數據是發展數字經濟的關鍵生產要素。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握新一輪科技革命和產業變革新機遇，著眼統籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，就構建以數據為關鍵要素的數字經濟作出一系列戰略部署，引領我國數字經濟實現快速發展。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對“深化要素市場化改革”“加快發展數字經濟”作出重要部署。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，明確擴大公共數據資源供給和流通使用、進一步釋放數據價值的相關要求，為不斷做強做優做大數字經濟、構筑國家競爭新優勢注入了新的強大動力。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于數據發展和安全的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，以公共數據為突破口，深化數據要素配置改革，推動數據應用創新，帶動全社會數據資源的開發利用，促進數字經濟創新發展，更好支撐經濟社會高質量發展。

一、深刻認識做好公共數據資源開發利用的重大意義

各級黨政機關、企事業單位在依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，是國家重要的基礎性戰略資源，權屬關系相對清晰，管理相對規范，經濟價值和社會價值較高。在數據要素市場建設剛剛起步、高質量數據供給不足的矛盾十分突出的情況下，加快推進公共數據資源開發利用，融合帶動各類數據發揮乘數效應，為激發數據潛能、發展數字經濟提供了重要抓手。

完善要素市場化配置的關鍵舉措。高質量發展離不開高水平的要素流動和高效率的要素配置。黨的二十大將構建全國統一大市場、深化要素市場化改革、建設高標準市場體系列為構建新發展格局、推動高質量發展的戰略任務。黨的二十屆三中全會對培育全國一體化技術和數據市場作出進一步部署。數據是新型生產要素，不僅自身蘊含巨大價值，還能與其他生產要素發生“化學反應”，產生放大、疊加、倍增效應。破除阻礙公共數據流通使用的體制機制障礙，著力優化公共數據資源配置，有利于培育壯大數據要素市場，有利于提高全要素生產率，促進新質生產力的形成，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

統籌推進數字化發展的必然要求。當前，數字技術革命性突破，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字化、網絡化、智能化已經是不可阻擋的歷史潮流。加快推進數字化發展，促進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設深度融合，必須更加注重發揮數據的基礎資源和創新引擎作用。加快構建權責清晰、高效協同的公共數據資源開發利用體系，推動各地區各部門加強數據服務能力建設，將有效提升數據資源供給規模和質量，推動數據合規高效流通使用，不斷豐富數據產品和服務，為充分發揮數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間中的要素作用創造有利條件。

促進國家治理能力現代化的重要保障。數據是政府分析復雜問題、預判潛在風險、開展精益管理、實現科學決策的基礎。加快公共數據資源開發利用，有利于促進政務數據共享和業務協調，加大公共數據特別是與民生緊密相關、社會迫切需求的數據的開放力度，提升公共數據持有主體開展數據治理的積極性。以激發數據要素潛能為基礎，發揮數據在優化公共服務資源配置中的作用，聚焦教育、就業、醫療、養老、撫幼等領域，深入推進數據價值的有效挖掘和應用，可以促進公共服務便捷化、精細化和普惠化，有效提升國家治理能力和公共服務水平。

二、建立健全公共數據資源開發利用體系

近年來，各地區各部門按照黨中央、國務院統一部署，積極推進公共數據資源開發利用。經過各方面共同努力，政務數據資源的共享和歸集工作成效顯著，國家政務數據共享交換體系已接入62個部門、31個省級地方和新疆生產建設兵團，累計發布各類數據資源3.2萬余類，累計支撐共享調用超5400億次，全國一體化政務大數據體系逐步形成。公共數據開放方面，截至今年7月，已有243個省級和城市的公共數據開放平臺上線，部分行業主管部門公共數據開放已初具規模，全國累計開放的有效數據集超過37萬個，8年增長了44倍，面向社會提供了大量公共數據資源。公共數據授權運營方面，人社部、最高法等部門，北京、浙江、福建、海南等地方結合實際探索整體授權、分領域授權、依場景授權等模式，以市場化手段實現供需對接和數據價值釋放。

