【摘要】國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表涵蓋政府、住戶、企業(yè)、金融機構(gòu)等部門的資產(chǎn)負(fù)債信息。實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，可有效防范房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險、應(yīng)對我國地方債等難題，有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在探索編制國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表時，應(yīng)注重資產(chǎn)負(fù)債表編制質(zhì)量，加強基于資產(chǎn)負(fù)債表的宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究，挖掘和拓展資產(chǎn)負(fù)債表的管理功能。在探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理過程中，需要堅持準(zhǔn)確、漸進(jìn)和特色的原則，同時，應(yīng)重點圍繞采樣先行、行政統(tǒng)籌、中國適用和管理推行四個方面推進(jìn)工作。
【關(guān)鍵詞】國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。”國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表涵蓋政府、居民、企業(yè)、金融機構(gòu)等機構(gòu)部門的資產(chǎn)負(fù)債信息，是國家“家底”情況的會計報表，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工具。實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，能夠更加明晰國家資產(chǎn)組成以及國家經(jīng)濟(jì)健康狀況，評估風(fēng)險來源和沖擊強度，為制定政策方針提供基本依據(jù)。
國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的構(gòu)成
經(jīng)濟(jì)治理的前提是明晰經(jīng)濟(jì)狀況。GDP衡量的是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和變化，投資、消費、出口這“三駕馬車”實際上是微觀主體行為的結(jié)果，是研究宏觀經(jīng)濟(jì)運行的核心指標(biāo)。微觀主體的行為帶來國內(nèi)財富的變化，反映的是流量。故而，以GDP為中心的國民經(jīng)濟(jì)核算還不足以全面反映一個國家的宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況。要想真正把握宏觀經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律和新特征，需要編制、剖析和管理國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表。
國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表是綜合反映一個國家在特定時間點上擁有的資產(chǎn)和負(fù)債的總量及其結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計表，是國家在某一時點上的財務(wù)狀況報表。編制國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表是全面了解我國資產(chǎn)負(fù)債總量與結(jié)構(gòu)、研究資產(chǎn)負(fù)債部門分布與變化的重要依據(jù)，為我國“摸清家底”提供參考，對宏觀管理十分重要。
國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表不是一張單一的報表，而是一個橫向分部門、縱向分層級，以及相關(guān)補充報表和注釋組成的報表體系。橫向上，國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表是由不同經(jīng)濟(jì)部門的資產(chǎn)負(fù)債表匯總而成的，涵蓋了政府、住戶、企業(yè)、金融機構(gòu)等部門的資產(chǎn)與負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)。縱向上，宏觀資產(chǎn)負(fù)債表既可以是一個國家整體的資產(chǎn)負(fù)債表，也可以是某一省、自治區(qū)、直轄市，或某一地級市、縣（區(qū)）的資產(chǎn)負(fù)債表。從某一角度、某一范圍對國家經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析的報表，比如主權(quán)資產(chǎn)負(fù)債表、對外資產(chǎn)負(fù)債表等，也都屬于國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的范疇。
國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表是國家財務(wù)狀況階段性的靜態(tài)體現(xiàn)，能夠反映有關(guān)主體在某一特定日期所擁有或控制的經(jīng)濟(jì)資源、所承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)和所有者對凈資產(chǎn)的要求權(quán)。其功用除了摸清家底、內(nèi)部治理、防范風(fēng)險、明晰方向外，也可讓人們在短時間內(nèi)了解國家或相關(guān)部門及區(qū)域的實力狀況。
利用“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”的會計平衡原則，該表將合乎會計原則的資產(chǎn)、負(fù)債、股東權(quán)益交易科目分為“資產(chǎn)”和“負(fù)債及股東權(quán)益”兩大區(qū)塊，在經(jīng)過分錄、轉(zhuǎn)賬、分類賬、試算、調(diào)整等會計程序后，以特定日期的靜態(tài)企業(yè)情況為基準(zhǔn)，濃縮成一張報表。
國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)部分反映了國家在某一特定日期所擁有的經(jīng)濟(jì)資源，這些資源預(yù)期能夠為國家?guī)砦磥淼慕?jīng)濟(jì)利益。國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)核算范圍涵蓋境內(nèi)的幾乎全部資產(chǎn)，包括金融資產(chǎn)、不動產(chǎn)、道路橋梁、礦產(chǎn)資源，甚至是人力資本等，核算范圍遠(yuǎn)超出微觀經(jīng)濟(jì)體。資產(chǎn)有多種分類方式，如可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)。國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表一般包括金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)。對于國家等宏觀會計主體來說，金融資產(chǎn)指各經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)濟(jì)主體之間交易產(chǎn)生的資產(chǎn)，包括存款等貨幣資金、應(yīng)收款項、貸款、股權(quán)投資、債權(quán)投資等；非金融資產(chǎn)只包括與經(jīng)濟(jì)交易無關(guān)可以獨立存在的實物資產(chǎn)，如存貨、固定資產(chǎn)、建筑物，以及無形資產(chǎn)如專利權(quán)、采礦權(quán)等。
