，并號召各國參與到氣候治理的監(jiān)督體系中。同時，積極推動懲罰機制及沖突解決機制的完善，維護全球氣候治理體系的合理秩序。積極展示中國為限制溫室氣體排放所做出的實質(zhì)性貢獻，表明新型碳排放責任量核算方法并不是推卸減排責任的方式，而是為了更好地保障氣候公平和發(fā)展中國家的權(quán)益。
以綠色生產(chǎn)力發(fā)展為抓手引領(lǐng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型
中國有能力在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)作用。我國應當不斷發(fā)展綠色生產(chǎn)力，完善綠色發(fā)展機制，為國際社會提供綠色低碳轉(zhuǎn)型的中國方案和中國樣板。
積極主動承擔減排責任，樹立良好的綠色發(fā)展形象。巴黎氣候大會后，我國已向國際社會做出了減排承諾，下一步就是將減排目標付諸實踐，按計劃完成國家自主貢獻。控制溫室氣體排放符合我國的長遠利益，是我國可持續(xù)發(fā)展的需要，也是生態(tài)文明建設的重要方面。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自身發(fā)展與環(huán)境治理現(xiàn)狀的情況下，我國可以適當提高國家自主貢獻，向全世界展示我國的減排決心及減排成果，為全世界樹立綠色低碳轉(zhuǎn)型的榜樣。
聚焦綠色生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。在工業(yè)領(lǐng)域，嚴格進行碳源控制，持續(xù)推進燃煤（油、柴、氣）鍋爐、窯爐電能替代工作，加快重點產(chǎn)業(yè)主要耗能設備和工藝流程的節(jié)能改造，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，減少產(chǎn)品中的隱含碳排放，引導企業(yè)加速實現(xiàn)碳中和，增強企業(yè)的碳排放管理意識。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為契機推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技手段降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的碳排放量，同時注重與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作相結(jié)合。在服務業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、5G、云計算、大數(shù)據(jù)等的技術(shù)優(yōu)勢，推動現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴大服務貿(mào)易出口份額。此外，完善綠色生產(chǎn)的機制建設，立足全球最大的碳市場建設，擴大碳交易市場的參與主體和交易品種范圍，提高市場活力與流動性，努力推動國內(nèi)碳市場與國際碳市場的接軌。
倡導綠色消費，踐行低碳環(huán)保生活方式。綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅是國家的重要戰(zhàn)略，更與每一個公民息息相關(guān)，無數(shù)微小的低碳行動匯聚起來也能成為碳減排的重要部分。推行綠色消費理念，倡導廣大公民在追求高品質(zhì)和舒適生活的同時注重環(huán)境保護和資源節(jié)約，注重廢物利用及回收，抵制鋪張浪費，踐行綠色出行，實現(xiàn)可持續(xù)消費。
以全球最大的“碳市場”建設為契機，完善綠色低碳轉(zhuǎn)型機制。一是擴大碳交易市場的參與主體范圍，降低企業(yè)進入碳市場的交易門檻，逐步納入更廣泛的市場主體與交易品種，擴大碳交易覆蓋范圍，提高市場活力與流動性，使交易價格更真實地反映市場需求。二是加快推動碳排放權(quán)基礎(chǔ)設施建設，建立完善以國內(nèi)碳市場為主的碳定價機制，努力推動國內(nèi)碳市場與國際碳市場及早接軌。三是引入更多投資者的同時也要加強監(jiān)管力度，完善相關(guān)的交易體系和市場服務體系，更好地發(fā)揮市場在碳排放配置方面的作用。
【本文作者為四川大學公共管理學院教授 ；本文系國家社會科學基金項目“國際貿(mào)易背景下的全球氣候治理：回顧、問題與進路（項目編號：21FGJB021）”的成果；四川大學公共管理學院博士研究生唐美琳對本文有重要貢獻】
注釋略
責編：程靜靜／美編：王嘉騏