摘 要:黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“六個必然要求”，其中，一個重要方面就是“貫徹新發展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求”。全面深化改革與中國式現代化建設是同向而行、良性互動的，實現中國式現代化要在全面深化改革中不斷深化對黨情、國情、世情的正確認識和把握。進一步全面深化改革，必須堅持人民至上，進一步深化整體的供給側結構性改革，推動收入分配體制改革，以體制改革創新為重點統籌推進各項改革，以貫徹新發展理念為著力點不斷激發全面深化改革的巨大活力。
關鍵詞:新發展理念 進一步全面深化改革 必然要求
【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“六個必然要求”，強調了進一步全面深化改革的重要性和必要性。其中，一個重要方面就是“貫徹新發展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求”。牢牢把握這一要求，在廣度和深度上為全面深化改革增強內生動力和持續活力，在將改革推向前進的理論發展與實踐創新中不斷取得新突破、開創新局面、收到新成效。
進一步全面深化改革是貫徹新發展理念的必然要求
全面深化改革與中國式現代化建設是同向而行、良性互動的。中國式現代化建設，最主要的就是要面對和解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。解決這一社會主要矛盾，需要以發展新質生產力作為推動高質量發展的內在要求和重要著力點，以進一步全面深化改革破除貫徹新發展理念、制約高質量發展的體制機制因素，為破解中國式現代化發展所面臨的重要問題和現實難題提供動力。
發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，是我們黨執政興國的第一要務，這是黨在長期的改革探索過程中得到的寶貴經驗和重要啟示。實現高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務，根本的還是要貫徹和落實好新發展理念，從理論、實踐和重大政治問題上自覺地將新發展理念作為“指揮棒”和“紅綠燈”，在發展的目的動力、方式路徑、政治立場、價值導向、發展模式上，科學回答實現什么樣的發展、怎樣實現發展的問題。
在新的發展階段，中國式現代化建設既需要注重解決全面深化改革面臨的多層次的矛盾，也需要不斷克服中華民族偉大復興過程中來自內部與外部的各方面挑戰，并在考驗與挑戰面前守正創新、求變突破，搶占先機。習近平總書記指出：“新發展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。”可以說，在中國式現代化建設的過程中，進一步強調與突出全面深化改革的意義，尤其是對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興而言，在一定程度上講既是必要又是必須。全面深化改革就是為了尋求貫徹新發展理念過程中一系列根源性問題的根本性解決，并以此為契機，以全面深化改革不斷深化對黨情、國情、世情的正確認識和把握，聚焦于中國式現代化建設的多層次矛盾與各方面挑戰的協同性與一體化解決。
全面深化改革本身就是以“全面”為著眼點，以“深化”為突破口，最終在全面深化改革的過程中協同性與一體化解決改革遇到的“硬骨頭”和“險灘”。習近平總書記指出：“全面者，就是要統籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題。”為推動全面深化改革落實到實踐中，習近平總書記做了大量形象的比喻，比如說要牽住改革“牛鼻子”等，非常貼切地將那些標志性、引領性的重點改革任務點了出來。也就是說，我們解決現實問題應抓住主要矛盾的主要方面，即全面深化改革應從解決我國社會主要矛盾入手，通過進一步貫徹新發展理念應對全面深化改革過程中的復雜形勢和繁重任務。
總而言之，我們黨正是在經濟社會發展的深刻變化過程中逐步加深了對我國社會主要矛盾的認識，這一認識的過程也在不斷推進黨和國家全面深化改革事業向縱深發展。《決定》提出的“貫徹新發展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求”，更是指引全黨以解決我國社會主要矛盾為突破點將全面深化改革不斷引向深入，以貫徹新發展理念為著力點不斷激活全面深化改革的巨大活力。
進一步全面深化改革是更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求
馬克思主義認為，生產力和生產關系的相互作用組成了生產方式及其矛盾運動。生產力的革命性、活潑易變性，與生產關系的穩定性、相對滯后性等等，都會要求兩者之間以矛盾的方式彼此調整與相互適應。黨的十九大對我國社會主要矛盾的調整，就是依據時代變化，對生產力與生產關系之間矛盾運動的階段特征做出的根本性歸納。這一變化，不僅事關中國式現代化建設的全局性發展，而且對全面深化改革提出了新要求。
從根源上看，我國社會主要矛盾的變化主要有三個方面。首先，發展的內涵已經改變。在社會生產力水平明顯提高的情況下，為了更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，需要大力提高發展的質量。其次，經濟周期運動中的主要矛盾已經改變。由總量供不應求向結構性供求失衡轉變，主要表現為低端、低質產品和服務供給過剩，中高檔、高品質產品和服務供給不足。最后，繼續發展所面臨的制約條件有所改變。勞動力成本逐步提高，資源環境承載能力已達極限，國家發展新優勢和國際競爭新優勢亟待加快培育和塑造，這就要求國內和國際兩個市場、兩種資源都要更好地利用起來。