國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債部分反映了有關(guān)主體在某一特定日期所擁有的債務(wù)。負(fù)債也有多種分類方法，最常見的是按照需要歸還的時間要求，分為流動負(fù)債和長期負(fù)債，流動負(fù)債一般用于滿足短期的流動資金需求，長期負(fù)債一般用于長期投資及固定資產(chǎn)更新等。按照債權(quán)人的身份和特征，可以分為對國家(政府)的負(fù)債，如應(yīng)交稅費；對金融機構(gòu)和投資者的負(fù)債，如短期借款和應(yīng)付債券；對企業(yè)員工的負(fù)債，如應(yīng)付薪酬；對外國政府或國際組織的負(fù)債，等等。還可以按照債務(wù)人的身份和特征進(jìn)行分類，例如國債、地方債、企業(yè)債、商業(yè)往來、民間借貸等。以政府資產(chǎn)負(fù)債表為例，其在包括現(xiàn)實負(fù)債和直接負(fù)債的同時，還包括隱性負(fù)債和間接負(fù)債。從政府的角度來看，負(fù)債更多強調(diào)的是政府的“義務(wù)”，這就需要經(jīng)濟(jì)資源來保障支付。也就是說，政府的負(fù)債是政府需要履行的責(zé)任。
宏觀資產(chǎn)負(fù)債表需要切實反映國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）中的資產(chǎn)負(fù)債，報告國民經(jīng)濟(jì)總體、地區(qū)或部門在一定時點上擁有各類資產(chǎn)和凈值的狀況。宏觀資產(chǎn)負(fù)債核算是以國民經(jīng)濟(jì)總體或一定區(qū)域或機構(gòu)部門為核算主體，以其擁有的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)存量及其變化為對象的核算客體，綜合反映其經(jīng)濟(jì)運行的結(jié)果及經(jīng)濟(jì)實力。這可以明晰國民經(jīng)濟(jì)運行的起點和終結(jié)的存量規(guī)模與結(jié)構(gòu)，進(jìn)而與國內(nèi)生產(chǎn)總值核算、投入產(chǎn)出核算、資金流量核算、國際收支核算等流量核算一起，反映社會再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、分配、消費、積累，以及這些活動對國民資產(chǎn)的影響。這對于制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策，以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。
國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表是國家經(jīng)濟(jì)治理的基石，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的依據(jù)，是高質(zhì)量發(fā)展的抓手
編制和管理好國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，可以有效防范房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、地方金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險問題。
助力防范房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、民生就業(yè)和金融風(fēng)險等問題。房地產(chǎn)需要穩(wěn)定發(fā)展，但是確實不應(yīng)出現(xiàn)價格飆升，進(jìn)而影響民生發(fā)展，甚至形成泡沫經(jīng)濟(jì)。房地產(chǎn)問題的應(yīng)對和解決需要因城施策、精準(zhǔn)施策、一城一策。這就需要明確各個城市、各個地方的賬本子，房地產(chǎn)存量和未完成增量、明晰土地價值和使用情況、居民財富構(gòu)成和機構(gòu)資產(chǎn)狀況等。僅進(jìn)行某地的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算的匯報，難以讓國家明了地方房地產(chǎn)政策是否正確、精準(zhǔn)和有效。故而，我國需要編制宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，開展各地的宏觀資產(chǎn)負(fù)債分析，進(jìn)而評價、監(jiān)督和推動各地施行特色化房地產(chǎn)政策，實現(xiàn)差異化發(fā)展。
有序應(yīng)對“地方債”問題。“地方債”是有財政收入的地方政府及地方公共機構(gòu)發(fā)行的債券，需要地方政府根據(jù)信用原則來還本付息。我國的地方債是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預(yù)算，由地方政府安排調(diào)度。鑒于地方債為地方發(fā)展籌資融資的定位，倘若沒有存量的基礎(chǔ)和約束，則容易造成各地爭相發(fā)行債券的局面。同時，地方債是由政府信用背書，這意味著起決定性作用的市場往往會對地方債照單全收，而難以實現(xiàn)市場化的遴選甄別和優(yōu)化配置。這會導(dǎo)致我國地方債務(wù)高企，形成影響可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險。
如果出現(xiàn)政府信用的市場失靈問題，往往要依靠行政手段來約束地方債的發(fā)行和籌措。地方債的發(fā)行限制不應(yīng)是各地總量規(guī)模上的限制，而應(yīng)該根據(jù)各地政府所管轄的實際資產(chǎn)進(jìn)行比例上的約束。比例的約束也不應(yīng)該絕對化，而需要根據(jù)能否按時還本付息的現(xiàn)金流管理能力來進(jìn)行地方債發(fā)行與否的決策管理。能否按時還本付息，是負(fù)債所形成的資產(chǎn)能否形成現(xiàn)金流和形成現(xiàn)金流的規(guī)模所決定的。然而，地方GDP的核算難以反映各地負(fù)債所形成資產(chǎn)的現(xiàn)金流產(chǎn)生能力。我們需要編制宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，明確各地的資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)質(zhì)量，從而有效地實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的地方債管理工作。
