【摘要】消費是拉動經濟增長的基礎性力量，也是人民對美好生活需要的直接體現。隨著有利于擴大居民消費的長效機制加快完善，支撐消費的積極因素不斷增多，消費拉動經濟增長的“主引擎”作用更加凸顯。中央經濟工作會議提出，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。千家萬戶消費活動所匯聚成的消費熱潮，必將轉化成經濟發展的澎湃動力，推動中國經濟大船行穩致遠。

【關鍵詞】消費長效機制 高質量發展 經濟增長

【中圖分類號】F126.1 【文獻標識碼】A

消費是我國經濟增長的重要引擎。黨的二十屆三中全會對加快培育完整內需體系作出全面部署，提出“完善擴大消費長效機制”。2024年7月30日召開的中共中央政治局會議強調：“要以提振消費為重點擴大國內需求。”2024年以來，我國消費市場保持平穩恢復態勢，受2023年部分月份高基數影響，1—8月社會消費品零售總額增速（3.4%）低于2023年同期（7.0%）；服務零售額同比增長6.9%，增速低于2023年同期水平（19.4%）。但是，最終消費支出對經濟增長貢獻率仍高達60.5%。可以看出，無論現在還是未來，消費始終是拉動經濟增長的第一動力，對經濟發展起到基礎性作用。

當前，國際國內形勢復雜嚴峻，我國經濟運行承壓，消費市場規模增速放緩。為此，完善擴大消費長效機制對擴大國內需求、加快培育完整內需體系，具有重大指導意義，也符合當前經濟發展的現實需要。

完善擴大消費長效機制的內涵特征

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。消費是最終需求，是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動作用。完善擴大消費長效機制，提升消費在經濟發展中的基礎性作用，對實現高質量發展具有重要意義。進入新時代，以出口驅動和投資驅動為主的經濟增長模式已轉變為消費驅動型經濟，以提振消費為重點擴大國內需求不僅是建設現代化經濟體系的應有之義，也是踐行以人民為中心的發展思想的基本出發點和最終歸宿。

作為世界第二大經濟體，我國消費持續恢復和擴大具有堅實基礎。我國人均GDP連續3年超過1.2萬美元，擁有全世界人數最多的中等收入群體，具備全球最完整、規模最大的工業體系、完善的配套能力和不斷增強的科技創新能力，是最具潛力的超大規模市場。近年來，我國居民消費需求已從“有沒有”向“好不好”甚至“優不優”升級，消費特征由大眾化向個性化、多樣化、多層次化趨勢發展。因此，為更好滿足人民群眾服務消費需求，完善擴大消費長效機制需要具有系統性、長期性、穩定性和增長性特征。

第一，完善擴大消費長效機制具有系統性。消費是一切經濟活動的起點和終點，馬克思把社會再生產過程看作是生產、分配、交換、消費四個環節構成的統一體，提出“生產表現為起點，消費表現為終點，分配和交換表現為中間環節”“沒有需要，就沒有生產，而消費則把需要再生產出來”等重要觀點。完善擴大消費長效機制要處理好消費與生產、分配和交換各環節之間的關系，尤其是注重供需銜接與匹配，上下游產業鏈供應鏈協同發展并形成有機系統。

第二，長期性意味著動態持續性。消費要推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。為此，要以進一步全面深化改革為主線，以產業升級提升供給質量，以穩定就業為前提穩定收入預期，提高有效供給與有效需求匹配的靈活性，實現要素資源優化配置。

第三，穩定性是指持續有效并發揮作用。消費和投資共同構成內需，要把擴大消費需求與合理增加有效投資相結合，以有效消費需求拉動有效投資，形成消費與投資相互促進的良性循環，持續釋放消費潛力和擴大國內需求。