公共數據資源開發利用雖然取得了明顯成效，但與社會各界的期待相比，仍存在供給不充分、流通不順暢、應用不廣泛、安全存隱患等突出問題。

針對存在的短板和弱項，應按照相關政策文件的要求，以促進公共數據合規高效流通使用為主線，以提高資源開發利用水平為目標，在全面總結公共數據領域研究和實踐成果基礎上，創新性、系統化構建公共數據資源開發利用體系。

從開發利用方式看，公共數據資源開發利用包括政務部門間的數據共享、面向社會的數據開放和面向有限主體的授權運營三種形式。政務數據共享是政府治理科學化、政務服務高效化、營商環境優化的重要支撐。公共數據開放是保障公民和經營主體權益、降低社會運行成本、激發市場創新活力的重要途徑。公共數據授權運營是兼顧價值釋放和滿足社會多元化用數需求、平衡資源開發利用公益性和市場化的有效手段，是調動各方力量充分挖掘數據價值的關鍵舉措。

從開發利用環節看，公共數據資源開發利用包括資源供給、過程管理、應用創新、環境營造4個方面。資源供給是開發利用的基礎，要結合具體需求和場景，通過共享、開放、授權運營等不同形式實現，確保公共數據供得出。過程管理是落實各方責任和義務，規范開發利用行為的必要手段，要從加強資源管理、保障運營公平、維護公共利益、增強服務能力等方面入手提升管理水平，促進開發利用。應用創新是釋放公共數據價值的必然要求，要持續拓展應用場景、推動區域協作、加強能力建設、繁榮產業生態，更好地讓公共數據用起來。環境營造是推動開發利用取得實效的重要支撐，要創新激勵機制、加強安全管理、鼓勵先行先試，為開發利用營造安全可靠、積極向上的環境氛圍。

三、以公共數據價值釋放賦能數字經濟創新發展

一分部署，九分落實。推動公共數據資源開發利用的政策落地，充分釋放公共數據資源價值，是深入推進數字經濟創新發展的重要著力點。我們要認真貫徹習近平總書記關于數據發展和安全的重要指示精神，把握好方向和原則，強化公共數據合規高效流通使用，促進數據資源優化配置，推動數字經濟發展再上新臺階。

一是堅持公益優先的價值取向。公共數據開發利用要牢牢把握擴大數據有效供給、降低全社會用數成本的原則。共享、開放和授權運營都是公共數據資源開發利用的重要手段，雖然各有側重，但要協同推進，形成開發利用合力。授權運營是政策創新點，要平衡好公益性和市場化關系，推動用于公共治理、公益事業的公共數據產品和服務有條件無償使用，探索用于產業發展、行業發展的公共數據經營性產品和服務，確需收費的，實行有條件有償使用。特別是不能因為開展授權運營，沖擊共享、開放的既有成果，導致新的孤島和壁壘。

二是加強授權運營的合規管理。公共數據授權運營是一項創新實踐。做好這項工作，需要進一步細化授權運營的配套政策。要明確對納入授權運營的公共數據資源開展登記管理的實施細則，制定授權運營的管理規定，將授權運營納入“三重一大”決策范圍，明確授權條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任。授權運營情況應及時向社會披露，接受社會監督。授權運營機構要堅持公平性原則，在授權范圍內積極滿足各類組織和機構的用數需求。

三是促進多源數據的融合應用。數據價值只有在應用場景中才能實現。運營機構要基于獲得授權運營的公共數據資源，面向經濟主戰場、面向人民群眾日益增長的美好生活需要，開發各類公共數據產品和服務。各類經營主體要充分利用跨層級、跨區域、跨部門的公共數據，廣泛融合企業數據、個人數據，提供更多有價值的數據產品和服務，繁榮發展數據開發利用生態，進一步激發數據潛能，推進高質量發展。

四是守好數據安全的底線要求。要統籌好發展和安全，推動制度建設和能力建設相結合，將安全貫穿公共數據資源開發利用全過程。要嚴格管控數據范圍，對開放后可能危及國家安全或涉及商業秘密、個人信息的數據，不能列入開發利用范圍。要探索建設可信流通設施，實現“原始數據不出域、數據可用不可見”。要定期開展公共數據開發利用安全風險評估和應用業務規范性審查，確保開發利用全過程合法合規。

（作者系國家電子政務專家委員會主任）