【摘要】加快發展新質生產力和構建新型生產關系是高質量發展的題中應有之義，是全面推進中國式現代化的必要之舉。新發展階段，我國在創新技術、人才培養、經濟和市場體制、產業結構等領域仍面臨一些現實問題。對此，應通過進一步全面深化改革，緊扣推進中國式現代化的改革主題，聚焦全局性、戰略性問題謀劃改革舉措，堅持以人民為中心的改革價值取向，采取科學的方式方法，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，為推動高質量發展注入強勁動力。

【關鍵詞】全面深化改革 新質生產力 新型生產關系 高質量發展

【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。”①習近平總書記圍繞新質生產力作出一系列重要論述，科學闡明了新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點的理論邏輯，深刻回答了“什么是新質生產力、為什么要發展新質生產力、怎樣發展新質生產力”等重大問題，豐富了習近平經濟思想，創新了馬克思主義生產力理論，為中國式現代化進程中推動高質量發展提供了科學指引。當前，加快發展新質生產力面臨新的現實問題和新的緊迫需求，迫切需要黨和國家進一步全面深化改革，為中國式現代化持續注入新動力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調：“健全因地制宜發展新質生產力體制機制。推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。”“健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。”②進一步全面深化改革是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是推動構建人類命運共同體、在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動的必然要求，也是加快發展新質生產力、全面推進中國式現代化的必然要求。黨的二十屆三中全會研究和布局進一步全面深化改革，順應我國經濟發展的整體規律，進一步探索創新驅動發展的新路徑，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，為推動高質量發展注入強勁動力。

把握好發展新質生產力和構建新型生產關系之間的辯證關系

習近平總書記指出：“生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”③要進一步解放和發展社會生產力、增強社會活力，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎更好相適應。從實現社會主義現代化的全局來看，進一步全面深化改革最根本、最緊迫的任務是“進一步解放和發展社會生產力、增強社會活力”④。經濟體制改革要圍繞新質生產力和新型生產關系全面展開。新質生產力體現著我國經濟結構轉型升級的重要特征，是我國經濟從粗放型發展模式向創新型發展模式躍遷的一種生產力，代表著人類未來產業的一種生產力，是我國經濟發展的目標方向。新型生產關系推動優質生產要素的加速匯聚，反作用于新質生產力的生成和發展。改革不利于生產力躍遷的制度體系，破除束縛生產力發展的體制機制障礙，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，匯聚新質生產力加快發展的各方要素，是新質生產力加快生成和發展的必要條件。

應圍繞新質生產力和新型生產關系進行經濟體制改革，為中國式現代化提供根本動力。新質生產力由適合新的生產力的高素質勞動者，以具有高端、精密、智能等特征的設備、儀器為勞動資料，以新能源及數據、算力等區別于傳統質態的勞動對象構成。進一步全面深化改革需要聚焦新質生產力的構成要素，加快完善促進新質生產力發展體制機制，推動生產關系的變革，為新質生產力的形成營造良好的社會生產環境。

首先，要堅持黨對經濟體制改革工作的全面領導，深刻領悟習近平總書記關于新質生產力和新型生產關系的重要論述，圍繞新質生產力理論布局進一步全面深化改革。進一步全面深化改革要聚焦優化人才發展格局、優化生產要素組合、改革數字生產要素、發展尖端技術等關乎新質生產力加快生成的關鍵方面。其次，發展新質生產力和形成新型生產關系需要在解決實際問題中深化理論創新、推進制度創新，在實踐中推動新質生產力相關理論的完善和發展。調查研究和政策調適是解決實踐問題、深化理論創新的關鍵，也是推進制度創新的關鍵。再次，通過新型舉國體制推動新型生產關系的形成，逐步優化社會主義基本經濟制度、科研評價體系、人才培養機制，以此推進新時代社會生產方式系統性、綜合性改善與優化。最后，全面把握新質生產力和新型生產關系的運動規律，消除阻礙生產力躍遷的制度障礙，通過構建新型生產關系打通阻礙新質生產力發展的堵點卡點，實現完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個進一步全面深化改革的總目標。

打通束縛新質生產力發展的堵點卡點

習近平總書記強調：“推進經濟體制改革要從現實需要出發，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創新、推進制度創新。其他領域改革也要聚焦全局性、戰略性問題謀劃改革舉措，實現綱舉目張。”⑤從經濟發展的宏觀大局看，當前我國面臨最為緊迫的現實問題是：制約構建新發展格局和推動高質量發展的堵點卡點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題。進一步全面深化改革要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦我國經濟發展的突出問題和緊迫問題，圍繞發展新質生產力進行經濟體制改革，為全面推進中國式現代化營造良好的國內外環境。

