作者：樊繼達（中共中央黨校（國家行政學院）研究生院副院長、教授）
新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。習近平總書記指出，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。面對世情國情黨情的新變化，面對新一輪科技革命和產業變革，我們要認真貫徹落實黨的二十屆三中全會關于“構建支持全面創新體制機制”，“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”等戰略部署，打好五大創新戰役。
一、加強國家戰略科技力量建設，打贏關鍵核心技術攻堅戰
關鍵核心技術是國之重器，一般包括基礎技術、通用技術、非對稱技術、前沿技術、顛覆性技術等。近年來，我國已突破第四代核電機組、航空發動機、燃氣輪機等關鍵核心技術,前沿領域的人工智能、量子技術等創新成果快速涌現。同時必須看到，與發展新質生產力的龐大需求和科技研究范式深刻變革帶來的挑戰相比，與應對國際科技競爭的嚴峻形勢相比，我國不少關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變。必須健全新型舉國體制，統籌科技力量錨定關鍵核心技術攻堅克難，加快實現高水平科技自立自強，牢牢掌握發展的主動權。
黨的二十屆三中全會指出，“加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局”。攻克關鍵核心技術，應發揮國家實驗室在戰略性、關鍵性領域的牽引作用。我國已組建了一批國家實驗室，取得一批突破型、引領型成果。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，應創新國家實驗室管理運行體制機制，將其打造成為科技體制改革先行示范基地，更好支撐新質生產力發展。要發揮中國科學院、中國工程院作為國家隊的學術引領作用、關鍵核心技術攻關作用、創新人才培養作用。強化使命引領，錨定國家戰略需求，充分發揮建制化、大平臺和綜合性優勢，解決影響制約國家發展全局和長遠利益的系列“卡脖子”科技難題。發揮高水平研究型大學“主力軍”作用，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，實現教育、科技、人才三者有效耦合，產生強大的“化學效應”，培養更多適應新質生產力發展需要的創新人才。支持部分高科技國有企業及民營企業挺膺擔當，充分利用好我國超大規模市場優勢和豐富的應用場景優勢，著力打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。
當然，發展新質生產力離不開與之相適應的生產關系。打贏關鍵核心技術攻堅戰，必須進一步理順科技管理體制，改進科技計劃管理，破除阻礙創新的堵點和卡點，健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。但是，這一“舉國體制”絕不是政府包攬一切，不是對民營企業創新的替代，更不是回到計劃經濟時期的管理體制，而是在黨的集中統一領導下，充分發揮市場、政府、社會的協同作用，瞄準事關國家產業、經濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，研發具有先發優勢的關鍵技術和引領未來發展的基礎前沿技術，形成非對稱性優勢，鑄造關鍵核心技術攻關的強大合力，培育發展新質生產力的新動能。
二、增強原始創新能力，打好基礎研究持久戰
基礎研究是科技創新的源頭，是探索從未知到已知、從不確定性到確定性的研究，處于從研究到應用再到生產的科研鏈條的起始端。世界強國崛起的歷史表明，一個國家只有重視基礎研究，才會有強大的科技創新與產業。牛頓在力學、光學以及和萊布尼茨共同在微積分領域的開創性貢獻，打開了近代自然科學研究的大門，英國也由此成為第一次工業革命的引領者。德國科學家愛因斯坦、普朗克、歐姆、高斯、黎曼、李比希等創立相對論、量子力學、有機化學、細胞學說等重大科學理論，助力德國引領第二次工業革命潮流。我國面臨的很多“卡脖子”技術難題，根源是基礎理論研究薄弱，對源頭和底層的東西沒有搞清楚。我們迫切需要集中優勢資源，打好基礎研究持久戰，攻克最底層、最前沿的科學難題，真正從源頭上破解“卡脖子”技術難題。
注重激發科研人員的創新潛力。落實黨的二十屆三中全會提出的“健全保障科研人員專心科研制度”，減輕科研人員的非科研負擔。遵循科研規律，保護科研人員的好奇心，突出原創，鼓勵科研人員進行自由探索、自由暢想、大膽假設、認真求證，不斷放飛好奇心、激發想象力和探求欲，加快形成一批“從0到1”重大原創性成果。
提升基礎研究的財力支持強度。統計數據顯示，我國2023年研發經費投入達33278億元，占國內生產總值的比重為2.64%，超過了歐盟國家平均水平。但2023年我國基礎研究經費2212億元，占全部研發經費的比重僅為6.65%。黨的二十屆三中全會指出，“提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制”。我們應建立提高基礎研究支出評估考核機制，為基礎研究提供持續穩定的財力支撐。借鑒世界先發國家經驗，還可拓寬基礎研究的資金來源渠道，鼓勵有條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究。
