二十屆中央紀委三次全會強調，推動健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協調機制。近年來，中國鐵塔股份有限公司（以下簡稱中國鐵塔）黨委紀委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識把握監督和治理的內在關系，緊密結合行業屬性和企業特征構建監督體系，把監督有機融入公司經營全過程，列為改革提升行動重要內容，不斷健全制度機制、創新方式方法、提升治理效能。

準確把握“黨統一領導”這一根本前提，立足企業實際加強監督體系頂層設計

作為黨的十八大后在深化國企改革和電信體制改革中新成立的中央企業，中國鐵塔黨委紀委始終堅持用黨的創新理論指導實踐，完整準確全面貫徹新發展理念，把監督體系建設納入企業發展總體布局，與深化改革、完善制度、規范管理、防范風險貫通起來，著力構建系統集成、協同高效的監督體系。

加強黨對監督體系建設的全面領導，把黨的全覆蓋、全方位、全過程領導落到實處。中國鐵塔黨委成立黨建及黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，定期專題研究監督工作，印發企業黨建、黨風廉政建設和反腐敗工作責任制實施辦法，為建立黨委全面監督、紀委專責監督、業務部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的工作格局提供制度依據。把黨的領導融入公司治理，在公司總部及二級企業成立合規委員會，印發《風險與內部控制評價辦法》《內控體系建設與監督工作實施方案》，健全完善黨組織有效發揮內控領導作用的運行機制，進一步明確黨委與董事會、經理層的內控及風險管理職責，規范黨委前置事項清單和研究程序，促進依法合規經營、防范化解風險。整合合規委員會、紀委、內部巡視、內部審計、法律、財務等專職監督力量，從公司總部到二級企業同步組建形成在黨委統一領導下、黨委書記為第一責任人的監督格局，做到工作上一體推進、制度上一體完善、成果上一體運用、隊伍上一體建設，推動監督工作進一步由“單兵種作戰”向“多兵種聯合”轉變。

立足企業實際，建立業務監督、審計監督和紀律監督“三道防線”。在業務監督方面，各業務部門和職能部門堅持從政治高度看待業務，嚴格執行國家法律法規和企業規章制度，把好監管審核第一道關，每年對本業務領域問題易發多發的關鍵環節開展監督檢查，發現一般性問題及時指出、督促整改，及時將違紀違法問題線索移交紀委處置，對審核把關不嚴、管理監督松弛導致問題多發的，嚴肅追究有關人員責任。在審計監督方面，打破傳統審計管理模式，在全國設立6個大區審計分部，在公司總部直接領導下獨立開展審計工作，在開展經濟責任審計、專項審計及工程結算決算審計的同時，及時通過數據分析向二級企業發送異常數據預警報告，定期與相關部門及二級企業召開溝通會，持續推動審計發現問題整改落實。在紀律監督方面，紀檢部門和巡視巡察部門常態化開展自上而下的紀律監督，尤其是加強對下級“一把手”的監督，充分運用監督執紀第一種形態，抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性傾向性問題及時提醒糾正；定期總結查辦案件特點規律，對問題多發的二級企業黨委印發工作通知、提醒函或進行約談提醒，督促分析研判并改進優化本單位政治生態；針對公司生產經營中的重點難點問題，將政治監督和日常監督相結合，圍繞公司重大決策部署落實和紀律執行情況，組織開展集中整治和專項監督，督促抓好問題整改和成果運用；健全基層監督機制，探索在三級企業成立由紀檢委員、部門負責人組成的紀檢小組，在重要業務部門設立監察專員，推動監督工作與生產經營管理有機結合。

堅守職責定位，發揮“監督的再監督”作用。成立監督委員會，由黨委書記任主任、紀委書記任副主任，成員由紀委、審計、巡視、法律等部門專門人員組成，制定監督委員會工作規則，建立請示報告、統籌協調、督辦問責、考核評價等工作機制。每年組織業務部門制定實施監督計劃，并對監督計劃執行情況進行跟進監督、考核評價，對于事關企業健康長遠發展的重大風險和突出問題，監督委員會向相關單位部門制發督辦單，以召開推進會的形式跟進監督整改落實情況，有效解決公司營收管理制度不完善、個別二級企業經營回款率不足等突出風險問題。