習近平總書記指出：“概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”⑥當前我國加快發展新質生產力仍面臨一些現實問題。一是創新性和顛覆性的科學技術與世界前沿技術之間仍存在一定差距。我國在科研投入、創新體系、科技成果轉換機制等相關領域仍存在一些問題，制約了新技術的研發和應用，延緩了產業升級的步伐。新質生產力需要創新的研發環境和平臺支持，包括實驗室、科研機構、孵化器等，但目前我國研發創新平臺發展仍存在一定障礙，如研發力量不足、科研設施亟待完善等。二是在人才儲備方面與發達國家相比仍有一定差距，制約著我國新質生產力的加快形成。我國仍存在高端人才短缺、人才培養機制與市場需求脫節、人才流動障礙等現實問題。三是掌握先進勞動技能的新型勞動群體規模較小，無法有效支撐我國新質生產力的加快發展。發展新質生產力不僅需要創新人才的支持，還需要掌握先進生產技術的勞動者。教育在新質生產力發展與創新體系建設中具有不可替代的戰略性作用，而目前我國教育體系與新質生產力的發展需求仍存在不匹配等問題，如職業教育體系尚需完善。四是基礎設施與資源配置仍需不斷完善。目前，我國數字基礎設施不斷完善，已建成全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施。工信部數據顯示，截至2024年5月底，我國累計建成383.7萬座5G基站，占全球5G基站總數超六成，5G用戶普及率超60%，蜂窩物聯網終端用戶達24.65億戶，物聯網應用規模不斷擴大，IPv6地址資源供給豐富。⑦五是建立完善促進新質生產力發展的相關政策法規。法治是發展新質生產力的重要保障，要加強科技創新、數據要素、知識產權等領域的立法。法律法規如果不能及時跟進新技術、新業態的發展，可能會造成監管空白或者過度監管，影響新經濟模式的正常運行和發展。比如，個別地方把經濟結構調整與經濟增長方式轉變簡單地理解為用新興產業替代傳統產業，造成了新興產業發展的無序和盲目，在一定程度上阻礙了新質生產力的加快發展。因此，應不斷完善立法體制機制，為優良的制度設計適配的、科學的立法程序，集思廣益提高制度建設質量。還應深刻認識到法律與社會發展的緊密聯動性。隨著科技的日新月異和經濟全球化的深入發展，新興領域的問題層出不窮，對法律制度的創新性和前瞻性提出了更高要求。因此，立法工作需緊跟時代步伐，不僅要修訂和完善現有法律法規，以應對社會變革帶來的挑戰，更要前瞻性地布局未來，為尚未顯露但可能深刻影響社會結構的趨勢預留法律空間。

把牢價值導向，進一步全面深化改革

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，走好新時代黨的群眾路線，注重從就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”⑧習近平總書記的重要講話進一步明確了改革無論改什么、改到哪一步，堅持以人民為中心的改革價值取向始終不能變，進一步全面深化改革要始終堅持人民至上的價值導向。進一步全面深化改革要把握好社會民生和經濟發展之間的關系，這是聚焦全局性、戰略性問題謀劃改革舉措的重要主線。進一步全面深化改革要促進經濟長遠發展，同時要保障民生，不能顧此失彼，這是改革的底線和原則。

一方面，要進一步全面深化經濟體制改革，打通束縛新質生產力發展的經濟制度堵點卡點。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，構建高水平社會主義市場經濟體制，健全宏觀經濟治理體系和推動高質量發展體制機制。一是深化國有企業改革，提高國有企業的競爭力和效率，推動國有資本布局優化和結構調整，加強國有企業對新質生產力的支撐作用；改善營商環境，簡化行政審批，提高政務服務效能，吸引更多的投資，支持和引導民營企業在新質生產力領域的廣泛參與。二是打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，降低企業成本，提高企業競爭力。加強知識產權保護，維護市場秩序，保障企業創新成果的合法權益。三是加大對科技創新的投入力度，加強基礎研究和前沿技術研發，提升自主創新能力。建立健全科技成果轉化機制，促進科技與經濟的深度融合。四是金融體制改革要找準金融支持實體經濟切入點和著力點，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持，服務于金融高質量發展全局。金融體制改革要堅持穩中求進、以進促穩，把資本市場穩定運行放在更加突出的位置，大力推進投資端改革，形成內資、外資競相投資的良好局面。制定實施金融市場支持新質生產力發展的行動方案，進一步提高資本市場支持科技創新的包容性和精準性。五是堅持擴大高水平對外開放，在高水平對外開放中推動新質生產力發展。加強國際科技合作與交流，引進先進技術和管理經驗，推動國內企業參與國際競爭。

