摘 要:作為大灣區建設重要引擎的深圳，在美麗中國建設進程中，應著力將自身打造成為建設美麗中國先行區的典范。為此，必須認真貫徹和落實習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要指示精神，以習近平生態文明思想為根本遵循，堅持系統觀念，努力將深圳打造成為人口均衡城市、資源節約城市、清新環境城市、生態安全城市、氣候適應城市、災害預警城市等方面的標桿，不斷夯實可持續自然物質基礎；以發展綠色生產力為重要動力，促進綠色科技革命性突破、綠色生產要素創新性配置、綠色產業深度轉型升級，不斷夯實可持續發展的基礎。
關鍵詞:習近平生態文明思想 美麗中國 美麗灣區 系統觀念 綠色生產力
【中圖分類號】A8；X2 【文獻標識碼】A
2023年12月發布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》在系統部署“建設美麗中國先行區”時提出：“深化粵港澳大灣區生態環境領域規則銜接、機制對接，共建國際一流美麗灣區。”[1]按照習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要指示的精神，深圳已于此前發布了《深圳率先打造美麗中國典范規劃綱要（2020—2035年）》（簡稱為《綱要》）。今天，面向國際一流美麗灣區建設，作為大灣區建設重要引擎的深圳，應該提升站位，努力將自身打造成為建設美麗中國先行區的典范。
堅持以習近平生態文明思想為根本遵循
習近平生態文明思想是一個與時俱進的科學創新理論體系。[2]第一，黨的十八大以來我國生態文明建設實現了由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為、由全球環境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導等重大轉變。這成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就和發生歷史性變革的顯著標識，豎立起了生態文明建設的“中國路標”。第二，新征程上推進生態文明建設需要處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動等重大關系。這進一步深化了我們黨對美麗中國建設規律的科學認知，形成了生態文明建設的“中國辯證法”。第三，全面推進美麗中國建設必須完成好持續深入打好污染防治攻堅戰、加快推動發展方式綠色低碳轉型、著力提升生態系統多樣性穩定性持續性、積極穩妥推進碳達峰碳中和、守牢美麗中國建設安全底線、健全美麗中國建設保障體系等重大任務。這明確了美麗中國建設的重點任務，構成了生態文明建設的“中國路線圖”。第四，美麗中國建設必須堅持和加強黨對生態文明建設全面領導這一重大要求。這進一步明確了新時代美麗中國建設的根本政治保證。
深圳積累的寶貴經驗之一是“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現經濟社會和生態環境全面協調可持續發展”。[3]深圳等經濟特區的改革開放是堅持黨的基本路線的產物，必須堅持以經濟建設為中心和堅持社會的全面發展有機地統一起來。同時，深圳等經濟特區的改革開放是科學踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的產物，將綠水青山（自然資本）和金山銀山（經濟資本）有機地統一起來。
習近平生態文明思想是深圳將自身打造成為建設美麗中國先行區典范的科學指南。為了共建國際一流美麗灣區，深圳必須堅持以習近平生態文明思想為根本遵循，進一步提升站位，按照系統觀念，通過發展綠色生產力，努力將自身打造成為建設美麗中國先行區的典范。
堅持以系統觀念夯實生態文明建設基礎
經過40余年的高速發展，深圳經濟特區在各方面均發生了深刻變革。但在今天，深圳面臨著資源要素約束更緊、發展空間不足、城市治理承壓明顯等諸多挑戰。鑒于此，《綱要》提出，深圳率先打造美麗中國典范的主要任務是：打造優美生態城市標桿、清新環境城市標桿、健康安全城市標桿、綠色低碳城市標桿、宜居生活城市標桿、改革創新城市標桿以及全球交流合作窗口。今天，按照“全領域轉型”“全方位提升”“全地域建設”“全社會行動”的系統觀念要求[4]，深圳還應從以下幾個方面來進一步努力。