準確把握“全面覆蓋”的目標任務，把監督融入生產經營管理全過程各方面

中國鐵塔人員資產高度分散，有210萬個站址、近2.3萬名干部員工分布在全國各地，另外還有3.6萬余家單位近15萬人常年與公司緊密合作，90%的員工身處基層一線。中國鐵塔針對企業上述經營特點，積極探索有效監督路徑，將廉潔風險防控嵌入各個管理層級和業務流程，通過強化基層一線監督管理、深化與合作伙伴的雙向協同監督，構建縱向到底、橫向到邊、內外銜接的立體監督網絡。

構建嵌入式廉潔風險防控體系。通過調研梳理發現，公司超過90%的廉潔問題出現在業務流程環節。對此，中國鐵塔黨委紀委在前期試點基礎上，制定嵌入式廉潔風險防控工作指引，將廉潔風險防控措施嵌入生產經營管理流程，指導業務部門從領導人員崗位、中層管理崗位、一般管理崗位、操作技能崗位四個層級識別廉潔風險，圍繞崗位重要程度、權力集中程度、業務量、風險損失影響程度等方面評估風險等級、制定防控措施，形成分級管理、責任到人、全面覆蓋的廉潔風險防控體系。目前，中國鐵塔已建立覆蓋所有業務流程的廉潔風險點清單、防控措施清單，并根據業務發展情況進行動態更新調整，初步建立起權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、預警及時的權力運行監督制約機制和廉潔風險防控機制。

做實基層“小微權力”監督。區域辦事處作為中國鐵塔管理架構的末梢，是資產運營和現場管理的基礎單元，具有實物資產集中、年輕員工集中、“小微權力”集中、資金支出密集、與合作單位往來密集等特點，是問題風險易發多發領域。為延伸監督觸角，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，中國鐵塔從加強基層黨組織建設入手，印發加強區域黨小組建設的指導意見，明確區域黨小組職責定位，深化運用領導班子成員黨建工作聯系點機制，推動區域黨建工作走深走實。印發加強區域廉潔風險防控的指導意見，對教育引導、制度約束、管理機制和日常監督等方面提出具體措施，組織制定區域“小微權力”事項清單，建立重要事項集體討論和公示制度；加強對區域人員教育管理監督，定期分析通報區域信訪工作和查辦案件情況，編印區域專題案例匯編，在區域輪訓班、入職培訓班上講授廉潔課程，教育引導干部加強自我監督，夯實拒腐防變思想防線。

強化內外雙向聯動監督。針對合作單位多、監管難度大、廉潔風險高的實際，中國鐵塔將廉潔風險防控融入業務合作全過程，探索與合作單位廉潔共建路徑，共同維護“親”“清”合作關系。每年召開合作伙伴大會，紀委負責人在合作會上作廉潔主題宣講，堅定正風肅紀反腐立場，歡迎合作伙伴對中國鐵塔干部員工進行監督和問題反映，共同維護清正廉潔合作關系。如，在與供應商合作環節，要求合作雙方開展業務時必須簽署《保廉承諾書》，加強對各自員工的監督管理，對違反廉潔承諾行為及時處理。同時，協調有關部門制定供應商負面行為管理辦法，對存在違規行為的供應商采取通報批評、扣減業務份額、列入“黑名單”等懲戒措施。又如，針對干部員工業務往來頻繁特點，出臺規范干部員工與合作單位人員往來行為規定，為干部員工在業務工作和日常生活中與合作單位人員交往的行為劃出紅線，督促其始終繃緊紀律這根弦。

準確把握“權威高效”的實踐要求，以共享協同、貫通聯動提升監督效能

中國鐵塔黨委紀委把共享協同發展理念運用到監督執紀工作中，充分發揮黨內監督定向引領作用，統籌推進業務監督、法律監督、財務監督、審計監督、群眾監督等各類監督信息共享、貫通協調、形成合力，探索運用“大數據”“互聯網+”等科技手段為監督賦能，持續提升監督質效，推動實現企業治理體系和治理能力現代化。