第四，增長性體現為增強消費需求的拉動作用。有效市場和有為政府更好結合，以創新為引領，形成更多新的增長點增長極，為消費提質擴容釋放潛力空間。

上述四個特征相輔相成、相互呼應，共同構成完善擴大消費長效機制的內涵與特色，推動經濟持續健康發展，使完善擴大消費長效機制更具戰略意義。

完善擴大消費長效機制的著力點

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，社會消費需求呈現日益個性化、多樣化、品質化的升級趨勢，反映出人民群眾對美好生活的向往和追求。由于目前我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，完善擴大消費長效機制仍存在一些難點堵點。對此，一方面，需要以高質量發展為核心目標，以深化供給側結構性改革為主線，改善供給質量，增加有效供給；另一方面，在推動高質量發展過程中，以提振消費為重點擴大內需，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變，從而也為進一步全面深化改革、推動經濟高質量發展提供更大的施策空間。

習近平總書記強調：“我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力。”同時，也要通過發揮消費潛力，“更好聯通國內國際兩個市場、用好兩種資源，提升國內大循環內生動力和可靠性，增強對國際循環的吸引力、推動力”。完善擴大消費長效機制，不僅有助于構建完整內需體系，而且有助于推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。通過消費潛力釋放加快促進新質生產力在實體經濟領域的應用，可以推動實體經濟和數字經濟深度融合，激發科技創新動力，塑造產業發展新優勢和新動能，增強我國經濟創新力和競爭力。

釋放消費潛力是一個系統性工程，在釋放消費潛力的同時，也要系統性地推進各項改革，努力營造有利于消費穩步增長的環境。其一，以進一步全面深化改革為主線，推動供需暢通，提高有效供給與有效需求匹配的銜接性與靈活性，實現要素資源優化配置，提高國民經濟循環質量。其二，將擴大消費需求與合理增加有效投資相結合，增強對經濟增長的拉動作用。消費是經濟增長的最終目的和持久動力，投資是消費實現的基礎條件，要以有效消費需求拉動有效投資，實現更高水平供需動態平衡。形成市場主導的有效投資內生增長機制，推動經濟結構優化升級，實現經濟持續健康高效協調發展。其三，有序擴大我國商品市場、服務市場等對外開放，在擴大國際合作中提升開放能力。以消費作為“引進來”動力引擎，增加國內有效供給能力，更好地滿足多樣化、個性化和品質化消費需求。其四，減少限制性措施，釋放消費潛力。目前，部分地區在住房、汽車等領域仍有一些限制性規定，不利于改善性需求的釋放。此外，商貿、生活服務類企業在大型促銷活動、各類綜合性活動方面審批程序繁瑣、流程較長，一定程度上對企業經營活動造成影響，應及時減少相關限制性措施，為企業經營釋放更多空間。

完善消費長效機制的路徑

作為超大規模經濟體，面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，我們應當把完善擴大消費長效機制，加快構建完整內需體系，形成驅動經濟高質量發展的內生增長動力作為新發展階段構建新發展格局的重大現實課題。因此，面對影響居民消費增長的消費能力、消費意愿、有效供給等因素，完善擴大消費長效機制的關鍵在于打通“生產、分配、交換、消費”各個環節來暢通國內經濟大循環，目標是解決消費環節面臨的各種“堵點、痛點和難點”問題，政策手段是多措并舉促進消費提質擴容、優化供給結構和創造消費新動能。

第一，多渠道增強消費能力。習近平總書記指出：“要建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費。”因此，完善擴大居民消費的長效機制，要以滿足人民日益增長的美好生活需要為方向，積極調整消費政策，增強消費能力，把握消費結構升級方向，建立消費需求長期穩定可持續增長的有效制度體系。