打造人口均衡城市標桿。人口是影響可持續發展的基本變量。現在，粵港澳大灣區人口指標已與世界一流灣區水平相當，但在生態環境質量和綠色發展水平方面差距較為明顯。深圳應該將建設人口均衡型城市作為生態文明建設的重要方向。第一，應該按照自身的生態環境承載能力，合理確定城市人口的數量和規模，以降低生態足跡。第二，應該加強同市內外、省內外、國內外深度的廣域的經濟合作，將人口密集型產業和企業適度向外轉移，將經濟收益適度外溢，以確保在人口合理流動的同時確保自身的經濟實力和經濟活力。第三，按照新型工業化道路的要求，應該將勞動保護和環境保護統一起來，切實保障勞動力的安全條件和身心健康，推動安全發展。第四，按照人才強國戰略的要求，應該切實增強深圳人力資本的實力，以人力資本集約優勢來取代勞動力資源密集的優勢。第五，按照人民至上的理念，應該將滿足人民群眾優美生態環境需要作為建設美麗中國先行區典范的價值支點，“努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障”[5]。這樣，才能確保建設美麗中國先行區典范正確的政治方向。
打造資源節約城市標桿。資源是生產資料和生活資料的來源。“我國缺水且水資源分布很不均衡。推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，發展節水產業。廣東要把水資源優化配置抓好，加快全面推進水資源配置工程建設，推動解決區域發展不平衡問題，盡早造福廣大人民群眾。”[6]《綱要》提出：“加強境內外水資源和非常規水資源開發和保護利用，構建雙水源雙安全供水體系，深化節水型城市建設。”在構建東江、西江雙水源格局的過程中，深圳應該科學劃定深圳河上游為生態涵養區，加強生態環境保護。同時，應該按照生態水利工程的方式，加強沿渠的生態環境保護，確保安全地將西江水引入到深圳。在水源供應有保障的情況下，必須大力實施全面節約戰略，將資源節約和資源集約利用統一起來。從供水的環節來看，應該強化從源頭到龍頭的全環節質量管控，有效防止跑冒滴漏，提升供水的可持續水平。從用水的環節來看，應該推動企業和產業向節水的方向發展，大力培育節水企業，大力發展節水產業，通過科技進步，切實提高水資源的利用效率。對于廣大居民來說，應該將節約用水作為一種生活方式。從管理的角度來說，應該通過階梯水價等市場機制促進全社會形成節水的良好習慣。最后，應該把水資源問題納入到整個城市的建設和管理當中，努力“營造人水和諧城市”，大力建設節水型城市。在其他自然資源問題上，同樣應該如此。
打造環境友好城市標桿。近年來，隨著社會經濟發展的加速推進，深圳各類環境問題逐漸凸顯。因此，深圳應從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題出發，大力加強生態環境保護，努力建設環境友好型城市。第一，由于氣圈、水圈、土圈是地球圈固有的圈層結構，大氣污染、水體污染、土壤污染存在著復雜的相互影響，因此，應該將數智技術運用于生態環境治理當中，建立和健全覆蓋各種環境介質的監測網絡，全面提升生態環境監測和生態環境治理的智能化水平。[7]第二，由于各種固體廢棄物存在著相互影響，生產排放和生活排放存在著相互影響，因此，應該統籌各種固體廢棄物的排放和治理，加強生產固體廢棄物和生活固體廢棄物的排放和治理，大力發展循環經濟，實現全鏈條鏈接，提升固體廢棄物的減量化、再生化、資源化水平。此前，已經發布了《深圳市“無廢城市”建設試點實施方案》。現在，應該深化“無廢城市”建設。第三，由于粵港澳大灣區是一個不可分割的共同體，因此，應該將深圳的生態環境保護納入到國際一流美麗灣區建設當中，實施多污染物協同減排，強化深圳河等重污染河流系統治理，在環境標準、環境法律、環境技術等方面向香港和澳門看齊，學習港澳環境治理的先進經驗，實現規則銜接、機制對接。最終，應該堅持改善生態環境質量，努力打造環境友好城市標桿。