優化支持基礎研究的體制機制。瞄準世界科技前沿，緊扣國家戰略需求，重構科研組織模式，組織多方力量開展面向重大科學問題的協同攻關，搶占科技制高點。搭建產學研用深度融合平臺，深化科研經費“包干制”等改革，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。充分體現知識、技術、人才的市場價值，向在科技創新一線人員適當傾斜，允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，在科研人員中開展多種形式中長期激勵，確保創新者得到合理的回報。完善從事基礎研究人員的評價機制，在“破四唯”的同時“立新標”，建立以原創成果和高質量論文為標志的代表作評價制度，構建體現重大原創性貢獻、國家戰略需求以及學科特點、學術影響力和研究能力等的評價指標，引導科研人員將論文寫在祖國的大地上。同時，完善科技倫理體系，嚴肅整治學術不端行為，推動科技向善，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。
三、實施人才強國戰略，打贏創新人才爭奪戰
當今世界的競爭歸根到底是人才競爭，硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。發展新質生產力，必須深化人才發展體制機制改革，打贏創新人才爭奪戰，為新質生產力發展提供堅實的人才支撐。
優先發展教育。教育是培育創新人才的基礎先導，是黨之大計、國之大計。縱覽全球近現代發展史，每一個強國崛起和發展的背后，都體現出“教育立國”、“科技立國”的發展邏輯，可謂是教育興則國家興、教育強則國家強。到2023年，我國勞動者平均受教育年限已提升至11年以上，人才紅利潛力持續釋放，助力我國成功從“站起來”到“富起來”。但必須承認，傳統教育模式培養的拔尖性創新人才偏少，國家戰略人才和急需緊缺人才培養能力有待提升，職業教育吸引力有限，與發展新質生產力的需求相比差距較大。根據世界科技發展新趨勢，聚焦創新人才數量不足、質量不高問題，優化高等教育布局，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，重視科學精神、創新能力、批判性思維的培養，為發展新質生產力、推動高質量發展培養大批新型高素質勞動者。
加快建設國家戰略人才力量。對于戰略科學家等頂級人才，充分發揮其在引領重大原始創新、參與科技戰略頂層設計、整合科技創新力量、突破關鍵核心技術等方面不可替代的作用。對于一流領軍人才和創新團隊，激勵其圍繞國家重點產業、重點領域，組織產學研協同攻關。實踐證明，青年科技人才是一個國家人才隊伍的后備軍和“蓄水池”，20-45歲是一個人創新思維最活躍、最容易出成果的時期。因此，要按照黨的二十屆三中全會相關部署，完善青年創新人才發現、選拔、培養機制。國家重點研發計劃、科技創新基地也應大力培養使用青年科技人才，支持青年創新人才開展長周期潛心研究，在國家重大科技任務中當主角、挑大梁，開展原創、前沿、交叉科學問題研究，構建有利于青年創新人才持續涌現的創新生態。加大青年科技人才生活服務保障力度，讓青年科技人才安身、安心、安業。此外，還應系統化培養造就一批創新能力強、滿足建設制造強國需要的高水平工程技術人才，打造一支卓越工程師、高技能人才隊伍和一流產業工人隊伍。激勵工程師隊伍突破關鍵核心技術，高技能人才隊伍和一流產業工人隊伍鍛造精品工程，助力發展新質生產力。
打造吸引全球創新人才的高地。要實行更具吸引力的人才制度，“聚天下英才而用之”。探索建立高技術人才移民制度，采取提供有競爭力的物質待遇，創造舒適的工作、生活環境等舉措吸引海外高端人才。著力解決好高技術移民出入境、住房、子女教育等現實問題，為優秀的海外人才來華工作提供更多便利，為各類創新主體引進用好人才提供有力支持，確保人才引進來、留得住、用得好，進一步激發科技人才創新創造活力。
優化創新人才評價體系。發展新質生產力必須加快建立以創新能力、質量、實效和貢獻為導向的人才評價體系。比如，承擔國家重大攻關任務的人才，重在評價其科研任務的完成情況，充分聽取任務委托方、成果采用方意見。從事應用研究和技術開發類的人才，建立以技術突破和產業貢獻為導向，體現產學研和團隊合作、技術創新與集成能力、成果的市場價值和應用實效、對經濟社會發展貢獻的評價指標體系。遵循人才成長規律，持續深化科技體制改革，破除人才培養、引進、使用、評價、激勵、流動、保障等方面體制機制障礙，把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來。在優化人才發展環境上持續用力,大力營造真心愛才、精心育才、傾心引才、暖心聚才的一流人才生態，形成人盡其才、各展其能的良好局面，為新質生產力發展造就磅礴的人才力量。
四、夯實科技創新主體地位，打好企業競爭突圍戰
企業是最活躍的科技創新主體，作為創新鏈和產業鏈的結合點，既是科技成果的最大需求方，也是科技成果市場價值的最終實現者。發展新質生產力，通過企業實現科技創新成果的市場化和產業化，才能實現創新價值。當前，大國企業間競爭愈發激烈，少數國家對我國企業預設“圍墻”，筑起“高墻”。我們必須迎難而上，打好競爭突圍戰，這不僅關乎企業能否發展壯大，更關乎企業能否順利生存下來。
