【摘要】近年來，在雙方的共同努力下，中國與中亞國家雙邊經貿合作機制不斷完善，規模不斷擴大，結構不斷優化，表現出強勁的發展勢頭。雙方戰略互信進一步加深，合作動力持續增強，友好往來更加頻繁，經貿合作呈現出前所未有的蓬勃景象，成為地區乃至國際經貿合作的典范。展望未來，在共建“一帶一路”倡議的推動下，中國與中亞穩定的政治關系、強勁的經濟發展需求和堅實的民意基礎，將為中國與中亞經貿合作的進一步發展奠定良好的基礎，推動中國與中亞經貿合作邁上新臺階。
【關鍵詞】“一帶一路” 中亞 經貿合作 【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A
近年來，中國與中亞以共建“一帶一路”為實踐平臺，持續深化在經貿領域的合作。2023年5月，中國—中亞峰會順利舉行，這是建交以來中國同中亞國家元首首次以實體形式舉辦峰會，對發展雙邊關系具有里程碑意義，這也意味著雙邊經貿合作進入新階段。在元首外交的引領下，中國與中亞國家實現了“三個全覆蓋”，戰略互信進一步加深，合作動力持續增強，友好往來更加頻繁，經貿合作呈現出前所未有的蓬勃景象，成為地區乃至國際經貿合作的典范。
共建“一帶一路”背景下中國與中亞經貿合作的現狀
一是合作機制不斷完善。建交30多年來，中國與中亞國家不斷夯實經貿合作，構建了內涵豐富、充滿活力、互惠互利的經貿關系，經貿合作機制不斷完善。2020年，中國與中亞國家舉行首次外長會晤，此后外長會晤機制定期舉行，經貿合作成為該機制會談的重要內容。2022年，中國與中亞五國元首共同宣布打造雙邊命運共同體，而“利益共同體”是核心內容。截至目前，中國已與中亞國家簽署了共建“一帶一路”合作文件，制定了中長期經貿合作規劃，簽訂了投資保護協定，經貿合作機制日趨完備。
2023年，中國與中亞經貿合作機制進入全方位的高速發展期。2023年4月，商務部與中亞國家經貿主管部門建立了中國—中亞經貿部長會議機制，并分別就深化經貿合作、數字貿易、基礎設施和工程建設等方面簽署了多邊合作文件。2023年5月，中國—中亞機制提升至元首層級，這標志著雙邊合作邁入新境地。中方倡議成立的多邊經貿合作平臺包括中國—中亞經貿部長會議機制、中國—中亞產業與投資部長級會晤機制等，以及中國與中亞國家領導人簽署的《中哈聯合聲明》《中吉聯合宣言》《中塔聯合聲明》《中烏聯合聲明》等一系列涉及經貿、投資、能源、交通、農業和科技等重大領域的雙邊文件，對完善中國與中亞經貿合作機制具有重要意義。2024年3月，中國—中亞機制秘書處正式啟動，這一機制有利于將中國與中亞達成的各種經貿協議有效落實，助推中國與中亞經貿合作高質量發展。
二是貿易額度持續增長。目前，中國已經是中亞的第一大貿易伙伴和主要投資來源國。根據商務部公布的數據，中國同中亞國家的貿易額已從建交初的4.6億美元增至2020年的386億美元。自此之后，雙邊貿易額更是進入持續上升階段。2021年中國與中亞五國的貿易總額猛增到500億美元以上，成為中亞國家最大的貿易伙伴國。2022年，中國與中亞五國貿易總額為702億美元，較原本計劃在2030年實現700億美元目標時間大大提前。根據海關總署的數據，截至2023年底，中國與中亞的貿易額達到894億美元，較2022年增長了27%，創下歷史最高水平。2024年，中國與中亞各國的貿易仍然表現出強勁的增長勢頭。
中國與中亞國家不僅貿易總額增長勢頭強勁，而且在共建“一帶一路”框架下，投資總額也在不斷上升。截至2024年，中國對中亞五國直接投資存量超過170億美元，累計完成工程承包營業額超過600億美元，其中包括基礎設施、新能源和油氣采礦等諸多領域。近年來，隨著中亞國家對綠色轉型的支持、電力需求的增長，以及“轉型礦產”需求的增加，中亞地區急需大量的外部資金，而中國能為中亞提供所需的投資。可以預見，在雙方的共同努力下，中國與中亞的投資額將不斷有新的突破。
