【摘要】黨的領導制度體系是中國特色社會主義制度的重要組成。深入理解黨的領導制度體系的內涵、特征，精準把握其內在邏輯與優勢所在，對于堅持并優化黨的領導制度體系，激發制度建設的內生動力與積極性，具有重要意義。黨的領導制度體系的顯著優勢在于將黨內民主與集中統一領導相結合，確保科學決策與高效執行，推動國家治理體系和治理能力現代化。同時，黨的領導制度體系還展現出政治、組織、制度、工作等多方面優勢，為全面建設社會主義現代化國家提供了有力保障。
【關鍵詞】黨的領導 根本制度 內在邏輯 顯著優勢 【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A
黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確指出：“聚焦發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平。”“聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，創新和改進領導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系。”“堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。”深入理解黨的領導制度體系的內涵、特征，精準把握其內在邏輯與優勢所在，對于堅持并優化黨的領導制度體系，激發制度建設的內生動力與積極性，具有重要意義。
黨的領導制度體系的內涵
黨的領導制度體系的形成，離不開明確的制定主體與清晰的層次劃分。黨的全國代表大會及其產生的中央委員會、中央紀律檢查委員會以及中央各部門，作為頂層設計的核心力量，負責制定具有全局性、戰略性的制度。黨的地方各級領導機關則根據黨中央精神，結合地方實際，細化落實各項具體制度，確保黨的領導自上而下、貫通到底。中國共產黨依據憲法和黨章制定其領導制度，依法依規開展領導工作。黨的領導地位和作用通過其制定的制度體系加以保障和鞏固。
黨的領導制度體系以憲法和黨章為統領和根本遵循。《中華人民共和國憲法》作為國家的根本大法，將黨的領導確立為國家政治和社會生活的最高原則，為黨的領導提供了堅實的法律保障。《中國共產黨章程》作為黨的根本大法，詳細規定了黨的性質、宗旨、組織原則、組織機構、黨員的權利與義務等基本內容，為黨的領導制度的制定與實施提供了根本遵循。憲法和黨章共同構成了黨的領導制度體系的理論基礎和法律依據。
黨的領導制度體系明確了黨的領導核心地位。黨的權威是黨的領導的重要保證，沒有權威就不會形成團結一致的統一行動，黨的決策的貫徹執行就會缺乏保證。制度權威不僅體現了人們對制度的認同與服從，更是防止制度流于形式、淪為空談的重要保障。黨的領導制度體系以制度權威規范了黨的領導范圍，進一步明確了黨的領導核心地位。黨的領導制度體系明確黨的領導的根本目的和方式，確定黨的領導范圍，規定黨的領導的規則和程序，為黨的全面領導提供了制度依據和規范，從而推動全黨團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅決做到“兩個維護”，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保改革開放始終沿著正確方向前進。
黨的領導制度體系始終堅持以人民為中心的發展思想。黨的領導制度體系將人民群眾的利益放在首位，致力于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。通過建立健全群眾工作制度、民主決策機制等，黨的領導制度體系使人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到充分保障，真正實現了人民當家作主。
黨的領導制度體系的內在邏輯
“科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。”邏輯嚴謹、科學規范、運行有效的黨的領導制度體系是確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用的關鍵所在。
民主集中制作為黨的根本組織原則和領導制度，為其他各項制度的制定與實施指明了方向。民主集中制將民主與集中相結合，既保障了黨內民主的充分發揚，又確保了黨的集中統一和決策的科學性、民主性、法治化。在黨的領導實踐中，民主集中制得到了生動體現。黨中央在制定重大決策時，始終堅持走群眾路線，廣泛聽取民意、匯聚民智，通過法定程序，在充分發揚黨內民主的基礎上進行集中決策。這一過程，既保證了科學決策、民主決策、依法決策，又確保了決策的權威性和執行力。一旦決策形成，全黨上下需堅決執行，確保黨的路線方針政策得到有效落實，從而維護黨中央權威和集中統一領導。“民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則，是我國國家制度的突出特點。”
黨的代表大會制度、黨委會制度、黨組制度等規范了黨的領導范圍和領導方式，是實現黨的領導的重要依托和途徑。在黨的領導制度體系中，黨的全國代表大會作為最高權力機關與領導機關，承擔著制定與修改黨章、選舉領導機構、審議報告及決定重大事項等重要職責。地方各級黨的代表大會負責選舉產生各級黨的領導機關以及討論、決定黨的重大問題。黨的代表大會制度執行民主集中制和集體領導原則，是實現黨的科學決策、民主決策的關鍵環節。此外，黨委會制度與黨組制度作為黨的領導制度體系的重要組成部分，實現了黨的領導在黨內與黨外的全面覆蓋。黨委會制度通過規范黨的領導方式和決策方式，使黨的領導行為和權力運作規范高效。一方面，黨的決策是民主決策，依靠集體的力量，少數服從多數，以流程控制避免個人凌駕于組織，限制“一言堂”，從而保證黨的決策的科學性和民主性；另一方面，決策產生后，委員會成員按照分管領域分工負責，按照程序、規矩辦事，使全黨上下貫通，推動黨中央決策部署貫徹落實，從而保證黨組織的執行力和戰斗力。“黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織或其他非黨組織的領導機關中設立的領導機構，在本單位發揮領導核心作用”，是將黨的領導覆蓋非黨組織的制度安排。
