原編者按：2024年8月28日，國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席、重慶市原市長、著名經濟學家黃奇帆在中山大學舉辦專題講座，主要講兩個內容。第一個內容就是當下我們中國經濟進入了一個新格局，在新格局下，我們怎樣更高水平、更深層次、更寬領域的跟世界合作，向世界開放。在這樣開放的過程中，我們這十年取得了什么樣的成果。第二個內容是當下中國對外開放的五大任務。
在本次演講中，黃奇帆舉了蘋果的例子說明生產性服務業的重要性，他說蘋果在中國十來年，每年在中國生產1.7億個手機，一個手機1000美元，1.7億個就是1700億。這個1700億說白了，是因為中國制造的成本比較低，它稅前的毛利有40%,680億，其中170億給中國的制造業，大體上是銷售利潤率10%,還有500億，是蘋果公司自己拿走。
他憑什么不搞任何生產就拿走這些利潤呢？因為產業鏈的研究開發、金融清算、物流配送，產業鏈是綠色低碳，數字技術的賦能，產業鏈上的貿易、服務貿易以及售后的回購，所有產業鏈上生產性服務業都是蘋果管的。在這個意義上，蘋果拿走了2/3的專利費、服務費，也就理所當然。
一、新格局下的變化和優勢
首先要說的是我們新格局下的開放。所謂新格局就是指以內循環為主體，國際國內雙循環的新發展格局。
我們整個中國從1950年到現在，已經經過了兩個格局、兩種循環狀態。
第一個循環狀態是1950年到1980年左右，這30多年時間，是一個比較絕對的內循環的階段。
第二個循環狀態是1980年改革開放到2010年，這個三十年是一個比較絕對外循環的階段，也就是以外循環為主體，國際國內雙循環的階段。
那么現在，我們進入到了一個以內循環為主體，國際國內雙循環的階段。這個階段跟上世紀50年代到80年代內循環也是有區別的。那時候是比較絕對的內循環，現在是內循環為主體，國際國內雙循環的概念。
這里邊有一個定義要跟大家簡單說一下，就是什么叫做內循環為主，什么叫外循環為主。理論上就是，進出口貿易占GDP的65%以上，那就是外循環為主體;進出口貿易占GDP的比例40%以下的，那就是內循環為主體。
從這個意義上講，我們國家在1950年到1980年，基本上進出口貿易占GDP的比重只有10%不到。比如1980年，中國的GDP是2000億美元，進出口只占10%,只有200億美元，所以這是一個內循環絕對為主的時代。1980年改革開放到2010年這期間，比如2006年，中國進出口貿易占GDP 的71%,這就是個外循環為主，大進大出的時代。
最近十年，我們已經進入到了內循環為主的狀態，比如我們在2022年，中國的進出口貿易占GDP的比重，已經降到了38%左右，這個38%里，進出口的貨物貿易占了32%,服務貿易占了6%。
我們國家在2022年進出口貿易是6萬億美元，6萬億美元差不多是40萬億人民幣，占120多萬億GDP的比重就是32%、33%。然后我們國家的服務貿易是8000多億美元，整體來講，差不多也占了6個點，加在一起就是38%、39%左右，這是又一個概念。所以整個中國進入新格局，就是指我們已經進入了以內循環為主，國際國內雙循環的階段。
那么在新格局下，以內循環為主，實際上并不妨礙開放。中央提出來的戰略，是在新格局下要更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放。這三個“更”,好像是個形容詞，但在實踐當中，三個“更”不是光說說而已，具體表現為中國這十年的開放形成了五個新的特點， 不同于過去40多年的開放。
這10年的開放和過去40多年的開放既一脈相承，又呈現出新格局下的五個新特點。
第一個特征，中國的外貿政策過去是出口導向，鼓勵出口、推進出口，所以我們的出口以每年百分之十幾、二十幾的速度在不斷增長。
現在我們轉變為既鼓勵出口，也鼓勵進口，而且由于過去幾十年對進口不那么在乎，主要鼓勵出口，所以最近十年，我們是更多地推出鼓勵進口的各種措施。
此外，中國政府也推出了一個進博會(中國國際進口博覽會)，在上海舉辦。在這期間，上萬個外資，各種各樣的跨國公司把新產品，都拿到展覽館來推銷。以前搞展覽會，有出口的，有進出口綜合的，但是幾十萬平方米專門搞一個進口的進博會，這在全球是獨一無二的。所以這都說明我們很重視進口的事情，希望達到進口、出口雙向平衡。