發揮黨委主導作用，加強黨內監督對各類監督貫通協調的定向引領作用。中國鐵塔黨委紀委緊盯“關鍵少數”加強監督，印發《黨委關于加強對“一把手”和領導班子監督的實施辦法》《同級監督實施辦法》《廉潔從業談話實施辦法》《關于對公司管理人員插手干預重大事項進行記錄的規定》等多項制度，結合年度業績考核、黨建及黨風廉政建設和反腐敗工作責任制考核、日常了解掌握的政治生態和生產經營情況，對下級“一把手”和領導班子成員開展談心談話。圍繞企業特色、業務特點加強重點領域監督，統籌加強紀委、財務、審計、巡視、法律等部門的協作聯動，開展對設租尋租、化公為私等問題的綜合整治，對套取費用、設立“小金庫”問題的專項治理，對領導干部特定關系人與公司業務往來問題的專項整治，組織全體員工自查自糾、起底排查“靠企吃企”問題線索，嚴肅查處相關人員。針對案件暴露出的問題，推動印發《中國鐵塔領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理規定》《關于禁止與領導人員和關鍵崗位員工特定關系人所辦企業發生業務往來的規定》《關于規范員工經商辦企業行為的規定》等制度，開展嚴肅財經紀律、依規合規經營綜合治理專項行動，對發現問題的經營業務合規管理、會計信息管理等7個領域481個事項全面完成整改。

加強協同聯動，提升監督質效。中國鐵塔紀委印發《關于加強監督工作協同聯動的實施意見》，進一步明確紀委、巡視、審計和業務部門相互之間共享監督資源、協同監督檢查、移交問題線索等工作流程，推動信息互通、成果共享、效果互促。在運用查辦案件成果方面，出臺做好查辦案件“后半篇文章”、提出紀檢建議等工作的意見和辦法，要求各級紀委在查辦案件過程中，對初核發現的問題全面梳理，在初核報告中不僅要講清違規違紀事實和處理建議，也要根據實際提出加強管理、防范風險的建議。對于問題性質嚴重或帶有普遍性、傾向性的問題，及時向同級黨組織或相關專業部門提出嚴格履責、完善制度、規范管理等方面建議，定期對整改落實情況跟進監督，確保整改落實到位、形成工作閉環。推進紀律監督與巡視監督統籌銜接，根據巡視任務安排紀檢干部參加內部巡視工作，巡視進駐前向巡視組通報被巡視黨組織政治生態、信訪舉報和領導干部問題線索處置情況，巡視中及時與巡視組溝通會商有關重要問題、受理巡視移交問題線索，巡視反饋后牽頭開展巡視整改情況監督檢查，壓實被巡視黨組織的整改主體責任；每年配合巡視部門匯總分析并通報巡視發現的共性問題，督促業務部門及未被巡視的二級企業對照查擺、舉一反三、立行立改。

運用“大數據”“互聯網+”賦能，推動監督更加精準有力。充分發揮技術創新優勢，持續推進數字化建設與監督管理深度融合，自主研發信息化監督平臺和數字化監督工具，推動各職能部門打破專業領域信息孤島和數據壁壘，強化監督信息的收集、甄別、分析、研判和共享，不斷提高監督精準度。推進業務監督與財務監督深度融合，集成財務與資產資源、運維、采購、人力、審計等平臺接口，整合實物流、信息流和資金流，通過業務財務一體化、會計核算自動化，實現全國一本賬、一套表、一點結算支付，達到條件系統自動觸發結算、開票、稽核、支付單元，大幅提升付款效率、降低舞弊風險。推動在物資管理源頭建立一物一碼機制，實現210萬個站址“一站一個身份證”、2500萬臺設備“一物一條資產碼”，資產運營全周期可視、可管、可控，有效降低了資產流失和跑冒滴漏風險。搭建“鐵塔在線商務平臺”，建立集約化采購體系和一點支撐、自主掌控、開放高效的采購供應鏈信息化平臺，實現主要生產物資集約化招標和電商化采購。圍繞提升采購監管實時性與精準性，打造“陽光采購2.0”工程，打通國資國企在線監管平臺與企業采購管理系統，實現監管數據自動采集、自動稽核、自動報送，對采購業務高風險場景進行自動風險識別和風險預警，最大限度壓縮違規操作空間。