另一方面，要瞄準現代化進程中的民生問題，通過解決民生問題來打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。進一步全面深化改革要以促進社會公平正義、增進民生福祉為出發點和落腳點，在就業、增收、入學、就醫、住房、托幼、養老等人民群眾急難愁盼的現實問題上，進行全局性、戰略性謀劃。一是深化收入分配制度改革，以制度建設扎實推動共同富裕。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成第三次分配的體制機制。通過深化收入分配制度改革，提高人民收入水平，進一步擴大內需，增強經濟發展動力，打通經濟循環的堵點，構建新發展格局，促進新興產業健康發展。二是深化財稅體制改革，聚焦就業、住房、醫療、養老等與人民美好生活直接相關的民生問題。新一輪財稅體制改革應該在高質量發展的框架下系統謀劃，立足我國面臨的人口規模巨大、老齡化程度加深、國際形勢錯綜復雜等現狀，把握好政府與市場的邊界和調整力度，優化財政支出結構，提高財政資金使用效率，促進社會公平正義、增進民生福祉。加強財政資源科學統籌和合理分配，更好地服務于中國式現代化發展全局。三是深化教育體制改革，加大教育的投入和補貼力度，形成良好的職業教育體系，培養高素質勞動者，活躍新質生產力形成的勞動者要素。加強青年科技人才培養，提高重點學科的教育質量，培養適應新質生產力發展需求的創新型人才。此外，完善人才激勵機制，為科研工作者開展研究、學習深造、研修交流搭建更好的平臺，提高科研隊伍專業化水平，充分發揮人才的創新潛力。增強職業教育的適應性和吸引力，大力提高職業教育質量，培養能夠創造新質生產力的戰略人才和熟練掌握新質生產資料的應用型人才，為發展新質生產力提供堅實的人才支持和智力支撐。

進一步全面深化改革需要把握好幾個關系

當前，我國全面深化改革已進入深水區、攻堅期，需要統籌各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合。以進一步全面深化改革打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，要堅持問題導向，采取科學的方式方法。一是堅持底線和高線相統一。民生問題是進一步全面深化改革的底線問題，經濟發展問題是進一步全面深化改革的目標問題。二者相統一是打通束縛新質生產力發展的堵點卡點的基本原則。二是堅持問題導向和目標導向相結合。瞄準進一步全面深化改革的總體目標，解決發展新質生產力所面臨的現實問題，在解決現實問題的過程中實現改革目標，是打通束縛新質生產力發展堵點卡點的工作主線。三是堅持重點突破和整體突破相結合。堅持重點論和兩點論相統一是全面深化改革的重要方法。要解決阻礙新質生產力發展的緊迫問題，逐步解決束縛新質生產力發展的體制機制問題，對限制生產力躍遷的現實問題逐個擊破，最終從整體上打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。四是堅持“先立后破”的基本原則。在關鍵領域要逐步形成有利于新質生產力發展的體制機制，通過“立”的方法來“破”堵點卡點，實現“立”和“破”的辯證統一。五是注重制度系統集成創新。以進一步全面深化改革打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，需要更加注重系統性、整體性、協同性，這需要通過制度系統集成創新來實現，即不斷完善社會主義基本經濟制度，完善支持貫徹新發展理念、推動高質量發展的體制機制，全面深化收入分配制度改革、金融體制改革，完善中國特色現代企業制度，健全發展農村集體經濟、促進農民增收的各項制度，等等。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任、馬克思主義學院教授；中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院博士研究生王瑞對本文亦有重要貢獻）

【注釋】

①③⑥習近平：《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》，《求是》，2024年第11期。

②《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日。

④⑤⑧《習近平主持召開企業和專家座談會強調 緊扣推進中國式現代化主題 進一步全面深化改革》，《人民日報》，2024年5月24日。

⑦《我國累計建成5G基站383.7萬個》，光明網，2024年7月5日。

責編/孫渴 美編/楊玲玲

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