左手拎著上海青，右手提著剛剛片好的草魚片，方曉華穿行在江蘇省南京市建鄴區南湖菜市場，仔細挑選著。已經退休的方曉華每天都會來這里采購食材，少不了與商家的秤“打交道”。

近些年來，電子計價秤成為市場里的主要計量工具，一些商家使用不合格甚至是作弊的電子計價秤經營，嚴重破壞了市場秩序。“以前有的商家存在缺斤短兩的問題，現在逐漸規范，服務也好多了。”方曉華說。

一次稱量、一筆交易，看似事小，卻與人民群眾生活息息相關。今年以來，江蘇省將電子計價秤列為人民群眾“關鍵小事”專項整治，組織各地對集貿市場、商超、流動攤位等重點場所開展抽查檢查，組織多批暗訪調查，增設公平秤，處置計量違法違規行為，有力打擊了利用電子計價秤作弊的違法行為，維護了消費者的合法權益。

明察暗訪鎖定證據

“定時組織專班巡查，對群眾反映較多的地點進行重點暗訪調查”

今年年初，有消費者反映，南湖菜市場生鮮水產區有商家存在缺斤短兩的問題。

受理舉報后，建鄴區市場監督管理局莫愁湖分局組織工作人員前往現場摸排情況。在檢查中發現，不少商販使用未經檢驗、超期未檢的計量工具，執法人員現場收繳了多臺不合格電子計價秤，并敦促市場管理方限期整改。

“經過整治，消費者投訴舉報數量明顯下降，但在個別市場和區域，問題仍反復出現。”建鄴區市場監督管理局副局長劉從亮說，“我們懷疑轄區存在不法商販使用‘鬼秤’的情況。”

所謂“鬼秤”，就是對電子秤進行非法改裝，在稱量時可以通過遙控、輸入密碼等方式對商品重量進行隨意變更，從中獲利。針對“鬼秤”隱蔽性較強的特點，建鄴區市場監督管理局決定在常規市場巡查的同時進行暗訪檢查。

5月底的一個早上，建鄴區市場監督管理局莫愁湖分局局長高海平不到7點就來到轄區內的集慶批發市場，戴上口罩、帽子，從東入口開始在市場內部進行暗訪巡查。另一邊，南京市市場監督管理局檢查小隊從西面對市場商販電子計價秤進行例行檢查，“一明一暗”的調查果然發現了問題。

在執法人員即將進入牛羊肉售賣專區時，高海平發現，一名從事肉類銷售的商家神情慌張，迅速將擺在攤位上的電子計價秤關機收入一個紙箱中，隨即從案板下方拿出一臺嶄新的電子計價秤，再將紙箱放到小推車上借故離開。

“稍等一下，請您配合我們的檢查！”高海平見狀趕忙攔住了該商家，將藏在紙箱中的秤取了出來。經過現場查驗，發現該秤按動特定按鍵后便進入作弊狀態，450克的羊肉在秤上顯示500克。通過調節，還可隨時更改為“八折秤”“七折秤”等多種作弊模式。

經過盤問，商家周某某如實承認使用了非法改裝的作弊計量工具。最終莫愁湖分局沒收涉案電子計價秤一臺，并對該商家處以2000元罰款，對市場管理方處以3萬元罰款。

“電子計價秤違規、作弊的情況越來越隱蔽，因此我們會定時組織專班巡查，對群眾反映較多的地點進行重點暗訪調查。”南京市市場監督管理局副局長施冬詠說。

把好源頭加強管理

“把好入口關，杜絕非法電子秤流入市場”

執法人員與集貿市場商家交流后得知，不少人在購買電子計價秤時，賣家會刻意宣傳該秤有作弊功能，誘使其購買。

根據線上交易線索，執法人員將目光鎖定在南京市溧水區一家批發市場。接到交辦線索后，溧水區市場監督管理局對城西批發市場進行全面排查，當場發現使用作弊電子計價秤商家2家。調查得知，這些秤均由市場內某電子秤銷售商家售出。執法人員來到銷售商家店鋪，當場查獲具有作弊功能的電子計價秤11臺、沒有鉛封的不合格秤17臺，全部予以沒收，并對商家處以6000元罰款。

