作者：蒙禹諾、郭焦鋒（中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)家治理教研部，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）

能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。世界百年變局加速演進(jìn)，大國(guó)博弈、局部沖突和動(dòng)蕩加劇等因素交織影響，世界能源發(fā)展格局進(jìn)入深度調(diào)整期。

深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際能源安全出現(xiàn)的新形勢(shì)。當(dāng)前，世界能源安全出現(xiàn)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全交織現(xiàn)象，國(guó)際能源安全形勢(shì)加速演變。

一方面，在傳統(tǒng)能源安全領(lǐng)域，石油和天然氣供需格局變化、國(guó)際能源價(jià)格大幅波動(dòng)、新能源礦產(chǎn)需求迅速增長(zhǎng)等因素導(dǎo)致能源安全的不確定性增加。一是世界油氣供需格局發(fā)生深刻調(diào)整。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟主動(dòng)與俄羅斯能源脫鉤，歐洲改為從北美、中東等地區(qū)進(jìn)口油氣，俄羅斯油氣出口貿(mào)易流向呈現(xiàn)“向東走”的態(tài)勢(shì)；在新一輪巴以沖突持續(xù)外溢背景下，紅海地區(qū)的石油運(yùn)輸通道面臨來(lái)自胡塞武裝的威脅，給石油海上運(yùn)輸造成巨大風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，地緣政治沖突促使全球油氣國(guó)際貿(mào)易不確定性大幅增加，對(duì)我國(guó)石油、天然氣進(jìn)口供應(yīng)保障形成明顯壓力。二是國(guó)際能源價(jià)格大幅波動(dòng)。2020年4月，受新冠疫情影響，國(guó)際原油期貨價(jià)格首次跌至負(fù)值。2022年2月，俄羅斯天然氣出口遭西方制裁，國(guó)際天然氣供應(yīng)減少，天然氣價(jià)格大幅上漲、劇烈波動(dòng)。同時(shí)，“歐佩克+”頻頻實(shí)施減產(chǎn)措施及延長(zhǎng)減產(chǎn)時(shí)限，給國(guó)際油價(jià)走勢(shì)增添未知變數(shù)。國(guó)際能源價(jià)格的不確定性，對(duì)我國(guó)進(jìn)口能源成本造成沖擊。2022年1—2月，我國(guó)原油和天然氣進(jìn)口均出現(xiàn)量減價(jià)增的局面，其中共進(jìn)口原油8513.8萬(wàn)噸、金額506.734億美元，進(jìn)口量減少4.9%，但進(jìn)口金額大幅增加43.0%；天然氣共進(jìn)口1985.8萬(wàn)噸、金額131.987億美元，進(jìn)口量減少3.8%，但進(jìn)口價(jià)格上漲81.6%。三是新能源礦產(chǎn)需求快速增加。近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”蓬勃發(fā)展。國(guó)際能源署《2024年全球電動(dòng)汽車(chē)展望》指出，2023年全球電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量接近1400萬(wàn)輛，占汽車(chē)總銷(xiāo)量的18%，其中中國(guó)汽車(chē)制造商生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)占全球銷(xiāo)量的一半以上。國(guó)際能源署《2023年可再生能源》報(bào)告指出，2023年全球可再生能源新增裝機(jī)容量比上年增長(zhǎng)50%、太陽(yáng)能光伏占四分之三，中國(guó)太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量相當(dāng)于2022年全球的裝機(jī)容量，風(fēng)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)66%。可以看到，未來(lái)電動(dòng)汽車(chē)電池所需的鎳、錳、鋰、鈷等礦產(chǎn)，以及電力裝備所需的銅、鋁等礦產(chǎn)的需求量將大幅增加。然而，因資源稟賦等原因，我國(guó)鎳、鈷、鉻、鉿等礦產(chǎn)對(duì)外依存度超過(guò)90%，錳、鈹、鋯對(duì)外依存度超過(guò)80%。隨著關(guān)鍵礦產(chǎn)成為國(guó)家間博弈的“武器”，能源問(wèn)題政治化日益凸顯，國(guó)家能源安全保障壓力增大。

另一方面，在非傳統(tǒng)能源安全領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)攻擊、極端天氣、新能源快速發(fā)展等對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性帶來(lái)的挑戰(zhàn)增加。近年來(lái)，針對(duì)能源系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件屢見(jiàn)不鮮，尤其是通過(guò)植入芯片、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程操控電子設(shè)備等襲擊行為成為能源安全保障的重大挑戰(zhàn)。氣候變化作為影響能源安全的新風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯，當(dāng)前全球變暖的整體形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，2023年成為全球有記錄以來(lái)最熱的年份。極端天氣和氣候事件更加頻繁，導(dǎo)致能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性受到挑戰(zhàn)。2024年7月，美國(guó)休斯敦遭遇颶風(fēng)“貝麗爾”襲擊，超百萬(wàn)用戶(hù)陷入停電困境。新能源的快速發(fā)展給電力系統(tǒng)帶來(lái)的安全壓力明顯增大。分布式光伏和風(fēng)電機(jī)組分布日益廣泛，電動(dòng)汽車(chē)充電等脈沖型負(fù)荷增長(zhǎng)不斷增加，需要電網(wǎng)更加頻繁滿(mǎn)足瞬時(shí)高負(fù)荷需求，配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的源荷實(shí)時(shí)匹配的難度加大，給電力調(diào)度和電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