《決定》強調：“聚焦提高人民生活品質，完善收入分配和就業制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。這就從高起點、高站位和總布局上，為以全面深化改革的方式，更好推動和適應我國社會主要矛盾的協同性與一體化解決做出了方向性部署，也指明了進一步全面深化改革的目標和任務。
第一，始終堅持以人民為中心的發展思想。黨的初心使命、時代任務、最終目標，都是緊緊圍繞著“人民”二字展開的。可以說，將“人民”放在什么樣的位置，在一定程度上是衡量黨員干部是否合格的重要指標。社會主要矛盾的變化，全面深化改革的貫徹落實，都是從根本上解決人民群眾對美好生活的向往與追求，從根本上落實社會主義社會對人的全面發展的需要。《決定》提出，“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。”可以說，美好生活、美好人生、美好未來，都是全面深化改革過程中以“必須堅持人民至上”為著眼點的人民性體現與指向性落實。
第二，必須進一步深化供給側結構性改革。社會主要矛盾的變化，標志著以“供給”為導向的從生產到消費諸領域的結構性變革。要滿足人民對美好生活的追求，就要求從“供給”的角度，以新質生產力等為突破不斷提高和增強經濟發展的質量、舒適性、可靠性，以滿足人們越來越多的對美好生活的需要，從而提高我們的經濟社會發展的創新力和競爭力。全面深化改革更是從整體性上對供給側結構性改革引發經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革做出了方向性要求，這與高質量發展等是整合性與集成性的滿足人民對美好生活的追求的一體化的頂層設計與融貫考慮。
第三，必須進一步深化收入分配體制改革。要從根本上解決我國不平衡不充分的發展問題，就必須進一步深化分配制度改革，構建公平、公正的分配制度。習近平總書記指出：“我國正處于跨越‘中等收入陷阱’并向高收入國家邁進的歷史階段，矛盾和風險比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復雜。”新階段的發展重點應該是怎樣合理地分好這塊“蛋糕”，要統籌考慮國家經濟社會發展戰略和縮小地區發展差距，以健全收入分配制度為重點，注重發展公平在可持續發展能力培養方面的重要性。《決定》提出，“規范收入分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系。深化國有企業工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。”推動改革發展的關鍵是要解決收入分配差距過大，擴大中等收入群體，并以共同富裕為目標，努力縮小城鄉收入分配、地區收入分配差距和行業收入分配差距。
第四，必須以體制改革創新為重點統籌推進各項改革。步入中國特色社會主義新時代，人民群眾對美好生活的需求將更多地著眼于更好地生存和發展的需求，但是當前對日益滿足人民群眾需求影響重大的問題，如民主法治、公平正義、安全環境、制度創新等，往往與高質量的制度供給不足、創新不足直接關聯。為此，我們要在繼續完善和發展中國特色社會主義制度的進程中，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會管理體制、生態管理體制等各個領域的改革與創新，不斷滿足人民對美好生活的需要，以此凸顯社會主義的制度優勢。
習近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”經過40多年的改革開放，我國長期以來的物質“短缺”與供給“不足”的局面已根本改變，人民對物質生活的追求由“有沒有”轉變到了“好不好”，并且更進一步達到了“高不高”的層次。要滿足人民對美好生活的需求，就要解決人民最關心最直接最現實的利益問題，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感得到增強，促進人的全面發展和社會的全面進步，實現全體人民的共同富裕。在解決這些問題的過程中，我們要繼續推進全面深化改革，在關鍵領域和關鍵環節上進行創新和完善。
以貫徹新發展理念為著力點不斷激發全面深化改革的巨大活力
貫徹新發展理念，包括一系列的思維方式、行為方式和工作方法，都要以改革的方式進行。習近平總書記強調：“貫徹落實新發展理念，必須發揮改革的推動作用”。新理念的建立，往往是在打破舊理念過程中同時進行的。《決定》以新發展理念引領改革，將新發展理念貫穿于改革方案設計之中，如“構建支持全面創新體制機制”“健全保障和改善民生制度體系”“完善城鄉融合發展體制機制”“完善高水平對外開放體制機制”“深化生態文明體制改革”等。只有堅持不懈地深化改革，積極打通制約發展的瓶頸，勇于破解那些長期困擾我們的發展難題，同時拓展改革的路徑和空間，我們才能確保新發展理念得以全面而準確地落實。這要求我們不僅要在理論上深入理解其內涵，更要在實踐中構建起與之相適應的制度體系和制度安排。這樣才能夠為廣大人民群眾提供更加優質的生活、提升工作效率，促進社會公平，保障可持續發展，并確保社會安全穩定。