更好防范地方金融系統(tǒng)風(fēng)險。多數(shù)中小金融機構(gòu)的實際控制人、經(jīng)營區(qū)域和客戶往往是地域性的，其風(fēng)險也往往局限在某些地方。這就是說，中小金融機構(gòu)往往具有地方屬性，需要地方政府在中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下開展中小金融機構(gòu)風(fēng)險防范和化解。這需要明確地方的經(jīng)濟(jì)實力。經(jīng)濟(jì)實力不是每年的GDP表現(xiàn)，而是長期的財富積累。也就是說，只有編制各地的宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，才能更好了解各地的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，進(jìn)而有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。同時，宏觀資產(chǎn)負(fù)債表能夠清晰地報告金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)的細(xì)目規(guī)模，進(jìn)而可以更好地了解各地金融化問題，推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。
此外，編制國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表能夠明確反映我國經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量，也能夠從中知悉國家對外的債權(quán)和債務(wù)。這有助于準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)的健康狀況。在發(fā)生國際經(jīng)濟(jì)危機沖擊之時，能夠更好進(jìn)行應(yīng)對和化解。
實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理的預(yù)期成效
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展國家資產(chǎn)債務(wù)表管理工作是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。供給側(cè)改革是結(jié)構(gòu)性改革，目的在于實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，需要用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而開源疏流提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是資產(chǎn)端改革，目的在于矯正要素配置扭曲，將負(fù)債和所有者權(quán)益組成的資產(chǎn)優(yōu)化配置，通過調(diào)整實現(xiàn)發(fā)展，在調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的過程中提升效率，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。有效地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟需明確供給側(cè)的狀況、我國分布在各地的國家資產(chǎn)情況，以及廣義政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和居民各部門資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。只有了解國家宏觀資產(chǎn)情況，才能明晰供給側(cè)狀況，進(jìn)而深化供給側(cè)改革。
就供給側(cè)發(fā)展而言，隨著老齡化社會的到來，我國需要明確各地的設(shè)施設(shè)備及各處各部門資產(chǎn)和負(fù)債情形，才能夠更好地開展退休調(diào)整和養(yǎng)老工作，落實好尊老愛老服務(wù)。同時，也可以根據(jù)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)承受能力，有效鼓勵獎勵生育，從而實現(xiàn)中國勞動力的可持續(xù)發(fā)展。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是勞動力要素的變化和優(yōu)化，而且是資本要素的壯大和配置。土地是重要的資本要素。我國房地產(chǎn)、農(nóng)村土地等改革如何推進(jìn)，不僅需要土地的區(qū)位和用途的規(guī)劃，更加需要明確土地的價值和權(quán)屬分布。而且，資本的發(fā)展需要金融的力量。金融資產(chǎn)的現(xiàn)有存量和分布結(jié)構(gòu)也是重要的基礎(chǔ)性信息。宏觀資產(chǎn)負(fù)債表能夠相對清晰地反映各部門各地方的地產(chǎn)、房產(chǎn)和金融資產(chǎn)，這也是供給側(cè)資本要素改革的重要基礎(chǔ)。
面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國需要乘勢趕上，讓“中國制造”發(fā)展成為“中國智造”和“中國創(chuàng)造”。這意味著，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要強調(diào)資本、勞動力的必要性，更要強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)造的重要性。創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵是人才。人力資本是不少國家開展宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理的重要內(nèi)容。國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債報表工作會在探索實行中不斷推進(jìn)，逐步納入人力資本的編制和管理，進(jìn)而推動我國從“人口紅利”發(fā)展為“人才紅利”。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的同時，我國亟需理順央地經(jīng)濟(jì)關(guān)系，開展財稅改革。然而，全國各地情況各有特色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在著顯著差異。這意味著，我國國稅、地稅和轉(zhuǎn)移支付不能進(jìn)行簡單的比例切分，而應(yīng)根據(jù)各地所支配的資產(chǎn)和負(fù)債情況進(jìn)行中央和地方之間的財政分配。編制和管理國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表是我國財稅改革的重要基礎(chǔ)。
推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、資源效率的提升，需要把增量結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來。這意味著，需要明晰我國的資產(chǎn)存量情況和需要管理宏觀資產(chǎn)負(fù)債表。