打造生態安全城市標桿。深圳都市圈海岸線總計約997.1千米，占廣東省海岸線長度的25%左右。隨著城市化的發展，出現了生境破碎化等問題。鑒于此，按照總體國家安全觀，深圳必須守牢建設美麗中國先行區典范的安全底線。第一，加強生態系統安全維護。深圳應該加強自然岸線保護，加強濱海濕地、山地森林等典型生態系統的保護和修復，加強美麗海灣建設，加強海洋生態文明建設。深圳福田紅樹林自然保護區是我國國家級紅樹林保護區，“這片紅樹林是‘國寶’，要像愛護眼睛一樣守護好”[8]。因此，必須加強紅樹林海灘自然保護區建設。第二，加強核安全維護。有關方面應該有效提升大亞灣核電站的綠色安全運營水平，切實應對日本福島核電站核污水排入公海帶來的各種后續消極影響，科學分析境外反核電運動的主張，強化核設施、核技術利用單位的安全監管，加強海域海洋輻射環境監測和研究，確保核與輻射安全。第三，加強生物安全維護。應該加強口岸和邊境的動植物檢疫和生物安全管理，防止外來生物物種尤其是有害物種入侵，防止我國生物多樣性流失，加強生物安全風險防控和治理水平，確保生物安全。第四，加強環境風險預警和監管。應該構建全過程、多層級環境風險防范體系，利用環境健康已經被確立為環境科學二級學科的大好機遇，建立和完善環境健康管理制度，建立和完善環境健康風險監測、調查評估和管控制度體系，以確保環境安全。最終，要統籌傳統安全和非傳統安全，統籌安全和發展，將深圳建設成為生態安全型城市。
打造氣候適應城市標桿。使用石化能源排放的二氧化碳是造成全球氣候變暖的重要原因。深圳電網屬于典型受端電網，外省調入電量占可供本地區消費能源量的70%。在我國，生態文明建設已經進入以降碳為重點戰略方向的階段，《綱要》提出了“加快建設氣候適應型城市”的目標和任務。目前，重點工作應該是：第一，切實推進能源革命。在節約能源和提升能源利用效率的基礎上，深圳應促進能源結構的綠色智慧轉型，大力發展海上風電和光電，探索形成“風電+”和“光電+”的復合模式，因地制宜發展生物質能和海洋能源，充分發揮智慧能源系統在能源革命中的作用。第二，有效發揮生態系統的固碳作用。推動“山海連城綠美深圳”生態建設，探索沙灘資源等生態產品價值實現機制，利用生物技術、數智技術、綠色技術的集成來挖掘和提升海洋、濕地、森林、草地、農地的碳匯潛力，提升生態系統的碳匯能力。第三，大力創新氣候投融資機制。應該將碳達峰和碳中和納入深圳社會經濟發展和生態文明建設的整體布局當中，開展近零碳排放區示范工程試點，打造具有深圳特色的碳標簽品牌，要充分利用自己的區位經濟優勢，加強與港澳和國外相關方面的合作，努力在發展碳交易和碳金融方面走在全國前列。最后，要協同推進節約、降碳、減污、擴綠、增長、共富。
打造災害預警城市標桿。自然災害是影響可持續發展的重大變量。深圳地處亞熱帶海洋季風氣候區，臺風、暴雨、雷電、洪澇等災害多發頻發，因此，必須將建設災害預警型城市作為打造建設美麗中國先行區典范的重要任務。深圳在全國率先開展綜合性自然災害防治立法，于2023年正式實施《深圳經濟特區自然災害防治條例》。目前，應該做好以下工作：第一，利用數智技術等現代科技成果，完善和強化對氣象、海洋、地質、生物等方面災害的觀測、監測、預報和預警，全面獲取自然災害方面的信息，定期開展自然災害風險普查，建立和完善數智化災害預警系統。[9]第二，按照生態工程的要求加強海堤、河道、水庫達標加固等重點工程建設，推進病險水庫和病險水閘除險加固，退還生產空間和生活空間擠占的生態空間，以確保河流自然而然地安全流淌。第三，按照生態城市建設的要求，大力建設海綿城市和森林城市，強化城市內部排水系統和蓄水能力建設，有效解決城市內澇問題，確保應急避難場所的數量和可及性，提升城鄉建筑物的抗災能力。第四，加強應急管理體系和應急管理能力現代化建設，努力提升全民的安全意識和應急能力，促進全社會應急救援方面的協作。第五，積極參與粵港澳大灣區應急管理合作，共同建設災害監測預警、聯防聯控和應急調度系統，全面消除安全隱患。最終，要切實提高防洪防潮減災應急能力，建設災害預警型城市，努力打造災害預警城市標桿。
由于人口、資源、環境、生態、氣候、災害是影響可持續發展的基本自然變量，山水林田湖草沙等自然要素構成為一個生命共同體。因此，深圳應圍繞提升上述自然因素的可持續水平，以系統觀念來夯實生態文明建設的自然物質基礎，這樣，才能推動深圳率先將自身打造成為建設美麗中國先行區的典范。
堅持以培育綠色生產力為重要發展動力
為了將深圳打造成為建設美麗中國先行區的典范，從根本上來說必須將發展新質生產力尤其是綠色生產力作為深圳經濟社會發展的根本動力。新質生產力是符合創新、協調、綠色、開放、共享等新發展理念的先進生產力質態，是實現高質量發展和高水平保護相統一的生產力。綠色生產力是新質生產力的內在要求和基本規定，是實現人與自然和諧共生的生產力。目前，深圳應該從以下方面來大力培育和發展綠色生產力。