第二個特征，就是中國從過去幾十年高度重視引進外資轉變為既鼓勵外資進入中國，也鼓勵中國企業走出去投資。
比如2017年到2022年這五年，中國企業走出去投資的每年有1000億美元左右，五年投出去5000多億美元。當然這個五年，中國引進外資平均每年也是1600億美元左右，五年我們引進了8000億美元左右的外資。相對來說，進來投資大于走出去投資。但是如果我們知道上世紀80年代到2010年這30年走出去投資沒有超過5000億，你就知道我們現在走出去投資力度變得很大了。總而言之，我們投資政策是雙向驅動的。
第三個特征，過去幾十年，我們開放總是以沿海開放為主，不管是1983年啟動的中國沿海27個經濟技術開發區，還是到了80年代后期啟動的五大沿海特區，還是90年代初啟動的上海浦東新區、濱海新區等等，還有就是90年代啟動的保稅區，到2010年前一共批了68個保稅區，都在沿海。總之，中國改革開放最初的二三十年，只要有開放的新政策，總是在沿海先推。但是最近十年，中國開放的政策，要么不推出，推出就是東中西同步發展。比如中央推出了自貿區，這個自貿區是我們國家最高水平的跟世界合作的投資自由、金融自由、貿易自由、人員進出就業自由、數字流動自由和貨物流動自由，實行六個自由。這樣的開放政策一推出來，分為十年五個批次，一共批準了22個區域，就是東中西同步。22個省里邊有22個自貿區，其中7個自貿區在沿海7個省，又有7個在中部的7個省，還有7個在中國西部7個省。剩下一個海南島你可以算它東，也可以算它中，也可以算它西，這樣的話剛好均衡。
所以現在的理念是，開放是一種制度安排，是一種管理方式，是一種人的觀念，和地理位置無關。在中國過去幾十年，沿海一定要比內陸要開放，這是我們推動從計劃經濟封閉走向開放的一個過程。現在到了成熟階段，我們要么不開放，要么東南西北中一起開放。
包括保稅區。我剛才說68個保稅區都在沿海，2010年以后國家又批準了70多個保稅區，其中60多個保稅區批在中部和西部，沿海只增加了十來個，加起來現在150多個，差不多一半在東西部，一半在沿海。
第四個特征，在產業政策上，我們過去跟外國合資，一般是看得見、摸得著的產品，合資的范圍就寬，動力就大，或者批得也快、發展得也快。看不見摸不著的就比較謹慎，進展不多。那么現在，不管看得見的、看不見的，都是全方位、寬領域、多渠道的開放。
比如說過去幾十年外資辦工業企業、制造業，這個產品是看得見、摸得著，制造過程都很直觀。第二個是建筑業，第三個是房地產業，第四個百貨商店，所有這些都是看得見、摸得著的。那個時候對外資辦銀行、辦保險、搞基金、搞各種虛擬的事業，包括證券公司都比較謹慎。外資搞服務貿易，這樣的案例幾乎很少。最近10年，外資的保險公司、基金公司各個方面就普遍推開了。
所以總體趨勢，就是全方位、寬領域、多渠道的開放，把服務貿易開放、金融開放，政府管得比較嚴的教育衛生文化行業，也都有了很多開放。
第五個特征，中國的開放從原來的流量要素的開放，比如說進出口貿易、引進外資的數量，這些流量要素上你追我趕來推動工作、定目標，轉變為更多地向制度的開放。制度的開放就是規則、規制、體制標準要跟國際接軌，使得中國的營商環境更國際化、法制化、市場化，這些方面都在推動。
為了支持進出口，對外循環進出口的市場準入標準、檢驗檢測、稅收等各種管理方式是一套，這些由商務部、外經貿部在管。然后內循環，國內市場的貿易、批發、零售、市場準入、稅收方式等，是由國內的商業部門在管，使得我們很多外貿公司做內貿是做不來的，內貿公司要做外貿也做不來。
所以我們做內循環，同樣是電子商務的B2B、B2C, 國內城市到城市的B2B、B2C, 比如最近20年，做了20多萬億的零售額。但是做跨境電商，也是城市到城市的 B2B、B2C, 但因為一個跨境，很多的規則就搞不來。
實際上做跨境電商，我們去年已經有了很大的進步，做了3000億美元。我們是6萬億美元 進出口，3000億美元占了1/20。為什么國內的電商能夠把國內的貿易批發零售搬走1/3, 差不多40%的業務量，但是一做國外就只搬走5%?