新形勢(shì)下我國(guó)能源安全需遵循新要求。接下來(lái)，深化能源市場(chǎng)體制改革，既要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌部署，又要突出重點(diǎn)、解決主要矛盾。一是處理好碳減排與安全的關(guān)系。2023年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)量的比重為55.3%。在以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以發(fā)生根本改變、煤電在保障我國(guó)能源安全方面還將發(fā)揮“兜底”作用的前提下，要堅(jiān)持先立后破，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。要健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，把能源安全新戰(zhàn)略與“雙碳”目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。二是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，保障電力安全運(yùn)行。伴隨著光伏、風(fēng)電裝機(jī)的大幅增加和電動(dòng)汽車(chē)的大量生產(chǎn)使用，太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電的波動(dòng)性和間歇性導(dǎo)致大面積電力可靠運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)上升。同時(shí)，電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理發(fā)生深刻變化，由“源隨荷動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;源網(wǎng)荷儲(chǔ)”。電力電量平衡的技術(shù)基礎(chǔ)也發(fā)生重大變化，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨前所未有的挑戰(zhàn)，凸顯了新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。對(duì)此，必須加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。三是推進(jìn)國(guó)家能源安全體系和能力現(xiàn)代化。當(dāng)今全球地緣政治、經(jīng)濟(jì)、科技、治理體系等正經(jīng)歷深刻變化，能源局勢(shì)將更加錯(cuò)綜復(fù)雜，能源安全成為世界主要國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先關(guān)切。黨的二十大報(bào)告把能源資源安全作為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。保障國(guó)家能源安全，必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化能源安全支撐作用。

加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。面對(duì)世界能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民對(duì)美好生活的向往以及“雙碳”目標(biāo)對(duì)高水平能源保障提出的更高要求，能源供應(yīng)要實(shí)現(xiàn)安全可靠、綠色低碳、經(jīng)濟(jì)可承受。破解這個(gè)安全—綠色—經(jīng)濟(jì)“不可能三角”難題，根本上要靠構(gòu)建新型能源體系。新型能源體系是以新能源為主，以清潔高效利用傳統(tǒng)化石能源為輔，加快能源發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以能源消費(fèi)側(cè)變革、供給側(cè)變革、技術(shù)革命帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制機(jī)制變革和加強(qiáng)全方位國(guó)際合作，貫穿能源生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、輸配、利用全環(huán)節(jié)的新型能源體系。當(dāng)前，我國(guó)正處在傳統(tǒng)能源體系向新型能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，打破能源領(lǐng)域體制機(jī)制障礙，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力的能源支撐。

深入推進(jìn)節(jié)能低碳，加快形成能源消費(fèi)新方式。貫徹實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的基本國(guó)策，推動(dòng)各領(lǐng)域能源利用效率逐步達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，推動(dòng)綜合能效水平逐步趕上發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，優(yōu)化天然氣終端消費(fèi)。加快轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、傳輸和消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的污染物排放持續(xù)減少，以及二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。促進(jìn)能源消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，鼓勵(lì)發(fā)展聚合運(yùn)營(yíng)商等新消費(fèi)，支持能源消費(fèi)者逐步向產(chǎn)銷(xiāo)者轉(zhuǎn)變，由消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)能源商品。

堅(jiān)持安全和經(jīng)濟(jì)可承受并重，加快形成能源供給新結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變能源供給結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)能源系統(tǒng)韌性，以應(yīng)對(duì)極端事件、極端天氣頻發(fā)，以及網(wǎng)絡(luò)攻擊等具有重大影響力的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有效保障傳統(tǒng)油氣進(jìn)口、新能源礦產(chǎn)供應(yīng)，在更廣范圍、更高水平上保障能源安全。在堅(jiān)持先立后破的同時(shí)，加快發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源，積極穩(wěn)妥發(fā)展核電、水電，加速部署儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，加大力度推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序提高新能源在能源供應(yīng)系統(tǒng)中的占比。持續(xù)推動(dòng)降本增效，穩(wěn)定終端能源價(jià)格，避免用能成本過(guò)快上升。

推動(dòng)能源科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)新進(jìn)步。推進(jìn)傳統(tǒng)能源和新能源在供應(yīng)與使用全產(chǎn)業(yè)鏈條上的高水平協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、集成優(yōu)化和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)調(diào)運(yùn)行，以及能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系穩(wěn)定發(fā)展。加快利用5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大模型等新技術(shù)改造已有能源資源的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、運(yùn)輸、配送、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售、利用等各環(huán)節(jié)，逐步形成具有數(shù)智化功能的智慧能源系統(tǒng)，大幅提升分布式與集中式能源等多業(yè)態(tài)、多場(chǎng)景的靈活程度。以綠色低碳為方向，加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，并與其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成為帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

持續(xù)深化體制機(jī)制改革，加快形成體制機(jī)制新模式。逐步建成天然氣、電力“X+1+X”完整產(chǎn)業(yè)體系，期貨、現(xiàn)貨及中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易體系，構(gòu)建起統(tǒng)一 開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)能源市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)能源價(jià)格改革，加快建立充分反映資源稀缺程度、供需關(guān)系和環(huán)境外部性的煤炭、石油、天然氣、電力等能源價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步提高能源科學(xué)管理和服務(wù)水平，從規(guī)劃、監(jiān)管、服務(wù)等多方面協(xié)同推進(jìn)能源管理與監(jiān)管工作，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，完善能源戰(zhàn)略規(guī)劃體系，適應(yīng)新型能源體系建設(shè)新要求。健全能源轉(zhuǎn)型法律制度體系，及時(shí)清理、修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)不一致、不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，不斷完善能源行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理政策，為各類(lèi)主體營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，加快打造國(guó)際合作新高度。高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，積極推動(dòng)清潔能源國(guó)際合作項(xiàng)目落地，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際銜接互認(rèn)。進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊、多邊合作，立足共商共建共享實(shí)現(xiàn)能源國(guó)際合作，使國(guó)家能源安全得到有效保障。深度參與全球能源治理，不斷增強(qiáng)中國(guó)在全球能源治理和氣候治理領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)，成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。