摘 要:對比黨的十八屆三中全會和二十屆三中全會審議通過的兩個決定文本可以發現，總目標都以“中國特色社會主義制度”和“國家治理體系和治理能力現代化”兩個核心詞語構成，二十屆三中全會《決定》以前面加上“繼續”兩字呼應“進一步”的要求，形成對十八屆三中全會的延續。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，落實黨中央的戰略部署，必須牢牢把握進一步全面深化改革“六個堅持”的原則，提高完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的科學化水平，以創造新成績譜寫改革開放史上更加絢麗的華章。
關鍵詞:黨的二十屆三中全會 進一步全面深化改革 總目標 中國特色社會主義制度
【中圖分類號】D619 【文獻標識碼】A
黨的二十屆三中全會系統論述了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求，提出“六個必然要求”。其中，“這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求”便是第一個“必然要求”。習近平總書記在《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》中，也以“迫切需要”作了強調。從黨的十八屆三中全會到黨的十九屆三中、四中全會，再到黨的二十大、二十屆三中全會，以全面深化改革、國家治理現代化、中國式現代化為關鍵詞，體現著新時代以習近平同志為核心的黨中央推進治國理政實踐創新發展的線索。
從“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求”出發，加深學習領會黨的二十屆三中全會精神，對于貫徹落實黨中央的各項戰略部署，保證強國建設、民族復興偉業取得偉大勝利具有十分重要的意義。
進一步全面深化改革總目標的歷史延續性
1978年底，黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史選擇，成為影響當代中國命運走向的重要決定。自此之后，改革開放創新實踐就始終伴隨開創、堅持和發展中國特色社會主義的全過程。黨的十八大向全黨全國發出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央肩負新的使命任務，以巨大的政治勇氣、果敢的實踐魄力和高度的思想自覺推進全面深化改革，開創了中國特色社會主義事業的嶄新局面。
2013年召開的黨的十八屆三中全會具有劃時代的意義，標志著改革開放的新啟動再發力。這次全會以研究全面深化改革為議題，習近平總書記強調，改革開放永無止境，“面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。”[1]黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出戰略部署，提出一系列具體任務、改革舉措和改革方案，邁出了全面深化改革的有力步伐。該決定明確：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[2]這個總目標以“中國特色社會主義制度”和“國家治理體系和能力現代化”為主體內容，揭示了全面深化改革的主旨精神。黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出進一步全面深化改革的總目標，以“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的表述，形成新的戰略部署和重大舉措，以新的使命任務和責任擔當開啟新一輪全面深化改革。
對比黨的十八屆三中全會和二十屆三中全會審議通過的兩個決定文本可以發現，總目標都以“中國特色社會主義制度”和“國家治理體系和治理能力現代化”兩個核心詞語構成，二十屆三中全會《決定》以前面加上“繼續”兩字呼應“進一步”的要求，形成對十八屆三中全會的延續。因此，從基本精神看是完全相一致的。二十屆三中全會《決定》還具有明顯的創新性。首先，總目標更加突出。二十屆三中全會《決定》將進一步全面深化改革的指導思想和總目標分列為第二、第三個條目單獨論述，有助于強化總目標的意識。其次，二十屆三中全會《決定》以“七個聚焦”形成新的表述，緊扣主題體現進一步全面深化改革與推進中國式現代化的內在關系，從而形成對新領域新問題的聚焦。再者，二十屆三中全會《決定》提出了到2035年實現總目標的具體要求，強調“全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎”[3]，明確了進一步全面深化改革、推進中國式現代化工作要求和實現目標的任務書、路線圖。
黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，“國家治理”的概念格外引人矚目，理論研究者高度重視。就概念而言，“治理”這個詞語其實并不新穎，我國古代文獻中就經常使用“治理”一詞。如“君施教以治理之”（《孟子》），“明分職，序事業，材技官能，莫不治理”（《荀子·君道》），儒家思想主張將德禮教化作為基本的國家治理方式。馬克思和恩格斯也使用過諸如“治理國家”“自由主義治理”“議會治理”“治理權”等詞語，從語境上看意思主要是表示國家的統治和管理。20世紀七十年代西方管理學界討論中，一些學者主張政府放權和向社會授權，實現多主體、多中心治理等政治和治理多元化的模式，賦予“治理”以新的含義。此后，國內學者很快就把這個詞語廣泛運用，提出企業治理、環境治理、社區治理以及綜合治理等概念。但把治理與國家連在一起提出來，黨的十八屆三中全會還是第一次。習近平總書記指出，我們講過很多現代化，“國家治理體系和治理能力現代化是第一次講”，[4]“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[5]我們黨堅持以馬克思主義為指導推進治國理政創新發展，同時積極汲取國外先進成果，把現代化理念融入國家治理的思想，體現對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化。