這里邊就有“兩張皮”的問題。循環的土壤、營商環境要一體化，要一個樣。同一個商品、同個生產線出來的，就要有同樣的準入標準、同樣的稅收。總之要形成內外循環一體化的環境。我們在考慮營商環境規則、規制的開放上，要動更多的腦筋。
以上就是我講的，中國開放出現了5種變化，這五種特點跟過去40多年的開放，本質是一脈相承，但這五種特點體現了更高水平開放、更深層次開放、更寬領域開放。
那么在內循環為主、雙循環的格局下，我們又進一步的更高水平的開放。最終出現了什么成果呢?
大家一般會覺得，現在的經濟形勢相對困難，特別是對外貿易的環境。在這種情況下，大家一般會認為現在中國的對外開放，進出口國際商品的加工方式，引進外資肯定都很困難。
我特別說一下，恰恰在我們以內循環為主，雙循環的格局下，我們“三個更”的開放的努力下，中國現在對外發展的三個方面，有重大的、基礎性的、趨勢性的好轉。
具體來講，第一個，在出口商品方面，我們2000年到2010年，中國的出口每年從1萬億發展到15000億。其中我們出口產品的結構，70%是勞動密集型的輕工紡織品，30%是資本密集、裝備密集、技術密集的機電產品和電子信息產業的產品。
最近十年，出口產品的結構出現了基本面的趨勢性的、結構性的變化，我們可以看到2020 年和2023年，就是最近兩年，我們每年進出口是6萬多億美元，比2010年3萬多億翻了一番，其中出口是3萬多億美元，比2010年的1萬五千億美元也是翻了一番，也就是說，這十來年我們進出口翻了一番。
但是我們的出口結構發生了變化。從去年和前年來看，我們出口的3萬多億美元里，90% 是資本密集、技術密集、裝備密集的產品。其中機電產品占60%,電子信息類產品占30%, 加起來占3萬多億美元的90%,也就是說差不多有28000億美元的產品是資本密集、裝備密集、技術密集的產品，所以中國機電產品現在走遍天下，而且大家都非常認可。
去年我們的光伏裝備、水電子裝備、新能源的設備占整個世界貿易市場百分之六十幾，鋰電池、儲能裝備差不多占70%。另外我們新能源汽車占全球去年生產的貿易市場上銷售總量的50%。總而言之，各種類型的裝備都起來了。
而我們勞動密集型的輕工紡織品只占3萬億美元出口量的10%,也就是3000億美元左右。這些勞動密集型很自然地搬到東南亞。這些企業走了以后，還帶動了在東南亞的中資企業跟國內產業鏈上的交換，所以大家可以看到，2019年，中國跟東盟十國進出口貿易6500億美元。到了2023年，這三年多的時間增加50%,去年已經達到14000多億美元，差不多漲了4000億，漲了百分之五十幾。
那么沿海的許多產業叫“騰籠換鳥”,勞動密集型的企業已經在中國成本顯得高了，但是中國大市場帶來的機電產業、制造業的成本綜合性的下降，使得中國機電產品、裝備類產品出口競爭能力不斷增強。
因為中國進入了一個超大規模的市場，人均GDP 超過全球人均GDP, 所以這個市場成為世界最大的市場之一，大市場會降低制造業的科研開發成本、固定資產投資成本采購成本、人力成本、物流成本、市場開拓成本，最后還能提升勞動生產力。