調研發現，我國企業對創新重視程度有所提升，但創新投入強度與發達國家企業相比依然較大，產學研協同力度偏低，一定程度上存在“不會、不想、不愿”等狀況。有的企業自身研發實力不足，不會創新；有的企業過度關注短期效益，忽視長遠發展，不想創新；有的企業困于侵權容易維權困難，不愿意創新。要改變這種窘況，必須做好以下三方面工作。
開辟企業創新空間。創造更多機會，激勵企業更大范圍、更深程度參與國家科技創新決策，建立健全企業家科技創新咨詢座談會議制度。聚焦國家戰略和產業發展重大需求，加大企業創新支持力度，推動企業在關鍵核心技術創新和重大原創技術突破中有所作為，發揮企業在科技創新中的出題人、答題人及閱卷人的組織作用。據統計，國家重點研發計劃中企業參加或牽頭已經占80%左右，下一步應深化產學研用結合,支持有實力企業牽頭重大攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。支持企業與高校院所共同設立聯合研究機構，打通科技成果轉化的“最初一公里”和“最后一公里”。大型領軍企業聯合上下游企業，通過重組、合作、共享聯合政產學研力量，組建共性技術企業類平臺，打造世界一流的創新聯合體。
激勵企業加大創新投入。2022年全國科技經費投入公報顯示，我國制造業研發投入強度從2012年的0.85%增至2022年的1.55%，與全球平均水平相比仍有一定差距。要按照黨的二十屆三中全會精神要求，建立企業研發準備金制度，鼓勵科技型中小企業加大研發投入，加大企業研發費用加計扣除等政策落實力度，不斷增強企業的改革獲得感。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，發展耐心資本，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。
弘揚企業家精神。企業家是一個國家稀缺的戰略性資源，是企業變革發展的靈魂人物、建設一流企業的中流砥柱。面對國內外環境的巨大變化，企業家要做創新發展的探索者、組織者和引領者，不斷推動生產組織創新、技術創新、市場創新。企業家應樹立創新發展理念，跳出企業對傳統經營模式的依賴，培育企業創新文化，引領企業不斷向產業鏈價值鏈高端升級。政府積極營造法治化、規范化、國際化的營商環境，加大知識產權保護力度，消除企業家創新的后顧之憂，積極支持企業家專注創新發展。
五、因地制宜推動經濟轉型，打好區域創新陣地戰
作為一個超大規模國家，我國各地人才資源、科研條件差異較大，創新能力分布極不均衡。發展新質生產力，必須以科技創新為引領，打造建設一批具有強大科技創新策源功能的區域創新陣地。
建設一批高水平科技創新中心。當前，全球創新資源加速向若干區域集中，催生出一批創新要素集聚、創新效率高、輻射帶動作用強的創新高地，成為引領本國創新發展的重要陣地。打好區域創新陣地戰，需要統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，打造區域創新共同體。面向未來，應構建以北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心為牽引，部分創新型省份或創新型城市為主力，自主創新示范區和高新區為基點的網絡化創新格局，同時促進不同區域之間創新體系的資源共享和相互支撐，不斷推動各地區經濟轉型升級，塑造發展新質生產力新動能。
以創新引領區域傳統產業升級、新興產業壯大和未來產業培育。一方面，激發傳統產業“新動能”。傳統產業是新質生產力發展的“基石”，發展新質生產力并不是放棄傳統產業，而是應根據本地的資源稟賦、產業基礎等，用新技術改造提升傳統產業，通過實施工業互聯網創新賦能工程，為傳統產業插上數字經濟的“翅膀”，促進傳統產業邁向高端化智能化綠色化。另一方面，科學謀劃未來產業。瞄準全球科技前沿，以科技創新為引領，加強科技創新和產業創新深度融合，加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。同時，完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，打造大中小融通發展、上下游配套協同，更高水平、更具韌性的產業鏈供應鏈，構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新鏈，培育引領技術創新、帶動能力強勁的企業創新產業集群，不斷提升產業鏈供應鏈穩定性、安全性和競爭力，培育一批對產業鏈供應鏈有較強控制力、對產業生態構建有明顯帶動力的“鏈主”企業。
培育有競爭力的區域創新生態。我國改革開放的重要經驗之一是利用好兩個市場、兩種資源。發展新質生產力，實現高質量發展，都是站在“巨人肩膀上”的發展，絕不是自我封閉、自我隔絕的發展。利用好國際創新資源和創新市場，是地方縮小技術差距，實現快速追趕的重要途徑。各地區必須秉持開放心態和全球視野，樹立開放包容、互惠共享的國際科技合作意識，不斷加強與世界創新城市在各領域各方面的交流合作，做到“聚四海之氣、借八方之力”，做到“走出去”和“引進來”相結合，在開放的國際環境中推進高質量科技交流，努力構建合作共贏的伙伴關系，通過打造與國際接軌的多元務實高效的創新服務體系，充分釋放國內外創新資源要素整合協同效應，讓創新源泉充分涌流。