三是經貿結構不斷優化。貿易結構的優化是中國與中亞經貿合作的一個重要特點。共建“一帶一路”倡議提出之前，中國與中亞一直保持著頻繁的貿易往來，但受生產力、經濟結構等各方面的影響，貿易結構比較單一，主要表現在貿易商品結構和貿易方式上。據統計，中國與中亞1996年—2013年產業內貿易指數的平均值均未超過0.2。就貿易結構而言，這一階段中亞國家向中國主要出口商品原材料等初級產品，如石油和天然氣，而中國向中亞的出口以工業制成品為主。這種單一的經濟貿易結構對雙邊的經貿合作而言會造成經濟風險較大、容易產生貿易摩擦及經濟合作潛力較小等問題。
近年來，在中國與中亞國家的共同努力下，雙邊貿易結構不斷優化。據統計，2022年中國從中亞進口的農產品、能礦產品同比增長超過50%，對中亞國家出口機電產品同比增長42%。此外，中亞國家有近300家企業進駐了中國的電商平臺。2022年，中國與中亞跨境電商貿易額同比增長了95%，雙邊的優質產品進入了對方的市場。根據統計，2023年上半年，除了傳統的能源貿易外，中國對中亞的出口以機械器具及零件，以及電視、電氣等工業產品為主，同時加大了木漿、紡織等相關產品的出口，其中出口與糖相關產品增加1677.64%，植物紡織纖維等紡織產品增長1169.12%。中國從中亞進口光學、照相等儀器設備及其零件增長1532.51%，精油及香膏、芳香料制品及化妝盥洗品增長1010.90%。這些數據表明，中國與中亞國家的經貿結構正在向多樣化方向發展，這對優化雙邊貿易結構，提升貿易質量有著重要意義。
中國與中亞經貿合作面臨的不足與挑戰
首先，貿易結構不夠豐富且發展不平衡。近年來，中亞地區的經濟表現出強勁的發展勢頭。2024年1月世界銀行發布了《全球經濟展望》報告，預計在2024年—2025年期間，中亞的年增長率將保持在4.8%左右，是次區域中增長率最高的。中亞經濟的韌性歸因于持續高漲的大宗商品價格，消費水平的提升，以及中亞石油生產能力擴大推動的持續出口增長。從整體的貿易結構看，目前中亞國家經濟仍然以資源型為主，而且各國之間的資源差異導致了顯著的發展不平衡。盡管中國與中亞國家的貿易結構在優化，但是目前還是以能源貿易為主。如2023年第一季度，中國從中亞五國進口的商品主要包括煤炭、原油和天然氣等能源產品，這些產品的進口額達到了324.5億元，占同期中國從中亞五國進口總值的55%。在共建“一帶一路”倡議下中國與中亞的貿易總額和貿易結構都發生了巨大的變化，但總的來說，中國與中亞的貿易結構相對較單一問題在一定程度上依舊制約了雙邊的經貿合作。
其次，中亞國家的基礎設施不夠健全和市場發展不平衡也是限制雙邊經貿合作的重要因素。近年來，中亞地區基礎設施建設在共建“一帶一路”倡議的推動下取得了一定的發展，但中亞國家內部的交通聯系并不樂觀，不少地區缺乏必要的交通基礎設施，導致中亞國家相互之間的貿易費用較高，影響了人們正常的商業往來，對推進中亞地區一體化和加深與中國的經貿合作造成挑戰。中亞地區內部市場經濟不均衡，且不同國家與中國的貿易差異影響中國與中亞國家整體的貿易質量。2023年中亞五國的國內生產總值分別為哈薩克斯坦2905億美元、烏茲別克斯坦909億美元、土庫曼斯坦771億美元，而其他兩國剛過百億美元。2023年，中哈兩國之間的貿易額就高達410億美元，占中國與整個中亞地區貿易總額的46%。2023年中塔貿易額達39.26億美元，同比增長53.5%，但僅占整個中亞地區的4.4%。2023年中國與土庫曼斯坦進出口額相比上年同比下降5.2%。這種不平衡要求中國與中亞地區的合作需要更加多樣化，以適應不同國家的經濟狀況和發展需求。
再次，投資環境有待提升。根據世界銀行發布的《2020年營商環境報告》，哈薩克斯坦在全球190個經濟體中營商環境排名第25位，較上年提升3位，但其他中亞國家的排名比較偏后，土庫曼斯坦因自身發展的原因，直接不參加排名，可以說中亞國家仍然面臨著法律法規不完善、政策不穩定等影響營商環境的問題。如，中亞五國各自獨特的稅收優惠政策可能會對中國企業的投資策略產生影響。當前，塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國家提供了稅收優惠，如免征所得稅、減免增值稅等，這將吸引中國企業到這些國家投資。然而，土庫曼斯坦的稅收政策和招商政策相對復雜，可能會增加投資成本和風險。
