作者：莫紀宏（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、學部委員）

今年是全國人民代表大會成立70周年。70年前，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。70年來，人民代表大會制度不斷鞏固、完善、發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機和活力。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上指出：“人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民當家作主的偉大跨越，這在幾千年歷史上是從未有過的，實現(xiàn)了中國政治制度的偉大變革。”

70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，在全國人民的共同努力下，人民代表大會制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，在體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了非常重要的作用，彰顯獨特優(yōu)勢，是我們黨領(lǐng)導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

獨特政治優(yōu)勢

人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導人民經(jīng)過民主實踐的長期探索逐漸建立起來的。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，對建立新型人民民主政權(quán)及其組織形式進行了長期探索和實踐。從第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的罷工工人代表大會和農(nóng)民協(xié)會到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的工農(nóng)兵代表蘇維埃，從抗日戰(zhàn)爭時期的參議會到解放戰(zhàn)爭后期和中華人民共和國成立后各地普遍召開的各界人民代表會議，都是中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)人民民主而進行的探索和創(chuàng)造?？偨Y(jié)中國近代政治發(fā)展的歷程和建立新型人民民主政權(quán)的實踐可以看到，新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，同這一國體相適應的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。

70年來特別是改革開放40多年來，在推動國家發(fā)展、人民幸福、民族復興的歷程中，人民代表大會制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效。我們黨通過人民代表大會制度發(fā)揮各國家機關(guān)職能作用，調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，集中力量辦大事，不斷戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，我國各民族長期共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，我國社會長期保持和諧穩(wěn)定。習近平總書記指出：“人民代表大會制度具有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢。”人民代表大會制度堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，有利于從制度上法律上堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導人員，確保黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。人民代表大會制度的生動實踐，鞏固了黨的執(zhí)政基礎，強化了黨的執(zhí)政權(quán)威，提高了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。

獨特制度優(yōu)勢

我國人民代表大會制度是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，其制度優(yōu)勢體現(xiàn)在：將規(guī)則、組織機構(gòu)和運行機制有機結(jié)合起來，確保黨的意志和人民意愿得到有效實現(xiàn)，保證人民行使當家作主的權(quán)利。習近平總書記指出：“人民代表大會制度具有保障全面依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢。”我國憲法規(guī)定，全國人大修改憲法、監(jiān)督憲法的實施，全國人大常委會解釋憲法、監(jiān)督憲法的實施，全國人大及其常委會和有立法權(quán)的地方人大及其常委會有權(quán)制定、修改法律和法規(guī)，各級人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督法律法規(guī)的實施、監(jiān)督國家機關(guān)依法履職。這樣的制度安排，有利于充分發(fā)揮各級人大及其常委會在中國特色社會主義法治體系建設中的職能作用，有利于促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有利于不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，有利于保證憲法法律全面有效實施，有利于維護社會公平正義。人民代表大會制度在憲法框架下有序運行，其中，全國人大作為最高國家權(quán)力機關(guān)，在監(jiān)督憲法實施、保障人民代表大會制度充分運行方面擔負著十分重要的職責。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。人民代表大會制度的運行和實踐，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，有力保障了實現(xiàn)全過程人民民主。

獨特體制優(yōu)勢

民主集中制是人民代表大會制度的組織和活動原則。人民通過選舉人大代表組成各級人民代表大會來間接行使國家權(quán)力，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。2018年，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，將國家監(jiān)察機關(guān)納入國家機構(gòu)序列。地方各級人民代表大會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，主要依據(jù)憲法和法律行使立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“一府一委兩院”依法行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人民代表大會制度獨特的體制優(yōu)勢，既保證了人民通過各級人民代表大會有效行使國家權(quán)力，又可以通過各類國家機關(guān)在國家權(quán)力機關(guān)的有效監(jiān)督下依法履行憲法和法律賦予的職責，提高了國家機構(gòu)運行效率。

人民代表大會制度采取以人大為主體的國家政權(quán)組織形式，來源于我們黨對人民民主政權(quán)本質(zhì)的深刻把握。人民代表大會制度堅持人民主體地位，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)。人民代表大會制度具有不同于西方憲政、三權(quán)分立、司法獨立的國家機構(gòu)組織活動原則，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。

獨特機制優(yōu)勢

在人民代表大會制度架構(gòu)下，所有的國家機關(guān)都是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)，必須服從黨的領(lǐng)導，體現(xiàn)黨依法執(zhí)政的要求。同時，各級國家機關(guān)都必須保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽人民群眾意見和建議，人大代表應當與原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，努力為人民服務。以最高國家權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會為例，2015年以來，全國人大常委會法工委在全國31個省、自治區(qū)、直轄市已設立45個基層立法聯(lián)系點，為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體。

人民代表大會制度下國家機關(guān)依法履職的工作機制和程序，有利于保障全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務。這有效克服了一些國家那種人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)和選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。以人民為中心來建立工作機制和程序、為人民群眾參政議政提供制度條件，是人民代表大會制度的鮮明特點和獨特優(yōu)勢。

獨特效能優(yōu)勢

區(qū)別于西方國家議會制度和三權(quán)分立的政治體制，人民代表大會制度注重發(fā)揮人大代表依法履職的作用。人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，通過各種形式和渠道聽取和反映人民群眾意見和建議，各級人大代表忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。各級人大代表除參加各級人大常委會組織的活動之外，代表履職還采取了代表聯(lián)絡站、代表聯(lián)系點等形式，各級人大代表可以向本級人民代表大會常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁。正是有了人大代表腳踏實地的付出，人民代表大會制度才充滿活力，具有獨特的效能優(yōu)勢。習近平總書記提出，“各國家機關(guān)要支持和保障人大代表依法履職，健全聯(lián)系代表的制度機制，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式”。

人民代表大會制度建立70年來的實踐表明，在黨的領(lǐng)導下，人民代表大會制度深深融入中國特色社會主義偉大實踐，有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障，彰顯出顯著政治、體制、機制、制度和效能優(yōu)勢，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。