如何加強長效監管？還要壓實集貿市場管理主體責任。“把好入口關，杜絕非法電子秤流入市場。”江蘇省市場監督管理局計量處副處長潘俊榮說。

“我們每天都會組織專人巡查市場。”南湖菜市場管理方負責人王輝邊說邊翻開工作臺賬，記者看到已經有不少商鋪因為使用不合格或作弊的電子秤被予以清退。

由于電子計價秤生產廠家眾多，商家購買到未經檢測的秤需要前往計量中心自行檢測，多有不便。為此，南京多個集貿市場由市場管理方統一采購正規電子計價秤，供商販購買選擇。在南湖菜市場正中間擺放著一臺公平秤，“我們買完菜都在這個公平秤上稱一下，放心！”方曉華說。潘俊榮介紹，整治行動開展以來，已在全省增設1901臺公平秤。

技術賦能一秤一碼

“精準定位疑義頻次較高的電子計價秤，讓群眾也成為電子計價秤的監督員”

高海平坦言，很多時候，執法人員明知商販使用“鬼秤”，但找不到密碼或機關，就無法對其進行立案處罰。

如何破解“鬼秤”機關？

在無錫市檢驗檢測認證研究院電子秤作弊碼檢測實驗室，地上擺放著從全國各地郵寄過來的電子秤。兩臺黑色機箱閃爍著紅色信號指示燈，并發出“嘀嘀”聲響。一面墻上，陳列著各式各樣的“鬼秤”。“目前市場上存在通過秤內芯片內置作弊程序進行作弊的電子秤，單從外觀及內部結構很難辨別，部分作弊電子秤甚至還帶有原廠鉛封，加大了辨別取證的難度。”無錫市計量測試院副院長王益飛說。

實驗室內的兩臺大黑箱便是讓“鬼秤”現形的工具。將秤拆解之后，連接上破解裝置，系統會根據密碼位數進行窮舉，最終找到作弊碼。“目前該裝置可以在24小時內完成三位數密碼的破解，無需現場抓住作弊行為也能固定證據。”王益飛介紹，近年來，無錫市計量測試院先后協助10余個省份幾十家市場監管部門破解300余臺作弊電子秤密碼。

如今，方曉華在買菜時不僅關注斤兩是否準確，還會關注秤上的二維碼。“這個二維碼就是規范合格的標志，現在買東西，我都要在秤上找一找碼。”他說。

據了解，江蘇已在省內7個城市試點運行電子計價秤“一秤一碼”監管工作，首批完成3100余家經營主體近4萬臺電子計價秤賦碼綁定工作。目前，江蘇全省電子計價秤二維碼管理標識和強制檢定合格標識合二為一，作為電子計價秤唯一的“電子身份證”，只需綁定一次二維碼即可終身使用。群眾掃描二維碼便可實時查詢電子計價秤計量檢測等信息，合格與否一目了然。

“這臺秤足斤足兩”“感覺有點不準”“幾次買下來覺得少秤了”。這些評價均來自二維碼數據管理后臺，消費者可以對電子計價秤是否精準進行評價、參與監管，增強消費維權第一責任人的意識，打造共治共享的新型監管模式。

“運用大數據算法，歸集掃碼評價信息，精準定位疑義頻次較高的電子計價秤，讓群眾也成為電子計價秤的監督員，提升監管精準度和效能。”潘俊榮介紹，接下來江蘇省市場監管局將多維度構建常態長效監管機制，同時引導經營者開展誠信計量承諾，探索建立承諾賠付、先行賠付等制度。

原標題：江蘇省市場監督管理局專項整治電子計價秤作弊——

打擊不法商家 守護市場公平（基層治理新實踐）