高質(zhì)量發(fā)展不僅需要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，而且需要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。高質(zhì)量發(fā)展有助于解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡的問題。經(jīng)濟(jì)增長不充分往往是存在卡點堵點，這需要統(tǒng)計核算生產(chǎn)要素、生產(chǎn)部門或者生產(chǎn)區(qū)域現(xiàn)有狀況和發(fā)展問題，找到卡點堵點所在。經(jīng)濟(jì)增長不平衡需要區(qū)域之間和部門之間進(jìn)行存量和增量的比較，找到協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展的路徑。這兩項工作都需要宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的編制和管理。
高質(zhì)量發(fā)展是突破式、跨越式和前沿式的發(fā)展，需要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理可促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。宏觀資產(chǎn)負(fù)債表可以揭示經(jīng)濟(jì)總體和各機構(gòu)部門的資產(chǎn)配置情況，為優(yōu)化資源配置提供重要的基礎(chǔ)信息，促進(jìn)資本和勞動等生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域流動。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要政策支持。宏觀資產(chǎn)負(fù)債表為政府提供了一個全面的工具，用以評估和制定經(jīng)濟(jì)政策，確保政策的科學(xué)性和有效性，推動培育和支持新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)調(diào)、融合和和諧發(fā)展，需要我們推進(jìn)普惠事業(yè)，實現(xiàn)共同富裕。宏觀資產(chǎn)負(fù)債表能夠幫助政府全面把握國家經(jīng)濟(jì)狀況，為政策制定提供依據(jù)，這有助于推動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，為實現(xiàn)普惠發(fā)展和共同富裕打下堅實基礎(chǔ)。特別是通過宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的管理，可以加強對地方政府債務(wù)的監(jiān)管，控制地方債務(wù)的無序擴張，這對于維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定，推進(jìn)共同富裕具有重要意義。宏觀資產(chǎn)負(fù)債表也是實現(xiàn)科學(xué)宏觀調(diào)控的重要工具，有助于政府更好地進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，這是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵條件。而且，宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的管理有助于優(yōu)化社會資源配置，提高金融服務(wù)的普及性和可得性，特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域，有助于實現(xiàn)普惠發(fā)展。宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的管理和政策引導(dǎo)也有望促進(jìn)金融資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。此外，宏觀資產(chǎn)負(fù)債表為多部門政策協(xié)同提供了重要依據(jù)，通過加強組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，可以更有效地推進(jìn)普惠金融和共同富裕的目標(biāo)。
高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展，需要愛護(hù)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。中國碳達(dá)峰、碳減排承諾的落實需要經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源效率的提升，需要通過宏觀資產(chǎn)負(fù)債表來明晰國家和各地各部門的資產(chǎn)和負(fù)債狀況。實際上，宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的管理是國家綠色發(fā)展體系構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。只有明晰資產(chǎn)負(fù)債存量情況，才能有效地提供低成本資金支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)等重點領(lǐng)域的發(fā)展。在國際層面上，宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的管理有助于展示一個國家對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的承諾，促進(jìn)國際社會對我國經(jīng)濟(jì)的信心，加強綠色金融領(lǐng)域的國際交流與合作。
實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理的原則和重點
實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理工作，應(yīng)堅持準(zhǔn)確、漸進(jìn)和特色的原則，工作重點應(yīng)主要放在采樣先行、行政統(tǒng)籌、中國適用和管理推行四個方面。同時，在制定國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表時，應(yīng)高度重視報表編制的高質(zhì)量和報表使用的有效性，切實發(fā)揮其推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極作用。
? 編制國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)堅持真實準(zhǔn)確與審慎核算相統(tǒng)一、整體推進(jìn)與分步實施相結(jié)合、國際標(biāo)準(zhǔn)與中國實際相協(xié)調(diào)的原則。
