“基層事務繁雜，推動工作總感覺力不從心，成效不明顯。開展減負工作以來，我們的感覺是小馬變壯了，車子變輕了，干事更有勁了。”這是山西省大同市破解基層治理“小馬拉大車”突出問題工作開展以來，鄉鎮一線干部王小保的切身體會。

近些年來，隨著古城保護、新區建設、區劃調整的大力實施，大同市城市化進程加速，社會群體結構和利益訴求日趨多元，居民群眾對社會治理精細化要求越來越高。針對基層治理人力、物力、財力相對薄弱問題，大同市推動力量往一線下沉、資源在一線整合，通過優化治理體系、明確權責清單、創新基層“智”理等舉措，努力實現基層機構輕裝減負，基層治理提質增效。

優化治理體系

“破解‘小馬拉大車’難題，關鍵在于為基層賦能，而賦能的關鍵在于做加法。”大同市委組織部副部長、市委黨建辦主任趙奇楠說，通過政策激勵、經費保障等措施，為基層“小馬”注入新動力，讓其在服務群眾、推動發展中展現更大作為。

為此，大同市建立由市委書記為總召集人，市委副書記和組織部長為副總召集人的黨建引領基層治理協調機制，組建3個工作指導組、7個工作專班和5個蹲點調研組，高位推動減負工作。

聚焦優化基層治理體系，壯大基層隊伍力量，重新核定編制數量，各縣區通過“減上補下”，從縣區事業編制周轉池劃轉名額到鄉鎮事業編制周轉池；市縣兩級聯動，以陽高縣為試點，將40%作為基礎用編，其余60%根據常住人口數、國土面積、行政村數量和個性化因素4類指標優化調劑，力求編制數與鄉鎮工作相匹配。

強化村社經費保障，各縣區根據人口多少，差異化確定村級運轉經費。以廣靈縣為試點，針對累計5年、10年和15年考核優秀的村書記，分別參照事業干部、事業副科和事業正科落實待遇，提高村“兩委”干部報酬。暢通自下而上通道，推行“以分定績、以績定星、以星定酬”考評機制，以公開考試和日常考核相結合的方式，擇優將330余名網格員轉變為村社區“兩委”成員。近年來，全市累計面向村社區“兩委”干部和社區工作人員招錄公務員20名、事業編制人員135名。

明確權責清單

近日，走進平城區水泊寺街道文興社區，門口的掛牌被摘下的痕跡還很明顯。“墻上的牌子少了，開會少了，我們有更多時間入戶走訪，工作更接地氣了。”文興社區黨委書記李秀蓉說。

立足釋放基層治理動能，有效減輕基層負擔，大同市明確履職事項清單，圍繞黨的建設、經濟發展、民生服務等主要職能，科學合理劃分職責權限，10家市直執法部門對55項賦權事項全面評估，動態調整綜合行政執法事項清單，確保基本職責全覆蓋，有關職責接得住。規范減負長效機制，對外標識牌農村不超過6塊，社區不超過5塊；親屬關系、居民就業狀況等22項證明內容，不再由村、社區出具。

優化信息系統建設，開展“指尖上的形式主義”專項整治，清理“僵尸類”微信群、QQ群等工作群組2192個。加快政務服務平臺向鄉鎮街道延伸，推進“7×24小時”自助政務服務工程，目前已有21個街道、60個鄉鎮配置自助設備。

創新基層“智”理

“在‘智享平城’小程序上，在職黨員可以線上報到，還能根據自己擅長的領域選擇志愿活動。”談及小區“智”理，山煤·上德府小區黨支部書記常利君說。

大同市不斷提升基層治理能力和服務水平，探索“智慧+便民”模式，上線“智享平城”小程序，引導在職黨員線上認領崗位，線下參與服務，用服務換積分，用積分兌物品。常態化推動在職黨員干部認領志愿服務崗位，每年到社區服務不少于4次，累計不少于20小時。積極推進小區陣地親民化改造，堅持“標準化、親民化、可進入、可參與”理念，以空間換服務，用場地換資源，實現辦公場所最小化、服務場所最大化。系統推動網格管理，劃分普通網格5379個、微網格26567個，將黨建、治安等融入網格中，實現所有要素入網、所有事務進網、所有力量進網。

（本報通訊員 段進祥 馬彥波）