這六種制造業綜合成本的降低，正好彌補了勞動力成本提高、勞動密集型優勢減退的短缺。而且這6個成本，如果每個成本降低5%,就使得總成本降低30%-40%。所以最近十年，資本密集、技術密集的綜合制造業，中國產品比歐美同類產品的成本大體要減掉一半。中國不僅有大市場的市場吸引力，還有制造業產業鏈的綜合成本低的好處。
有了這個以后，就使得中國進出口貿易產品結構發生根本性的、趨勢性的重要變化。這個變化不是過三年、五年會變回來，而是今后幾十年會一直延續下去。
第二個方面，中國最近十年出現了生產方式的重要調整，也就是制造業的加工方式的重要變化。1990年到2010年之間，在20多年里，中國的制造業如果一年進出口貿易有1萬億的 話，那么50%是一般貿易的加工方式，50%是加工貿易的加工方式。
所謂一般貿易的加工方式叫“一頭在內，一頭在外”,從原材料、零部件或者整個產業鏈都在 國內，然后把它生產出最終產品以后出口到國外，這種貿易叫一般貿易出口。
加工貿易叫“兩頭在外，大進大促”,就是指我們加工了100億美元的產品準備出口，但這 100億美元的產品的原材料、零部件、半成品，供應鏈都是由國外供應的。這樣我100億出口，比如有75億美元的零部件、原材料、半成品從國外買進來，那你買進來70多億美元，出去100億美元，統統算在一起就是170多億美元。聽起來進出口量很大，但其實增加值只有百分之二三十，因為零部件、原材料的加工，都是帶動了國外的勞動力、國外的稅收增長，都表現在國外，表現在國內只不過就是百分之二三十。
從這個角度，加工貿易聽起來量很大，但其實對中國經濟的帶動力并不那么高。所以2010 年以后，中國供給側結構性改革，經濟進入新常態，很重要的就是把大量的附加值很低的淺層次的加工貿易轉變了。
第三個方面，就是中國引進外資的變化。大家有時候會感覺，這十年肯定比過去10年要少，最近5年肯定比以前的5年要少，在這種情況下，網上也普遍有各種各樣說法，似是而非。
2012年到2022年這十年，我們事實上，每年平均引進了1410億美元的外資，要比前十年要高很多。
為什么會多?就是我剛才說的，中國的大市場形成了銷地產，外資到中國投資，搞一個產業鏈集群，生產出來產品全部覆蓋中國。
還有一塊是產地銷。在中國搞產業鏈，不是為了產品銷在中國，銷往歐美的也要在中國。最經典的案例就是蘋果，蘋果在中國十來年，每年在中國生產1.7億個 手機，一個手機1000美元，1.7億個就是1700億。這個1700億說白了，是因為中國制造的成本比較低，它稅前的毛利有40%,680億，其中 170億給中國的制造業，大體上是銷售利潤率10%,還有500億，是蘋果公司自己拿走。他憑什么不搞任何生產就拿走這些利潤呢?因為產業鏈的研究開發、金融清算、物流配送，產業鏈是綠色低碳，數字技術的賦能，產業鏈上的貿易、服務貿易以及售后的回購，所有產業鏈上生產性服務業都是蘋果管的。在這個意義上，蘋果拿走了2/3的專利費、服務費，也就理所當然。
那么為什么要放在中國呢?因為中國制造產生的利潤高。蘋果公司90年代在美國有一個很大的蘋果工廠，又生產電腦，又生產手機，但是基本上沒多少效益，跑到中國就出現了很高的利潤，因為中國制造業的綜合成本低。所以在這個意義上，外資來中國就是因為中國銷地產、產地銷的兩種方式，吸引了全世界跨國公司。