提升居民收入水平，穩定收入預期。決定消費的重要變量是收入。促進消費穩定增長，根本途徑是促進居民收入增長，穩定居民收入預期。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”“完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度”，這是提高居民收入的治本之策。一是在初次分配與再分配中向低收入人群傾斜，逐步提高城鎮低收入群體最低生活保障標準，加大對低收入群體的幫扶力度，推動其收入穩定增長。二是建立健全工資性收入隨企業利潤增長動態調整機制，擴大中等收入群體；在不提高企業經營成本的前提下，通過調整企業稅負和工資費用，來提高就業人員的工資性收入。依法保護居民合法經營收入，有序以個人所得稅等稅種調節過高收入，更加注重稅負的縱向和橫向公平，大幅降低中低收入家庭的稅收負擔，通過“藏富于民”的方式改善居民消費結構。三是提升農村居民收入水平。積極通過各項舉措實現農村居民經營性收入和工資性收入的穩定增長，鼓勵農村居民為生產經營活動而購買保險，降低因季節性、氣候性、經濟性等不可抗力因素所造成的經營收入降低風險；同時配套完善農村救災資助辦法，避免因災返貧現象。四是充分發揮財富效應對消費的促進作用。進一步規范資本市場發展，不斷提高居民在基金、債券和股票上的投資獲得感，通過穩步提升投資收益和財富效應來促進居民消費。

2024年9月25日發布的《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》提出，“強化宏觀調控就業優先導向”。就業穩，增收有支撐。在實踐層面，更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定，強化農民增收舉措，營造更加有利于創新創業創造的發展環境，多渠道增加居民財產性收入。建立健全培訓共建共享機制，以技能提升拓展就業崗位。引導微商、電商、網絡直播、知識分享等平臺規范發展，形成靈活多樣的個體經濟“就業池”。支持以微經濟實現兼職就業和副業創業，支持共享用工等新就業形態發展，引導用工外包服務等平臺規范發展。

第二，激發居民消費意愿。深入推進社會保障制度改革。將城鎮各類勞動者納入社會保險的保障范圍，建立健全由基本養老保險、企業年金和職業年金、個人儲蓄型養老保險和商業養老保險等構成的多層次多支柱養老保險制度，將農民工等農村非農產業群體納入社會保險范圍。政府應通過增加市場供給和財政補貼相結合的方式解決居民“看病難、住房貴、教育資源不均衡”等問題；不斷擴大公益性社會機構規模，完善救助資助辦法，逐步解決低收入群體的公共服務需求。同時，根據農村居民和城鎮居民不同的公共服務需求，構建健全的服務體系，逐步減輕居民“預防性消費”的負擔。盡可能地通過社會保障體系的不斷完善，解決居民的養老、醫療、教育、住房等大額剛性需求和意外支出需求的后顧之憂，提高居民的消費傾向，增加消費支出。

第三，優化供給結構，以高質量供給滿足和創造新需求，推動形成供需互促、產銷并進的良性循環。習近平總書記指出：“要搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。”政府作為宏觀經濟運行的重要參與力量，可從制度供給和公共產品供給兩方面著手，以推動消費政策供給方式轉變為關鍵，提升產品創新能力，擴大公共產品供給，改善供給結構，提升供給質量。

提升產品創新能力。創新是經濟發展的原動力，在當前消費群體日益多樣化、消費結構日益動態化的背景下，產品差異化成為企業保持持久競爭優勢的關鍵所在。產品創新要根據市場需求導向來開展研發，根據對不同收入群體未來需求的細分，通過更加先進、科學的消費知識和理念的傳播，來提供更多“量體裁衣”的創新消費品。加之，由于不同收入群體的消費需求和不同消費群體的消費傾向存在著明顯差異，因此，應按照政府產業導向政策和居民潛在消費熱點，針對不同消費群體進行市場需求細分，積極開發不同的消費品類。重點在新能源汽車、節能家電家居產品、電子產品等領域進行技術創新和時尚設計，形成引領消費的創新產品體系。同時還要充分利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等新興技術，充分挖掘消費者需求，動態追蹤消費者偏好，采用定制化生產方式，快速生產能滿足消費者需求的個性化產品，提供更加多樣化的定制服務。