完整、準確、全面貫徹新發展理念，用以引領進一步全面深化改革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對國內外發展的經驗教訓與發展形勢進行了深入的分析，提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。習近平總書記指出：“全面深化改革同貫徹新發展理念、構建新發展格局緊密關聯，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，扭住構建新發展格局目標任務，更加精準地出臺改革方案，推動改革向更深層次挺進，發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用。”新發展理念回答了發展的目標、方式等一系列理論與實踐問題，明確了我們黨在發展的政治立場、價值取向、發展模式、發展道路等方面的重要政治議題，是我們黨對我國發展規律的新理解，極具戰略性、綱領性、引導性，是總領全局的指導思想。
完整、準確、全面地貫徹新發展理念，必須全面深化改革。習近平總書記強調：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。……必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式，以效率變革、動力變革促進質量變革，加快形成可持續的高質量發展體制機制；必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，把發展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”之所以如此，主要是由于全面深化改革與貫徹新發展理念密切相關，是實現新發展理念的一個有機環節。貫徹新發展理念，是關系到我國發展全局的一次深刻變革，它牽涉到一系列的思維方式和工作方法。例如，要想促進創新發展，就必須要全面深化科技體制改革，盡快建立起一套支撐全方位創新的基本體系，深化科技評估、獎勵、項目、資金管理等方面的改革，完善“揭榜掛帥”等機制，才能更好地發揮科技創新的潛力，真正提高我國的科技水平。
通過深化改革為貫徹新發展理念提供體制機制保障。改革開放以來，中國創造了舉世矚目的經濟快速發展和社會長治久安兩大奇跡，經濟總量在世界上所占的比例，已經由改革開放之初的不足1.8%，提高到了超過18%，并牢牢地坐穩了世界第二大經濟體的寶座。人均國內生產總值已經進入了中等收入國家的行列，經濟總量、人均國內生產總值總量和經濟結構都得到了進一步的優化和提高，不論是工業化程度，還是城市化水平，都得到了顯著的提升。之所以能夠取得如此成就，一個重要的原因在于我們對制度進行了持續的創新，為解放和發展生產力提供了調整完善生產關系、優化生產要素配置的制度和機制保證。
把新發展理念貫徹到實踐中去，推動高質量發展，已經在全黨、全社會形成了一種共識，體現了全面深化改革的重要性。加速推進現代化經濟體系，其中一個重要的戰略任務，就是要緊抓落實。要想建立一個能夠充分發揮市場作用、更好地發揮政府作用的經濟體系，就必須以持續的改革為基礎，為建立現代經濟體系提供制度保證，使市場機制有效、微觀主體活躍、宏觀調控有序。堅持問題導向，圍繞提升創新能力，推動均衡發展，改善生態環境，提高開放水平，推動共享發展，推動改革不斷深化，以更準確的方案出臺，更全面地完善制度體系，讓改革不斷向前推進。目前，推進高質量發展已形成了全黨、全社會的普遍共識與自覺行動，促進高質量發展的內在需求與重點是發展新質生產力。新質生產力是符合新發展理念的生產力質態，其主要特征是全要素生產率大幅提升。要想讓新質生產力發展起來，就必須不斷地推進改革，深化經濟體制、科技體制、人才體制等方面的改革，建設高標準的市場體系，加大高水平的對外開放，才能更好地打通新質生產力發展的堵點、卡點，創造一個有利于發展新質生產力的環境，讓各種高質量的生產要素在新質生產力中暢通無阻地流動。
當前，我們國家的許多領域發展也面臨著風險與挑戰。在國際上，世界百年未有之大變局加速向縱深發展。從內因上來看，部分領域的關鍵核心技術被人為控制的狀況還沒有得到根本性的改變，城鄉地區發展、收入分配不平衡等問題仍然存在，成為制約經濟社會高質量發展的瓶頸。從工作的推進來看，有些地方在現實工作中，一碰到矛盾與問題，就習慣性地回歸到追求粗放擴張、低效率發展的老路；有些地方號稱要推進高質量發展，其實是“新瓶舊酒”。這些現象導致在面臨國際國內新形勢、新挑戰的時候，不知道怎樣才能更好地推進高質量發展。對此，必須引起足夠的關注，并認真加以解決。要把高質量發展作為新時期發展的硬原則，整體、全面、準確地貫徹新發展思想，加快現代化經濟體系建設，推進高水平科技自立自強，加快新發展格局的構建，統籌推進深層次改革與高水平開放，統籌高質量發展與高水平安全，健全推進高質量發展的考核評估體系，為高質量發展奠定基礎。消除與新發展理念不相適應的體制機制弊端，為新發展理念的落實創造良好的制度環境，只有全面深化改革，我們才能破解發展難題，增強發展活力。
從當前國家發展情況來看，發展與改革是緊密結合在一起的，發展向前推進，就要有改革向前推進。改革就是發展的強大推動力。在新發展理念的指引下，我們要不斷地推進改革，同時也要為全面、準確地貫徹新發展理念提供制度上的支持。這樣，我們就能更充分地釋放出發展的巨大潛能和強勁動能，從而推動全面深化改革不斷向前進。
【本文作者為 董振華，中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部主任、教授；王 樂，中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部倫理學教研室主任、副教授。本文系國家社科基金重大項目“創新實踐與21世紀馬克思主義哲學形態研究”（項目編號：20&ZD025）的階段性成果】
參考文獻略
責編：李 懿／美編：王嘉騏