作者：褚宏啟（國家督學、北京師范大學中國教育與社會發展研究院教授、中國教育發展戰略學會副會長）

習近平總書記近日在全國教育大會上指出，建設教育強國是一項復雜的系統工程，需要我們緊緊圍繞立德樹人這個根本任務，著眼于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，堅持社會主義辦學方向，堅持和運用系統觀念，正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求、知識學習和全面發展、培養人才和滿足社會需要、規范有序和激發活力、扎根中國大地和借鑒國際經驗等重大關系。

教育強國建設是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。當前，我國已建成世界上規模最大的教育體系，教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列。但是，從教育大國邁向教育強國依然任重道遠，仍需在提升國家競爭力、促進社會全面進步、促進人的全面發展等方面下功夫。教育強國建設要行穩致遠，必須處理好幾個重大關系。

處理好支撐國家戰略和滿足民生需求的關系

教育是國計，也是民生，具有鮮明的政治屬性、人民屬性和戰略屬性。支撐國家戰略和滿足民生需求的關系，本質上是國計與民生的關系，是提升教育質量與促進教育公平的關系，二者都至關重要，需要統籌兼顧，不可偏廢。

教育要提升質量、追求卓越，加快建設高質量教育體系，更好地服務國家戰略。教育改革發展必須緊緊圍繞國家戰略目標，抓住關鍵環節、重點領域、主攻方向，有力支撐國家戰略，積極應對國際競爭，不斷提升我國國際地位，推動構建人類命運共同體。為實現國家戰略目標，要一體推進教育發展、科技創新、人才培養。教育以育人為本，同時也具有強大的科技功能，高校是基礎研究、原始創新的主陣地。教育、科技、人才具有內在一致性和相互支撐性，教育要為國家發展作出卓越的人才貢獻和科技貢獻，自主培養中國式現代化所需的各類人才，并促進高水平科技自立自強。

教育要更加公平、縮小差距，更好地滿足民生需求。教育公平是社會公平的重要基礎，要以教育公平促進社會公平正義。習近平總書記指出，教育公平是建設教育強國的內在要求，強調要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。教育滿足民生需求，著力點和著重點是提供優質均衡的義務教育、實現基本公共教育服務均等化。基本公共服務事關個體最基本的生存權和發展權，而義務教育是政府公共服務的首要組成部分。促進區域協調發展、推動城鄉整體發展、加快校際均衡發展、保障群體公平發展等，是未來義務教育優質均衡發展的主要任務。要進一步完善義務教育學校辦學具體標準，切實改善辦學硬件和軟件條件。同時，要精準摸排孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童、特困學生，更加關注隨班就讀殘疾兒童、學習困難學生、心理問題學生、不良行為學生，加強教育保障和關愛保護，把有教無類與因材施教結合起來，一體推進教育的平等性公平、補償性公平和差異性公平。此外，還要發展各級各類教育，努力讓每個孩子都享有受教育的機會，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。

支撐國家戰略和滿足民生需求是內在統一的，要牢牢把握教育的三大屬性，在教育規劃編制和教育資源配置中處理好二者關系，使二者相得益彰、互相促進。

處理好知識學習和全面發展的關系

知識學習主要體現為智育，“五育”并舉能夠促進學生的全面發展，但全面發展要以知識學習為基礎。

知識不僅蘊含著人類對于自然、社會和人的認識，也飽含思想品德、身心健康、審美創造和勞動教育等內容。知識學習主要體現為智育，但又不限于智育，不能把知識學習與全面發展對立起來，不能把智育與“五育”并舉對立起來。在實際工作中，如果對知識學習進行過于簡單化、應試化的處理，把知識學習窄化為知識點學習甚至考點記誦，就弱化了知識學習的認知功能，更消減了知識學習對于德育、體育、美育和勞動教育的促進功能。各級各類教育要克服“唯分數”、“唯升學”頑瘴痼疾，改進知識學習的方式，增強知識學習的綜合性和實踐性，從做中學、用中學、創中學，培養學生內在興趣，幫助學生樹立遠大志向，增強內生動力，提升綜合素質，從片面發展走向全面發展。

為了學生的全面發展，要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。促進學生全面發展內容豐富，必須抓住重點，實現重點發展，亦即在全面發展中突出21世紀核心素養的培育。21世紀是知識經濟、經濟全球化、信息化的時代，國際組織與許多國家和地區相繼提出核心素養框架。中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，要求發展中國特色世界先進水平的優質教育，強調制定覆蓋全學段、體現世界先進水平、符合不同層次類型教育特點的教育質量標準，明確學生發展核心素養要求。核心素養包括創新能力、批判性思維、交流能力、合作能力、自主發展素養和數字素養等，充分體現了全面發展中重點發展的要求。在科技創新加速、國際競爭加劇的背景下，我國要把創新能力作為學生核心素養的核心予以重點培育。