優化公共消費結構。加大財政對教育、醫療、養老等民生領域的支出力度，補齊基本公共服務短板，加快推進基本公共服務均等化。推動縣域義務教育供給均衡化，改善縣域醫療衛生服務基礎設施建設。優化公辦養老機構供給資源利用效率，優化特困人員供養服務設施布局，構建互助型農村養老服務體系等基本養老服務供給。

加強便民服務設施建設，提升服務消費供給質量。推進家政服務、美容美發、文化健身、休閑娛樂等服務消費的規范發展。大力加強新型消費服務設施建設，預見性地科學規劃和建設私人機場、汽車宿營地、游艇碼頭等新興服務設施；重點增加三線及以下城市的文化館、圖書館、藝術館等服務設施供給；精準配備加油站、加氣站、充電站等便民服務設施，更好滿足服務消費需求。

第四，培育消費新動能新優勢。當前新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字化浪潮席卷全球，深刻改變了經濟社會的各個領域，涌現出各類新業態新模式，極大拓展了消費空間，激發了消費潛能。智能硬件不斷升級、智能服務快速普及和持續迭代，將推動智能化市場以幾何級數增長，并以數智化技術賦能提升傳統消費，為經濟高質量發展創造有力的需求支撐。

為此，應加快推進線上線下深度融合，促進商貿流通與制造、交通、金融等行業跨界融合，加速推進新消費相關上下游產業數字化進程，延伸產業鏈，塑造新消費業態；加快5G技術應用場景研發，推動5G、NB-IoT和IPv6規模組網建設及商用，加強無人駕駛汽車、消費級無人機等實物型商品和云直播、VR等服務型商品研發，在高新視頻、物聯網、通訊等領域搭建應用場景，豐富消費新場景、新業態、新模式。

鼓勵新型消費載體發展。在城市規劃調整、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持。鼓勵經營困難的傳統百貨商店、大型體育場館、老舊工業廠區等改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。加大對重大基礎設施、民生項目等建設用地的保障力度，進一步完善土地和商圈等資源改造利益共享機制。

多主體共同打造消費多樣化場景，促進商旅文體等跨界融合。以城市步行街為載體，建設集購物、餐飲、文化、休閑、娛樂等于一體的標志性商圈，打造高端品牌、特色小店、風味美食等不同類型的消費集聚區，豐富滿足居民社交、體驗等多樣消費需求的零售場景，提升城市群都市圈消費活躍度。支持各地構建政企協同促消費機制，以大型節假日為契機，定期舉辦大型促消費活動，整合實體零售、文娛演出活動、知名景區等多種消費資源，培育綠色消費方式，打造有活力、有特色、有吸引力的文娛體驗消費新空間。

第五，持續優化消費市場環境。通過發揮“有形之手”的積極作用，政府綜合運用行政手段、法律手段、經濟手段等逐步改善市場消費環境，提高居民消費滿意度。

優化監管體系、完善管理機制。增強消費品市場監管力度，探索實行“互聯網+監管”模式，建立跨部門、跨地區協同管理機制，創新電子商務新模式新業態監管模式，規范市場主體經營行為，保障消費者知情權、自主選擇權和公平交易權，細化新業態新模式行業管理辦法和監管規則，規范直播帶貨、數字營銷等行為；加大對農村消費市場的監管強度，強化打擊假冒偽劣商品力度，維護公平競爭的市場秩序。

增強線上線下消費者權益保護，完善消費者維權服務體系。暢通投訴渠道，降低維權成本，引導社會各方參與食品安全治理，為消費者營造安全放心的消費環境；進一步提升農村居民的消費維權觀念，做好教育宣傳工作，增強農村居民的消費維權意識和權益保護能力。

（作者為中國社會科學院財經戰略研究院研究員）

責編/賈娜 美編/李祥峰

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