第一，編制國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表務(wù)求真實準(zhǔn)確，否則可能誤導(dǎo)政府決策。故而，報表編制務(wù)必審慎，要按照可確認(rèn)、可計量、可交易、可核實的原則進(jìn)行核算，確保數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。需明確資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)包含的科目及其定義，如文物資產(chǎn)、國防資產(chǎn)、地下資源等是否納入資產(chǎn)范疇，以及如何納入，負(fù)債方面尤其是或有負(fù)債的認(rèn)定。宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門需加強對全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表的研究，注重資產(chǎn)負(fù)債表流量指標(biāo)與存量指標(biāo)的銜接，為宏觀經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測、預(yù)警及決策提供參考。
第二，國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表編制工作需要整體推進(jìn)，形成系統(tǒng)性工作體系，建立系統(tǒng)全面的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，提高資產(chǎn)負(fù)債表編制的時效性，并構(gòu)建國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表編制的理論體系。需要注意的是，編制具體工作是一個漸進(jìn)的過程。可以對基礎(chǔ)資料狀況好、核算方法成熟的項目先行核算，對核算方法不夠完善、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較難以支撐的項目，待條件成熟后再逐步納入核算范圍。工作也可先從遴選三、四個區(qū)域進(jìn)行試驗式編制，然后再逐步推廣到全國。
第三，國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表編制工作可參考國際標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗，在參考中完善。編制工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國的實際情況進(jìn)行應(yīng)有的調(diào)整，確保資產(chǎn)負(fù)債表的適用性和有效性，基于中國國情構(gòu)建具有中國特色的國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表編制和管理體系。
? 探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理需要著重把握從采樣到總體、從研究到行政、從國際經(jīng)驗到中國特色、從報表編制到資產(chǎn)管理四個方面。
第一，我國歷史上尚未實行過國家資產(chǎn)負(fù)債報表管理，但是正如前文所述，國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)容豐富、體系龐大，是多個部門和各個地區(qū)報表的綜合和整合。故而，在報表編制和管理工作中，不妨在東部、中部、西部和東北地區(qū)遴選四個樣本省市先行采樣，開展試驗性的編制工作。在此過程中，開展評審評判，直至相關(guān)工作得以相對完善，然后再向全國推廣，進(jìn)行總體的編制工作。
第二，國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的編制需要深入研究，但是要適時從研究部門轉(zhuǎn)到行政部門予以推進(jìn)。研究部門可以提出國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的理論、框架和工作建言，但是行政部門需要及時介入，推動這一工作的按時落實，確保數(shù)據(jù)收集整理的真實和全面。國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的管理工作更應(yīng)該由有關(guān)行政部門擔(dān)綱領(lǐng)責(zé)，確保工作得到有效落實。
第三，國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的編制和管理工作應(yīng)認(rèn)真借鑒國際經(jīng)驗，但是務(wù)必要與中國國情相結(jié)合，形成適用中國實際的國際資產(chǎn)負(fù)債表編制和管理方案。實際上，有關(guān)研究工作應(yīng)該從考察、梳理和綜合各國國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表編制和管理工作入手，然后開展相關(guān)的研究和研討，并結(jié)合中國國情，提出中國國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理方案。國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的行政管理應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下基于國家治理現(xiàn)代化的設(shè)計藍(lán)圖予以及時地推進(jìn)和施行。
第四，國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表的編制需要各方面各領(lǐng)域的投入，故而應(yīng)當(dāng)在真實準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上和高質(zhì)量編制的前提下，予以全面有效的應(yīng)用。我國相關(guān)部門可以據(jù)此開展立法工作，確保使用預(yù)期中高質(zhì)量的國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表對各地域、各部門的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對相關(guān)人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而深入推進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
（作者為南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長、教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“中國特色社會主義金融學(xué)的理論創(chuàng)新和實踐探索”(項目編號：17ZDA071)成果】
【參考文獻(xiàn)】
①耿建新、呂曉敏、蘇聿楨：《我國國家資產(chǎn)負(fù)債表的理論與實踐探索》，《會計研究》，2020年第4期。
②田利輝、關(guān)欣：《不確定性沖擊下政府采購的價值效應(yīng)》，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2023年第9期。
③田利輝：《廣義虛擬經(jīng)濟(jì)視角下的房地產(chǎn)泡沫及其經(jīng)濟(jì)治理》，《中國高校社會科學(xué)》，2014年第3期。
責(zé)編/陳楠 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