貿易便利化程度低也是制約雙邊經貿合作的重要因素。盡管中國與中亞的貿易壁壘逐漸減少，但是仍然存在一些關稅和非關稅壁壘，以及通關障礙。如，中亞國家并非都是世界貿易組織成員，盡管各方都在積極推動，但是烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦還是未能加入世貿組織，這對深化中國與中亞經貿合作將產生影響。
最后，地緣政治緊張影響經貿合作。近年來，由于內外部因素的共同作用，中亞一些國家出現不穩定的現象，對中國在中亞的投資和貿易活動產生影響。2023年中亞地區形勢總體向好，在共建“一帶一路”框架下中國與中亞經貿合作取得了巨大的進展。2024年，一些全球權威國際評級機構已經上調中亞地區各項發展指標，看好中亞地區的發展潛力。但是在國際環境緊張的背景下，一些不確定因素對地區的安全局勢產生重要影響，這可能直接或間接地影響到中國與中亞的經貿合作。
隨著國際地緣局勢的變化和烏克蘭危機的持續發展，俄羅斯在中亞地區的影響有所收縮。美國、歐盟、日本和印度等借此機會，紛紛加強與中亞國家的聯系，提升在中亞的影響力。2023年9月，美國借召開聯合國大會的時機，舉辦了美國—中亞“C5+1”元首峰會，強調雙邊全方位合作的重要性。2023年9月，德國與中亞五國領導人在柏林會晤，啟動了“C5+1”元首峰會。大國在中亞地區的博弈日益激烈，而且美西方國家的政策取向和戰略部署將影響中國與中亞國家的經貿合作環境。當前，全球多方力量正在通過經濟援助、政治壓力和軍事干預等方式，試圖在中亞地區擴大其影響力。同時，西方大國可能會通過影響國際貿易環境和全球經濟格局的方式，間接影響中國與中亞國家的經貿合作。
共建“一帶一路”背景下中國與中亞經貿合作的發展前景
其一，穩定的政治關系為中國與中亞經貿合作提供保障。中亞是共建“一帶一路”的重點區域。2023年1月，中國同土庫曼斯坦簽署全面戰略伙伴關系協議，這意味著中國與中亞國家實現了“三個全覆蓋”，有利于加強雙邊戰略溝通，完善政策協調機制，擴大貿易和投資合作，推動區域經濟高質量發展。中國與中亞國家在共建“一帶一路”倡議下不斷深化的政治關系對各方經濟合作產生了積極影響，這些政治關系不僅增強了區域內部的經濟聯系，而且通過基礎設施建設、貿易便利化和區域標準一致化等措施，提高了區域的互聯互通水平和經濟競爭力，助力中亞國家更好地融入全球價值鏈和供應鏈，促進區域經濟協同發展。
元首會晤機制的建立不僅是中國與中亞睦鄰友好關系提升的體現，也是經貿領域不斷務實合作的結果。中國—中亞峰會期間，雙方簽署了多項合作協議，包括在貿易、投資、能源和電子商務等多個方面的合作文件，這些協議為進一步深化雙方經貿合作提供了法律和政策保障。可以看出，在元首外交的引領下，中國與中亞五國雙邊關系不斷提升，地區發展呈現出前所未有的勃勃生機。未來，隨著中國與中亞政治關系的持續深化，以及共建“一帶一路”倡議的推進，雙邊良好的政治關系將推動更多領域的合作，如數字經濟、綠色發展等，這些合作不僅有利于促進區域經濟一體化進程，還將為雙邊的經貿合作注入新動力。
其二，廣泛的現實需求為中國與中亞經貿合作增加動力。中國與中亞五國在不同商品上各自擁有比較優勢，雙方的出口商品結構具有較低的相似度，這意味著在不同的商品類別上，雙邊可以互相補充，減少競爭，增加貿易量。中國的制造業在全球處于較領先地位，對中亞產品的出口也主要以制造業為主。據統計，2023年中國對中亞五國出口機電產品739.4億元，同比增長72.3%；勞動密集型產品額達到474億元，增長75.2%。這一時期，中國自中亞五國進口的主要產品包括煤炭、原油和天然氣等能源產品，以及金屬礦砂和農產品，而且這些產品增長幅度最為明顯。中亞國家則在畜牧業、農產品、礦物燃料和資源能源類商品方面具有相對優勢。中國與中亞國內的產業各有不同，且商品互補性極強，這為雙邊合作提供了重要動力。