與西方學界討論國家治理問題的旨意和理路不同，中國共產黨提出國家治理的概念有兩個鮮明特點。一是把制度與治理緊密相聯系，為國家治理現代化提供根本保證和方向引領。習近平總書記指出，十八屆三中全會“在鄧小平同志戰略思想的基礎上，提出要推進國家治理體系和治理能力現代化”，要在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度，這是實現社會主義現代化的應有之義。他強調，“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”，“兩句話都講，才是完整的”，才能體現“我們的方向就是中國特色社會主義道路。”[6]二是突出體系和能力兩個聚焦點。一個國家的制度和制度執行能力集中體現在國家治理體系和治理能力上，“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。”[7]國家治理體系是管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，聚焦治理體系和治理能力現代化都離不開制度這個根本。
習近平總書記指出，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，“這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，體現了我們黨對改革認識的深化和系統化。”[8]“為了實現我們的奮斗目標，必須全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化”。[9]黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的總目標，銜接黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上保持高度的一致，體現全面深化改革向前推進的連貫性，體現改革永遠在路上的延展性。同時，從進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力出發，服務于統籌國際國內兩個大局，統籌“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局的要求，黨的二十屆三中全會以進一步全面深化改革總目標的新概括提出新任務，把歷史銜接和與時俱進相結合，緊扣推進中國式現代化，形成進一步全面深化改革新的發力點，為全黨全國各族人民提供了思想指南、確立了行動綱領。
進一步全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力
黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的部署，以2020年為時間段作出設定，明確要完成在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。黨的十八屆三中全會審議通過的決定要求到2020年“完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[10]經過10余年的奮斗，黨的二十屆三中全會作出黨的十八屆三中全會確定的改革任務總體完成的重要論斷，并“推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。”[11]新時代全面深化改革的一個效能體現，是為取得全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的偉大勝利提供了有力的制度保障。以黨的二十大為標志，中國共產黨團結帶領中國人民跨出強國建設、民族復興偉業的奮斗步伐。
自黨的十一屆三中全會以來，黨和人民就認準了一個道理：改革開放是黨的一次偉大覺醒，是中國人民和中華民族發展史上的一次偉大革命，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，在開創、堅持和發展中國特色社會主義的創新實踐中，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。從開啟新時期到跨入新世紀，從站上新起點到進入新時代，黨和人民風雨同舟、披荊斬棘、砥礪奮進，在中華大地上繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷，譜寫了一曲感天動地、氣壯山河的奮斗贊歌。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的重任擔當，團結帶領全黨全軍全國各族人民沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于途經深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，推動改革實現了由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變。新時代黨和人民在極不尋常、極不平凡的環境下創造的輝煌成就用事實證明，我國大踏步趕上時代，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，靠的都是改革開放。強國建設、民族復興新征程上，要開創中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開放。