為進一步規范領導行為和權力運行，確保黨的領導的全面性和有效性，應不斷健全黨的全面領導制度，建立不忘初心、牢記使命的制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度等。其中，黨的全面領導制度是對黨在各種組織和各項事業中發揮領導作用的頂層設計，縱向到底，橫向到邊，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，推動各方面協調行動、增強合力。建立不忘初心、牢記使命的制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，從實現黨的領導的思想基礎、群眾基礎等角度入手，構建了全面加強自身建設的制度體系，為提升黨的執政能力與水平、全面建設社會主義現代化國家提供了有力支撐。
黨內法規體系等以黨章為總則，以保證黨的領導制度化、規范化運行為目標，針對黨的權力運行與領導行為制定了詳盡的制度規范。黨內法規體系由數量龐大、層次分明的具體制度構成，雖然不同層級的法規的效力有所不同，但其從權力來源、行使方式、監督機制等多個維度對黨的領導行為進行約束與規范，確保了黨的行為活動始終在法治軌道上運行。同時，黨內法規體系的不斷完善也為黨的領導制度體系建設提供了堅實的法律保障，使黨的領導更加規范化、制度化、法治化。
黨的領導制度體系的顯著優勢
在深入探討中國特色社會主義制度的優越性時，黨的領導制度無疑是核心，這是由黨的特殊地位與歷史使命所鑄就。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”黨的領導不僅是歷史的選擇，更是人民的選擇，它確保了國家發展的正確方向與不竭動力。
黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。在黨的堅強領導下，我們能夠匯聚全黨全國各族人民的智慧與力量，集中力量辦大事、解難事，有效應對國內外復雜多變的形勢和各種風險挑戰。從經濟持續健康發展到社會長期穩定和諧，從科技創新的日新月異到民生福祉的顯著改善，無不彰顯出黨的領導制度體系的強大效能。尤其是在全球減貧、應對氣候變化、維護地區和平穩定等國際事務中，我國積極為全球治理貢獻中國力量，樹立了負責任大國的形象。習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”面對新時代的新任務、新目標，我們應堅持和完善黨的領導制度體系，確保黨的領導在治國理政的全方位、全領域、全過程得到有效體現和切實加強。這不僅是推動國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是實現全面建成社會主義現代化強國宏偉目標的根本保障。
黨的領導制度體系之所以具有顯著優勢，關鍵在于其將黨內民主與黨的集中統一領導有機結合，實現了民主與集中的辯證統一。既能充分發揚民主，廣泛吸納各方面的意見和建議，匯聚集體的智慧與力量，有效防止個人專斷；又能將符合人類社會歷史發展規律和人民群眾根本利益的意見集中起來，在民主的基礎上形成正確的、統一的決策，確保集體利益和個人利益的有效統一。
黨的領導制度體系還展現出顯著的政治優勢、組織優勢、制度優勢和工作優勢。政治上，其確保了黨對一切工作的領導，通過制度化的方式把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，使黨的權威得到維護，黨的決策得到貫徹；組織上，黨具有科學嚴密的組織體系，各級組織各司其職、各負其責，共同維護黨中央權威和集中統一領導，貫徹黨中央的決策部署，形成強大的執行合力；制度上，黨的領導制度體系內容詳實、機制完善，對黨的領導方式、領導范圍、決策機制等各項內容進行了整體安排以及精細化梳理、歸納，為新時代堅持和完善黨的全面領導提供了有力支撐；工作上，黨的領導制度體系中的各項制度機制相互協調、共同作用，確保了黨的領導的全覆蓋和堅強有力。
（作者分別為東北大學馬克思主義學院教授、博導；東北大學馬克思主義學院博士研究生）
【注：本文系遼寧省社科基金委托項目“鄧小平群眾監督思想及其啟示”（項目編號：L14WTB007）階段性成果】
【參考文獻】
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②習近平：《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》，2014年第1期。
③《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，新華網，2024年7月21日。
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⑤《中國共產黨黨組工作條例》，北京：人民出版社，2015年。
⑥《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年。
責編/孫渴 美編/王夢雅
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