而中國之所以加工貿易方式下降到了20%,80%變成一般貿易，是因為中國的制造業東南西北中都形成了上中下游產業鏈配套的集群模式，中國的出口產品結構發生這樣的變化，是因為中國制造業成本低，出口競爭力就強。
反過來，勞動密集型的產品成本高了，勞動密集型的比較優勢就淡出了。所以很自然，制造業的比重提高，勞動加工業的輕紡產品比重下降。
以上就是我剛才講的基本面好的變化，它不是某個局部的領域，這種概念都是幾萬億美元，很大范疇的進出口，幾萬億美元的加工方式的變化，每年上千億美元引進外資，“步步高”的這種構架。
我剛才說的所有數據，都是我們商務部對外公開的網上查得到的數據。網上一些覺得形勢很不好的話，你通過這些數據就會看到向上的力量。
所以如果你在做勞動密集型產品，你的確現在焦頭爛額，比重大幅度下降，你當然很困難。人趨利而行，順勢而為，在這個意義上“騰籠換鳥”,趨勢上已經運轉不了的鳥，你就要放掉，你要把產業結構調整，做這樣的事。這是我講的第一部分。
二、對外開放的五大任務
黨的二十大再次強調推進高水平對外開放，部署了五個方面的任務：
一是以推動制度型開放為重點，貫通內外循環。經過幾十年的改革開放，中國以參與國際經濟大循環的 “要素流量型開放”為主，轉向以國內大循環為主，穩步擴大規制、規則、管理、標準等“制度型開放”的新階段。要通過高水平對外開放，讓中國的超大規模單一市場成為全球要素資源的強大引力場，這就需要打造市場化、法治化、國際化的營商環境，讓內循環外循環有效貫通起來。
二是以服務貿易和數字貿易為重點，建設貿易強國。近年來，中國服務貿易規模連續保持世界第二位。可以預見，未來中國服務貿易占全部貿易額的比重將逐步提升，服務貿易中數字貿易的比重也將逐步提升，服務貿易、數字貿易將與貨物貿易一道，共同支撐中國貿易強國建設。
三是以高質量共建“一帶一路”帶動全域全方位對外開放。其中，中歐班列的開行和運營，堪稱“一帶一路”建設的典范。在中歐班列的帶動下，沿線通道經濟、口岸經濟、樞紐經濟快速發展，為內陸城市對外開放拓展了新空間。要繼續突破一些瓶頸和障礙，加快形成以中歐班列為依托、沿線主要樞紐為支撐、產業鏈供應鏈深度融合的國際經貿合作大通道。特別是要考慮通過運力布局的優化調整，為帶動全域全方位對外開放作出新的更大貢獻。
四是自貿港+自貿試驗區+高標準自貿區網絡。作為最高水平的開放平臺，海南自由貿易港建設已進入具體施工階段，按照《海南自由貿易港建設 總體方案》要求，將于2025年封關運作。總的來看，國際經貿規則演進的基本方向是“三零”,即“零關 稅”“零壁壘”和“零補貼”,由邊境外措施向邊境后開放轉變，更加強調營商環境的趨同化。要重點圍繞高水平經貿規則所涉及的準入前國民待遇、負面清單管理、知識產權保護、生態環境保護等方面形成突破，為中國參與國際經貿新規則談判和全球經濟治理探索新經驗，形成新示范。
五是以“人民幣國際化+高質量走出去”深度參與全球產業分工合作。黨的二十大報告提出，“有序推進人民幣國際化”。預計未來15年，隨著中國跨境貿易、大宗物資進口、中國企業海外投資逐步推行以人民幣結算，人民幣國際化將取得重大進展。2024年變成了4.7%。人民幣在支付結算中的比重有望每年增加1個百分點，到2035年達到17%左右。
一個國家貨幣地位決定了一個國家的強國地位。
（本文轉載自“宇視天下”微信公眾號，轉載時有刪減。）
