服務貿易是高質量發展的重要標識；“創新提升服務貿易”是構建新發展格局的重大任務；擴大服務業市場開放是服務貿易發展的重要動力。作為全球第二大服務貿易市場，中國服務貿易發展具有巨大潛力，是全球市場的重大利好。2012至2023年，以美元統計，中國服務貿易年均增速6.2%，高于全球平均增速和中國同期貨物貿易增速。適應我國服務貿易發展大趨勢，釋放服務貿易潛力，需要穩步擴大制度型開放，積極擴大服務業市場開放，加快構建高水平開放型經濟新體制。

中國經濟結構轉型蘊藏服務貿易發展的巨大潛力

未來10年，我國經濟結構轉型升級將伴隨服務貿易的較快發展，伴隨全社會服務型消費需求不斷提升、產業結構轉型升級帶動生產性服務業占比不斷提升，將形成服務貿易較快發展的內在需求。

中國服務貿易具有巨大增長空間。在消費結構、產業結構升級的拉動下，預計未來5至10年，我國服務貿易增速將由近幾年的5%提升到7%左右。估計到2035年，我國服務貿易額將達到2.7萬億美元；服務貿易占外貿總額比重有可能達到20%左右，接近目前全球平均水平。

中國經濟結構轉型將帶動服務貿易結構優化升級。2023年，我國知識密集型服務貿易額占服務貿易總額的比重提升至41.4%。初步預測，如果保持現有的增長速度，即年均增速高于服務貿易平均增速3個百分點，到2030年占比有望提升至50%以上，到2035年將提升到55%左右，由此形成知識密集型為主體的服務貿易新結構。

中國服務貿易將成為重要主導性產業。服務貿易的發展，會通過吸引全球服務要素在國內集聚、服務技術外溢、服務標準提升等途徑，促進國內服務業高質量發展，使服務貿易與服務業成為國民經濟主導產業。2023年，我國服務貿易在貨物和服務貿易總額中的比重為13.6%，但帶來的服務業促進效應及經濟增長效應要明顯超過這一比重顯示的水平。初步預測，未來5年，我國服務業（第三產業）占比將由2023年的54.6%提升到60%左右，并且在這個水平上保持相對穩定。

制度型開放將為服務貿易發展拓寬制度空間

服務貿易發展直接依賴服務業市場開放，依賴規則、規制、管理、標準的對接。根據經濟合作與發展組織數據，2021年我國服務貿易限制程度為0.214，高于經合組織平均水平（0.064），也高于巴西（0.081）、越南（0.130）等發展中國家。在全面實施跨境服務貿易負面清單的同時，需要明顯縮短服務貿易負面清單長度；需要加快服務業市場全面開放進程；需要加快拓寬服務貿易發展的制度空間。

適應服務貿易發展趨勢推進制度型開放。要盡快全面清理并大幅削減服務業領域審批、許可、備案等，大幅降低服務貿易邊境內壁壘；給予境外服務提供者國民待遇，逐步在人員資格、準入標準、市場監管等領域實現與國際接軌；務實擴大金融領域制度型開放，推進人民幣國際化進程；實質性推進粵港澳大灣區服務貿易一體化。

以制度型開放推進制度性變革。一是要強化服務業領域競爭政策的基礎性地位。比如，全面清理服務業領域妨礙公平競爭的產業政策，減少選擇性補貼、投資補助等舉措。二是要推進服務業領域內外標準對接。加快推進與發達國家在相關服務領域的職業資格互認，逐步建立與國際接軌的服務業管理標準體系，加快推進與服務業市場開放相適應的監管變革。三是適應國際競爭的需求，加快推進服務領域要素的市場化改革，提升服務業領域的資源配置效率。

打造制度型開放新前沿。要在率先全面落實《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、率先對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）與《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），實現規則、規制、管理、標準的對接等方面破題發力。例如，將海南自由貿易港打造成為制度型開放新前沿，加快推動服務貿易新業態在海南落地、服務貿易新要素在海南集聚、服務業市場在海南不斷拓展。

以服務貿易發展推動自由貿易進程

服務貿易已成為全球自由貿易發展的重點，成為國際經貿規則重構的重點與焦點。預計到2040年，全球服務貿易規模占貿易總額的比重將由目前的24%左右增至30%以上。2011年至今，全球已生效的159個區域自貿協定中，包含服務貿易條款的協定數量占比超過67%；RCEP、CPTPP等大型區域自貿協定都將服務貿易規則作為重要內容。

中國服務貿易高水平開放將成為經濟全球化的突出亮點。作為全球服務貿易第二大國，中國推進服務貿易開放，將為全球市場增添巨大活力。中國已實現制造業領域外資準入限制措施“清零”，擬允許在北京等9地設立外商獨資醫院。下一步，高水平開放的重點在于服務貿易。創新服務貿易發展，需要加快服務業市場開放進程，主動擴大優質服務進口。這不僅是促進結構轉型，構建更加穩定、更具韌性的產業鏈供應鏈的務實行動，更是全球市場的重大利好。

服務貿易高水平開放將成為區域經濟一體化的重要動力。RCEP為共建區域服務貿易大市場提供制度基礎，將引領亞洲服務貿易一體化進程。2028年，除老撾、柬埔寨、緬甸外，RCEP其他12個成員國將實現服務貿易負面清單管理，由此將形成區域服務貿易發展的重要推動力，也將促進區域內產能合作與服務貿易的進一步融合，推動形成“中日韓技術+中國制造+東盟組裝+澳新資源”的內部高度依賴的產業鏈、供應鏈新格局。

以中國服務貿易開放共建區域服務貿易大市場。作為RCEP域內最大服務貿易市場，中國推進服務貿易開放對共建區域服務貿易大市場具有重大影響。首先，東盟正處于經濟服務化與產業數字化的關鍵時期，服務貿易合作需求明顯增強。可在具備條件的服務領域加快推進向東盟的單邊開放，共建區域性服務貿易園區，打造區域性服務鏈網絡。其次，要以建立RCEP協調機制為重點，協調推動服務貿易向全面的負面清單管理模式升級；推動RCEP原產地累積規則升級；盡快啟動RCEP成員國在服務業規則、規制、管理、標準的互認磋商。最后，發揮中日韓在RCEP中的重要作用，主動縮短RCEP開放承諾過渡期，把RCEP作為中日韓自貿協定談判的重要基礎，以服務貿易為重點盡快實現三方自由貿易談判的重大突破。

（作者：遲福林，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發展研究院院長）