大力推進綠色科技革命性突破。科學技術是第一生產力，發展綠色生產力必須從科技革命性突破入手。由于傳統科技和傳統生產力具有機械論范式的特質，造成了資源能源高消耗、生態環境高污染等問題，屬于典型的“黑色科技”和“黑色生產”，因此，只有實現科技范式和生產力范式的生態學革命，才能實現顛覆性創新，推動綠色科技和綠色生產力的發展。現在，深圳已經確立新能源汽車、清潔能源、節能環保、生態保護修復與利用、基礎設施綠色升級等5個領域的78項技術為推廣項目。在此基礎上，對于努力成為具有世界影響力的創新創意之都的深圳來說，應該抓住新一輪科技革命和產業變革所呈現出的綠色、智能、泛在等趨勢，充分利用大灣區科技、教育、人才高度密集的優勢，推動數智科技、綠色科技、生物科技的深度融合，努力培育形成以生態學范式為主導的綠色科技創新基地，推動整個科技范式和生產力范式的生態學變革，努力將自身打造成為綠色科技創新之都。
大力實現綠色生產要素創新性配置。由于主要依賴土地、礦石、石化能源等不可再生要素的投入，因此，傳統生產力具有不可持續性的局限。新質生產力更為注重可再生要素的投入。“地少人多”是深圳客觀存在的問題。鑒于此，深圳應主要轉向可再生要素的投入。第一，高效配置土地、能源等傳統自然資本要素，將發展節地型產業和節能型產業作為發展的基本考量。第二，有效激活數據和信息等可再生要素，將之全面滲透到生產力系統當中，將數智科技和產業、生物科技和產業、綠色科技和產業作為發展的重點方向。第三，大力促進科技資本、人力資本等要素的提增效質，更多地依靠科技創新尤其是綠色科技創新推動高質量發展，在引進高端人才的同時要更為注重提升普通勞動者從事智能生產的能力和水平。第四，推動資本要素從傳統產業尤其是高消耗和高污染的產業中有序退出，向新質生產力尤其是綠色生產力領域有效積聚和匯聚。第五，大力推動各類生產要素在大灣區內的自由流動，共建國際一流美麗灣區。
大力推動綠色產業深度轉型升級。新質生產力最終體現在產業的創新發展上。現在，應將生態文明理念全面貫徹于傳統產業、新興產業、未來產業的發展上，形成綠色智慧的現代化產業體系。第一，實現傳統產業的綠色轉型和提升。發展新質生產力的同時要促進傳統產業的高端化、智能化、綠色化發展。就農業來說，“中國是一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場、‘藍色糧倉’。”[10]為此，深圳應發揮自己的科技優勢，綜合集成應用數智技術、綠色技術、生物技術，支撐綠色智慧的現代農業的發展。第二，實現新興產業和未來產業的可持續發展。習近平總書記提出：“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，前瞻布局戰略性新興產業，培育發展未來產業，發展數字經濟。”[11]據此，深圳于2022年出臺了《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》，決定發展以先進制造業為主體的20個戰略性新興產業集群，前瞻布局8大未來產業，即培育發展壯大“20+8”產業集群。現在，應該將綠色化原則滲透到“20+8”產業集群當中。例如，數字科技和數字經濟代表新興產業和未來產業的發展方向，但也有可能造成新的生態環境問題。因此，有必要推動數據和信息的綠色收集、綠色整理、綠色存儲、綠色開發和綠色運用，促進數據中心向綠色、零碳的方向發展，推動數字科技和經濟的綠色化轉型。為此，深圳還應該推動金融科技和綠色金融的深度融合，形成“生態+金融”的產業模式。
總之，只有堅持以發展綠色生產力為重要動力，不斷夯實建設美麗中國先行區的可持續經濟基礎，深圳才能將自身打造成為建設美麗中國先行區的典范。
【本文作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員，馬克思主義學院教授；本文系2022年度教育部哲學社會科學研究重大專項項目“黨的十九大以來習近平生態文明思想的新進展新論斷新貢獻研究”（項目編號：2022JZDZ008）的階段性成果】
注釋略
責編：王 克／美編：王嘉騏