清潔能源合作成為新時期中國與中亞合作的“加速器”。中國與中亞國家正在共同努力，推動綠色絲綢之路建設，而中國在全球清潔能源技術領域的領先優勢為雙邊合作奠定了基礎。近年來，中亞相繼出臺相關政策保證清潔能源順利發展，與中國的綠色發展實現了有效對接，雙邊清潔能源合作項目不斷增加。在共建“一帶一路”框架下，中國正在中亞投資建設太陽能發電站、風力發電站和其他可再生能源項目，以滿足中亞國家的能源需求和能源轉型。中國與中亞國家在能源領域合作歷史悠久，涉及油氣、清潔能源發電、電網等多個方面，成果豐碩。在清潔能源合作方面，中國與中亞具有相互需求程度高、資源互補性強等特點。
其三，共建“一帶一路”的持續推進為各方貿易提供便利。為進一步推動與中亞國家的經貿合作，中國幫助中亞建設了諸多大型基礎設施建設項目，包括中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道、中吉烏公路、卡姆奇克隧道和吉爾吉斯斯坦新北南公路等，這些項目的完成對于提高區域互聯互通水平具有極高的戰略價值。其中合作最多的是哈薩克斯坦，近年來中哈共擬定了52個合作項目，總金額超200億美元。截至目前，中國對中亞五國投資額近400億美元，而基建投資占比最大。隨著國際運輸大通道加速形成，超過70%的中歐班列途經中亞國家，這些基建完善了中亞國家的基礎設施，有力地促進了該地區的互聯互通，為區域經濟發展創造了良好的條件。
在共建“一帶一路”框架下，中國與中亞不斷加強“五通”領域的合作，這對區域一體化有著重要影響。在政策協調方面，通過多邊合作機制加強戰略對接與政策溝通，提升了發展規劃的透明度和可預見性，促進了區域經濟的協調聯動發展。在貿易暢通方面，通過簡化程序、降低貿易壁壘等方式，提高貿易便利化水平，增加商品和服務的流通。在資金融通方面，雙邊在金融合作方面進行了積極探索，通過多邊開發機構與共建國家開展聯合融資，促進投融資活動的多樣化和市場化。總體而言，中國與中亞國家通過多個層面的努力，使雙邊在區域經濟形成一個比較完整的合作體系，有效地提升了中國與中亞經貿合作的便利性，促進了整個區域的繁榮和穩定。
其四，堅定的民意基礎為中國與中亞經貿合作增加底色。千百年來，中國與中亞國家一道推動絲綢之路的興起和繁榮，雙邊經貿合作具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實需求，這種合作不僅基于雙方的經濟互補性，而且建立在堅實的民意基礎之上。目前，中國已與中亞國家結成62對友好省州市，教育、文化、衛生和旅游等領域的合作碩果累累，這些交流活動不僅增進了相互理解，也筑牢了中國同中亞國家人民世代友好的基石，推動雙方深化文明互鑒、增進相互理解、促進民心相通，構建起多元互動的人文交流大格局，成為雙方在共建“一帶一路”框架下深化經貿合作的重要民意基礎。
共建“一帶一路”的持續推進，增加了中亞人民對中國的認同。在中國—中亞峰會期間，哈薩克國立大學國際關系學教授法蒂瑪·庫克耶娃指出，哈薩克斯坦是“一帶一路”的首倡之地，共建“一帶一路”倡議為促進哈薩克斯坦發展作出了積極貢獻，哈中兩國合作潛力巨大。烏茲別克斯坦《人民言論報》副總編輯魯斯蘭·肯扎耶夫曾多次來華采訪報道，他認為共建“一帶一路”倡議對地區經貿合作影響巨大，讓中國與中亞國家緊緊聯系在一起，實現了互惠共生，合作共贏和共同發展。高度的民間認可消除了彼此的隔閡，增加了雙邊的理解與信任，對中國與中亞國家貿易的增長起到了積極的推動作用，未來在雙方的共同努力下將為區域經貿合作帶來更多的發展機遇。
進一步促進中國與中亞經貿合作的措施建議