黨的二十屆三中全會作出進一步全面深化改革、推進中國式現代化的戰略部署，更高的站位和更新的擘畫背后有著實踐成就和歷史經驗的深厚基礎。就實踐成就而言，改革開放40多年中國發展進步創造出的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡已經作出了最充分的說明。關于中國特色社會主義事業的成就，黨中央作出了全方位的總結，理論工作者也進行過深入闡釋。具體到全面深化改革來說，在不斷推進改革開放基礎上，黨的十八大以來取得的重大成就可以概括為兩個最顯著的方面。一是支撐中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度的體系已經形成，二是覆蓋方方面面的各領域基礎性制度框架基本建立。進一步全面深化改革、推進中國式現代化的四梁八柱已經構建完成，接續奮斗的任務就是充實和豐滿內部各個方面的構造。就歷史經驗而言，堅持黨對現代化建設的領導、堅持中國特色社會主義、堅持充分發揮社會主義制度優勢、堅持人民至上、堅持以發展為第一要務、堅持系統集成和統籌協調的觀念、堅持守正創新，等等，已經成為不斷推進改革開放的思想共識。尤其是新時代十多年取得的新的偉大成就，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供了保障性的條件，堅持和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須充分運用好改革開放實踐積累的經驗。
黨中央把進一步全面深化改革、推進中國式現代化作為黨的二十屆三中全會的主題，體現深遠的戰略謀劃。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央有一個鮮明的意識，就是解決我國發展面臨的一系列突出矛盾、前進道路上的困難和各種風險挑戰，“關鍵在于深化改革”。[12]改革開放作為全新的事業，必然有大量的未知領域需要探索，發展中必然伴隨許多矛盾、困難和風險挑戰。經過長期探索性的艱辛奮斗，中國發展面臨各種突出的矛盾主要集中在如何推進中國式現代化這個新的問題上。黨的二十大對推進中國式現代化作了戰略部署，習近平總書記指出：“要把這些戰略部署落到實處，把中國式現代化藍圖變為現實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現代化提供制度保障。”[13]這個重要論述闡明了進一步全面深化改革與推進中國式現代化的內在關系，揭示了黨的二十屆三中全會主題確定的思想邏輯和戰略考量。
中國式現代化是實現強國建設、民族復興的康莊大道，關乎中國人民和中華民族的前途命運。黨的二十大揭示了中國式現代化的科學內涵，概括了五個方面的中國式現代化特色和九個方面的中國式現代化本質要求，明確了推進中國式現代化的戰略安排，提出了前進道路上必須牢牢把握的五項重大原則，體系化的理論呈現出中國式現代化完整的圖景。推進中國式現代化形成進一步全面深化改革的現實走向和未來指向，圍繞進一步全面深化改革的總目標，迫切需要完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。
習近平總書記指出：“制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”[14]“完善中國特色社會主義制度是一個動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白。”[15]黨的二十屆三中全會以進一步全面深化改革的強烈使命感和迫切感，聚焦破解進一步拓展中國式現代化廣度和深度的難題，形成一系列戰略布局、創新觀點、重要舉措和發展謀略，對于促進國家治理充分發揮好中國特色社會主義制度優勢，為黨和人民奮斗強國建設、民族復興新征程增添了勇往直前的強大動力。
進一步全面深化改革的戰略部署
黨的二十屆三中全會指出：“當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。”[16]改革開放永遠在路上，為此要有進行到底的決心，要有持續發展的謀略。黨中央圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現代化的主題作出重大戰略部署，擂響了奮斗強國建設、民族復興新征程的戰鼓。全黨全國各族人民必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的思想自覺、政治自覺、行動自覺，增強繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動。
堅持黨的領導
黨的十八大以來，習近平總書記把堅持黨對一切工作的領導提到前所未有的高度加以強調，提出的一系列重大論斷為反對和克服黨的領導弱化、虛化、邊緣化現象提供了思想武器。實現中國式現代化，關鍵在黨，進一步全面深化改革必須加強黨的領導。黨的領導制度是我國的根本領導制度，在整個國家制度體系中具有決定性意義。堅持黨的領導為進一步全面深化改革指明了應該改什么、不應該改什么，什么必須改、什么決不能改的根本原則。“黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗。”[17]黨的領導決定中國式現代化的根本性質，確保中國式現代化錨定奮斗目標行穩致遠，激發建設中國式現代化的強勁動力，凝聚建設中國式現代化的磅礴力量。
貫徹黨的二十屆三中全會精神和部署，必須把堅持黨的領導落實到完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全過程各方面各環節。
堅持以人民為中心
堅持人民至上，是黨的百年奮斗歷史經驗之一，中國共產黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，決定了黨以不斷為人民創造更加美好的生活為執政訴求。
黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史抉擇，初衷就是讓人民擺脫貧困過上好日子。從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，是40多年推進改革發展始終堅持的根本立場。這個根本立場回答了為什么要改革、改革依靠誰、改革服務誰的根本問題。二十屆三中全會《決定》把“堅持以人民為中心”作為“六個堅持”原則之一，進一步全面深化改革、推進中國式現代化必須“尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。[18]
貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和部署，必須把回應人民日益增長的需要，滿足人民不斷更新的期待，作為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的價值取向。
堅持守正創新