處理好知識學習和全面發展的關系，是深刻把握學生學習規律的重要體現。我國教育在培養目標上應該從片面發展走向全面發展，從“分數掛帥”走向“創新為王”。

處理好培養人才和滿足社會需要的關系

培養人才是教育的基本職能。培養人才不能脫離經濟社會發展對于人才規模數量、結構和質量的客觀要求，要處理好培養人才和滿足社會需要的關系。

教育是培養人的社會實踐活動，不能脫離具體的社會環境。人才培養要考慮并滿足社會需要，否則會導致教育結構與產業結構錯位，既影響畢業生就業，又影響產業升級，出現“就業難”與“招工難”并存的結構性矛盾，于國于民不利。不能關起門來辦教育，要跳出教育看教育、辦教育，將教育與經濟社會發展緊密結合，推進產教融合、科教融匯，推進產學研結合，在滿足社會需要中實現教育和人才的社會價值，促進畢業生高質量就業，使人的全面發展與社會全面進步協調一致。

人才培養涉及規模數量、結構和質量問題，其中，結構和質量是主要問題。要系統分析我國各方面人才發展趨勢及缺口狀況，有的放矢地培養國家所需人才，既要培養科技人才，也要培養哲學社會科學和文學藝術人才。當前，要重點培養拔尖人才和技能型人才，促進新質生產力發展。要優化高等教育和職業教育的體系結構，使得人才在規模數量、結構和質量等方面適應經濟轉型升級要求，尤其是先進制造業發展需求，提高科技類學科和專業所占比例，重點優化研究生特別是博士生階段的學科專業設置，瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料和生物醫藥等戰略重點，有力推動優勢和戰略產業快速發展，深度推進教育鏈與科技鏈、人才鏈、產業鏈有機融合。

要處理好培養人才和滿足社會需要的關系，全面提升教育服務高質量發展的能力，扎實推動教育強國建設。

處理好規范有序和激發活力的關系

規范有序和激發活力是對立統一關系，既規范有序又充滿活力，是推進教育治理體系和治理能力現代化的內在要求。

規范有序是指教育有秩序。教育秩序是一定的教育行為方式的固定形式，是對教育行為的偶然性、任意性、情緒化的超越和否定，包括教育教學秩序、教育從業者工作秩序和教育管理秩序等。沒有這些秩序，教育工作就混亂無序，就無從開展，教育效率、教育公平、教育效能等更是無從談起。但是，教育秩序有消極與積極之分，教育治理現代化所追求的秩序，是充分參與、充滿活力的積極教育秩序。教育強國建設，要處理好秩序與發展的關系、規范有序和激發活力的關系，教育治理現代化要致力于實現秩序與發展的對接。

從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力，通過深化教育綜合改革，充分激發教育事業發展的生機活力。處理好規范有序和激發活力的關系，一是完善學校管理體系，提升依法治教和管理水平，完善學校制度體系，加強校園環境管理、食堂衛生管理、設施設備管理，尤其是實驗室管理，等等，有效防范化解學校各種安全風險；二是深化教育綜合改革，破除制約教育高質量發展的體制機制障礙，以改革添動力、增活力，推進管辦評分離，落實學校辦學主體地位，煥發師生包括工作活力、學習活力在內的生命活力，讓廣大教師潛心育人、大膽探索，讓廣大學生朝氣蓬勃、追逐夢想。

規范有序和激發活力是相互制約、相互促進的，規范有序是有效開展教育教學活動的重要前提，活力迸發是學校教育健康發展的應有狀態。

處理好扎根中國大地和借鑒國際經驗的關系

扎根中國大地和借鑒國際經驗的關系，實質上是教育的本土化與國際化、民族性與國際性的關系。推進教育強國建設，既要堅持扎根中國大地辦教育，又要堅持教育對外開放不動搖。

中國有悠久的歷史、獨特的國情，我國的現行社會制度、社會發展階段也不同于西方，中國的事情必須按照中國的特點、中國的實際辦，教育也不例外。中國有獨特的教育傳統和教育國情，面臨獨特的教育問題及其社會背景，西方一些行之有效的做法未必適合我們，因此，需要探索具有針對性和實效性的路徑和方法。但是，扎根中國大地辦教育，不是關起門來辦教育，而是在把牢正確方向和安全底線的基礎上，以平等自信的心態打開國門辦教育，面向現代化，面向世界，面向未來，吸收人類文明的一切優秀成果，借鑒國外教育的一切先進經驗，有效利用世界一流教育資源和創新要素，不斷提升我國教育的自主培養能力。

扎根中國大地和借鑒國際經驗是互促互惠的關系，要不斷加強同世界各國教育的互容、互鑒、互通。不僅要引進來，還要走出去，積極參與全球教育治理，傳播中國經驗，增強中國教育的國際影響力和話語權。以我為主、為我所用是處理好扎根中國大地和借鑒國際經驗關系的應有態度。