第一，推動中國與中亞貿易新業態的發展。共建“一帶一路”背景下中國與中亞加強經貿合作的同時，還需積極推動新業態的發展。首先，推動中國在中亞地區建設海外倉，也幫助中亞國家企業入駐中國的電商平臺，以此推動雙方的優質產品進入對方的市場。當前，一些企業如新疆亞歐國際物資交易中心有限公司已經在烏茲別克斯坦建成中國商品海外倉，這有助于促進中國商品在中亞市場的占有率。此外，蘭州陸港與烏茲別克斯坦的企業達成合作，設立了烏茲別克斯坦塔什干中國甘肅海外倉，這標志著雙邊發展高水平開放型經濟邁出了堅實的一步。
第二，推動跨境基礎設施建設，助力跨境電商平臺的搭建。為了支持跨境電子商務，需要建設更加高效的基礎設施，如物流配送系統、支付平臺和數據交換網絡。中國正在與中亞推動交通、通信等基礎設施建設，為跨境電商提供便捷高效的物流通道和信息交流平臺。中哈物流合作項目的建成，不僅為中國與哈薩克斯坦的貿易提供了巨大的便利，也為與其他中亞國家推動建立跨境電商樹立了榜樣。中國與中亞想要進一步推動跨境電商的發展，還需要優化支付流程、采用區塊鏈技術、支持多幣種支付（包括電子錢包和移動錢包），同時完善政策支持和監管機制，推動跨境電子商務交易變得更加順暢、高效且成本低，提升區域經濟合作水平。
第三，實現創新驅動持續賦能。隨著全球貿易模式的加速變革，數字貿易成為當前國際貿易的重要形式。中國與中亞需加速數字貿易合作，推動規則對接和標準互認，并向中亞國家分享人工智能、大數據和5G等領域的發展經驗，持續為中國與中亞的經貿合作注入新動能。2023年11月，中國—中亞數字貿易促進司局級會見在杭州舉辦，這是繼2023年5月在中國—中亞峰會期間簽署中國—中亞經貿部門關于數字貿易領域合作的諒解備忘錄以來的首次會議。目前，中國與中亞數字貿易合作已經取得了一些業務成果，如中國企業在烏茲別克斯坦參與了“智慧城市”“平安城市”的數字基礎設施項目建設，與此同時，雙方還就中國向烏茲別克斯坦提供5G技術的可能性進行探討。未來，數字貿易的合作將成為中國與中亞合作的強勁動能。
第四，保障中國與中亞區域經貿合作產業鏈的安全與穩定。基礎設施建設是促進中國與中亞經貿合作一體化，確保產業鏈安全的重要舉措。共建“一帶一路”背景下中國與中亞經貿合作已經取得了巨大的進展。為進一步推動雙邊在石油、天然氣和新能源等領域的合作，需持續完善基礎設施建設。首先，提升跨境基礎設施承載能力，優化區域內鐵路、公路聯通對接，完善航空、鐵路和公路的連接水平。其次，提升跨境物流的建設水平，完善中國與中亞的物流網絡，提高多式聯運銜接運轉效率，加強以中歐班列為中心的運輸網建設，構建暢通的跨境綜合數字服務平臺。最后，優化中國與中亞跨境口岸通關效能，加強口岸的基礎設施建設，推動口岸現代化、數字化和智能化體系改革，實現口岸數據聯動。除此之外，中國與中亞還要確保農產品、清潔能源等領域合作供應鏈的穩定，推動中國與中亞經貿合作邁上新臺階。
（作者為蘭州大學政治與國際關系學院、蘭州大學中亞研究所、蘭州大學格魯吉亞研究中心教授、博導；蘭州大學大氣科學學院博士后、蘭州大學格魯吉亞研究中心研究員張立輝對本文亦有貢獻）
【注：本文系國家資助博士后人員計劃項目“‘雙碳’背景下美印強化清潔能源合作及其局限”（項目編號：GZC20231017）、國家社科基金一般項目“阿富汗重建對我西北穩定的機遇、挑戰及對策研究”（項目編號：23BGJ075）及蘭州大學中央高校重點研究基地建設項目“文化自信與文明互鑒背景下的中格國際交流”（項目編號：2021jbkyjd007）階段性成果之一】
【參考文獻】
①徐德順：《中國—中亞經貿合作步入新階段》，《中國商界》，2023年第6期。
②馮宗憲：《中國和中亞產業內貿易發展水平分析及政策建議》，中國經濟網，2017年1月11日。
③王海燕：《中國與中亞國家經貿合作30年：成就與前景》，《歐亞經濟》，2023年第4期。
責編/于洪清 美編/王夢雅
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