“守正創新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。”[19]作為科學方法，堅持守正，就是要守好進一步全面深化改革不能動搖的立場和原則，守好中國式現代化的本和源、根和魂；堅持創新，就是要不斷推動理論創新、進行理論創造，開辟進一步全面深化改革、推進中國式現代化的發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。
貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和部署，必須緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，圍繞繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他方面的創新。
堅持以制度建設為主線
所謂主線，就是指貫穿事物整個發展脈絡的中軸線，具有主導性和統領性。黨的十八屆三中全會審議通過的決定中提出“以改革為主線”，黨的二十屆三中全會提出“堅持以制度建設為主線”，這兩條主線的提法是具有內在聯系的。堅持以改革為主線側重制度建設，堅持以制度建設為主線旨在進一步全面深化改革。堅持以制度建設為主線，進一步全面深化改革以體制機制改革為重點，加強制度化是實踐的著力點，改革深化和制度建設相向而行、同頻共振。
貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和部署，必須“加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”，[20]在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐中固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。
堅持全面依法治國
進一步全面深化改革要在法治軌道上發展，“法治是中國式現代化的重要保障”。[21]黨的十五大第一次把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略提出建設社會主義法治國家的戰略任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視發揮依法治國在治國理政中的重要作用，把“全面依法治國”列入“四個全面”戰略布局之一，推動中國特色社會主義法律體系日益完善，使法治中國建設提高到一個新的水平。習近平總書記強調：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政”。[22]堅持全面依法治國，有助于為進一步全面深化改革、推進中國式現代化構建法治秩序，營造法治氛圍。
貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和部署，必須強化法治意識、敬畏法律權威、嚴密法規監督，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據，及時把改革成果上升為法律制度，以法治保障繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。
堅持系統觀念
習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代黨中央確立的指導思想，這是實現馬克思主義中國化新飛躍的重大理論創新成果，已經成為引領中國發展的指針。“必須堅持系統觀念”是貫穿這一新思想的立場觀點方法，也是進一步全面深化改革的原則。堅持系統觀念要求用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，把握進一步全面深化改革、推進中國式現代化的發展規律，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，以前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進為科學思想方法，推動黨和國家事業興旺發達。
貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和部署，必須“處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性”，[23]提高完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的科學化水平。
結語：譜寫改革開放更加絢麗的華章
習近平總書記指出：“我們改革的目標，就是推進國家治理體系和治理能力現代化，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。”[24]黨領導中國人民進行的改革開放和推進中國式現代化建設，都是史無先例的偉大創舉，世界矚目。繼續把改革推向前進，以進一步全面深化改革推進中國式現代化，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。社會主義發展史中，如何真正實現有效治理，推動治理能力、治理效能取得明顯提升，一直都是走好中國特色社會主義道路的關鍵議題，同時，我們也要更加清醒地認識到，當今世界各國在國家治理、社會治理上面臨的難題和困惑越來越多。黨的二十屆三中全會討論研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化，圍繞繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，形成強國建設、民族復興偉業新征程的使命任務和行動邏輯，新征程的奮斗實踐必將在改革開放史上譜寫更加絢麗的華章，也必將在人類社會發展史上為解決國家治理的全球性問題貢獻中國的方案。
【本文作者為華東師范大學終身教授，新疆師范大學馬克思主義學院特聘教授；本文系上海市哲學社會科學規劃“建設習近平文化思想最佳實踐地”專項課題“中華民族現代文明的歷史底蘊與實踐根基研究”（2024VSJ004）的階段性成果】
注釋略
責編：李 懿／美編：石 玉