發展和安全要動態平衡、相得益彰。必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。國務院新聞辦公室4日舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會，應急管理部有關負責人介紹相關情況。

統籌發展和安全，事故起數大幅下降

“近年來，應急管理部深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，以時時放心不下的責任感全力防風險、保安全、護穩定，為經濟社會高質量發展營造了良好的安全環境。”應急管理部副部長王道席表示，今年前8月，與去年同期相比，全國生產安全事故總量下降25.7%，重特大事故下降45.5%。

突出預防為主，安全形勢保持平穩。發揮國務院安委會的職能作用，著力強化責任落實、推進安全生產治本攻堅，堅決防范遏制重特大事故發生。組織開展了燃氣安全、電動自行車安全、打通消防生命通道等專項整治行動，各地共拆改違規設置的防盜窗和廣告牌1232萬處，既有住宅小區和公共開放空間新增充電端口648萬個。堅持嚴格執法監管與指導服務并重，建立重點地區“結對幫扶”機制，對重點行業派出專家服務團，主動靠前幫助企業解決實際問題，支持企業安全發展。

統籌協調，救援行動更加高效。整合設立防災減災救災委員會，建立國家應急指揮總部指揮協調運行機制，建立上下聯通的應急信息網絡，加快建設安全風險監測預警體系，完善應急預案。

堅持社會共治，人民防線持續加強。規范引導社會應急力量發展，推動商業保險、信用監管、安全評價等機構參與事故預防和災害救助，不斷壯大群防群治的力量。今年以來，全國受理安全生產群眾舉報31萬余件，發放獎勵3000余萬元。持續加大應急科普宣傳力度，開展安全生產月、消防安全月、防災減災宣傳周等活動，加強高危行業企業主要負責人安全培訓。

“我們將全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，著力健全體系、完善機制、強化基層、提高能力，奮力推進應急管理體系和能力現代化，切實把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為應急管理事業改革發展的生動實踐。”王道席說。

強化體系建設，消防救援能力持續加強

“改革轉制以來，國家綜合性救援隊伍的職能大幅拓展，年接處警量從2018年的118萬起增加到2023年的214萬起。”應急管理部副部長、國家消防救援局局長周天表示，國家綜合性救援隊伍立足國情深化力量體系建設，對標實戰提升專業救援能力，隊伍融合轉型升級步伐有效提速，戰斗力顯著增強。

在深化力量體系建設上，織密城鄉消防救援網，布點建設消防救援站、特勤站、政府專職消防隊，加強企業專職消防隊和微型消防站建設，指導各地成立鄉鎮街道消防站所2.4萬個、明確工作人員9.5萬余名。組建機動隊伍，向20個省份派駐4900余名指戰員，機動力量基本實現省份全覆蓋，重大災害救援全域機動。建設國家區域應急救援中心，打造區域性航空救援基地、戰略應急物資儲備庫和精銳突擊力量。加強專業力量，組建高層建筑、地下場所、大跨度大空間、危險化學品、地震、水域、地質、雨雪冰凍等專業救援隊5000余支，建實建強特勤隊伍和滅火救援攻堅組。

在提升專業救援能力上，推動國家級、省市級地震、水域救援訓練基地建設，加大特種救援人才培養力度，培養師資和技術骨干8.3萬余人。大力開展實戰化訓練，舉辦“火焰藍”比武競賽、消防搜救犬技能大賽。緊盯大災巨險和極端復雜災害，加強信息要素共享和力量聯勤聯動，深化實地熟悉演練與專家輔助決策，實現一體調度指揮和協同響應處置。強化新技術裝備應用，加快常規裝備升級，推動研發高精尖“撒手锏”裝備和智能裝備，創新實戰應用技術。

在重點行業領域消防安全隱患治理上，加強消防法規標準建設，先后出臺了《高層民用建筑消防安全管理規定》等消防規章制度23部。持續推進電動自行車、消防產品質量安全隱患集中整治。排查高層建筑95.5萬棟，督促整改隱患問題48.8萬處；推進5萬平方米以上的大型商業綜合體實施消防安全標準化管理；排查“園中園”“廠中廠”等勞動密集型企業，以及多業態多產權混合經營場所突出風險；推進暢通消防“生命通道”行動，督改占堵疏散通道、安全出口、消防車通道等問題376萬余處。聚焦“九小場所”、多業態混合生產經營、人員密集等3類重點場所，緊盯重點人群和單位處置隊伍，開展消防安全大演練活動，普及自防自救常識和技能。

實施“智慧應急”戰略，支持基層應急管理能力建設

“應急管理部堅持依法治安，推動制修訂突發事件應對法、煤礦安全生產條例等一批法律法規，發布了一批行業標準，把安全要求貫穿到規劃、立項、建設、運行等各環節。”王道席說，同時堅持科技興安，實施“智慧應急”戰略，大力推進高危行業“機械化換人、自動化減人”，以信息化推動應急管理現代化；支持基層應急管理能力建設，將資源和力量向基層傾斜。

今年初，國務院安全生產委員會出臺了《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》，壓實各方責任，有力地促進了礦山安全生產形勢平穩向好。“截至8月底，礦山生產安全事故起數、遇難人數同比分別下降了25.6%和31.99%。”應急管理部黨委委員、國家礦山安全監察局局長黃錦生表示。

智能化建設也是推動礦山行業高質量發展的重要途徑。“近年來，我們強化科技創新，堅持標準引領，加大政策激勵，礦山智能化建設取得了積極進展。”黃錦生說，截至目前，全國建有1642個智能化采掘工作面，有智能化工作面的煤礦達859處，有30余類2640臺（套）機器人、1328臺無人駕駛車輛推廣應用，1.7萬個固定崗位實現無人值守。

“我國是地震災害多發的國家，地質結構非常復雜，不同區域的地震危險性有明顯差異。”應急管理部黨委委員、中國地震局局長王昆表示，當前，中國地震局正在組織編制新一代地震動參數區劃圖，各項工作進展順利，預計到2025年底可以編制完成。

一是基本完成了基礎資料的收集整理工作，建成了包含我國及周邊地區破壞性地震目錄1.4萬條、小震目錄23萬條、1942次地震的1.1萬組強震動觀測記錄等基礎數據庫；二是完成了全國地震構造環境分析和潛在震源劃分工作，并且在唐山地震、郯城地震等強烈地震區開展了三維震源模型構建；三是建立了地震活動性、地震動預測、場地地震動等一系列關鍵模型，構建了地震動危險性計算的技術方法；四是在華北平原、四川云南等地區開展了關鍵模型和技術的集成試點，完成了試點地區的地震危險性計算。

“新一代區劃圖將堅持科技創新和成果轉化應用，更好地服務一般建設工程抗震設防和各類規劃編制，有效支撐地震災害風險識別評估和地震韌性社會建設。”王昆說。

《 人民日報 》（ 2024年09月05日   第 05 版）