黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”。當(dāng)前，我國正處于中國式現(xiàn)代化推進(jìn)的關(guān)鍵期，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要舉措。我們要通過加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、著力推動(dòng)潛力地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平提升、積極培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈以及深化城市更新和安全韌性提升行動(dòng)來提速發(fā)力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)化動(dòng)力、擴(kuò)大城鎮(zhèn)化規(guī)模、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)能和堅(jiān)實(shí)支撐。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化夯實(shí)“人”的基礎(chǔ)。
《決定》提出，“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)“進(jìn)得來”“融得進(jìn)”“有發(fā)展”，有助于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，為讓更多人口邁入現(xiàn)代化、共享現(xiàn)代化發(fā)展成果夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全面深化戶籍制度改革。各城市要因地制宜制定差異化落戶政策，逐步放開放寬戶籍遷移限制，著力破除落戶“隱形門檻”，穩(wěn)步推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，進(jìn)一步挖掘城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量。要完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立健全戶籍登記和追溯系統(tǒng)，積極拓展戶籍遷移“全城通辦”“跨省通辦”等業(yè)務(wù)辦理模式，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道，確保戶籍登記和遷移更加便捷高效。
完善基本公共服務(wù)保障體系。要健全“居住證+積分”形式的隨遷子女入學(xué)政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受義務(wù)教育權(quán)利，不斷擴(kuò)大流入地義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給。對(duì)于在城鎮(zhèn)有住房消費(fèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口給予契稅補(bǔ)貼、購房專屬優(yōu)惠，基于人口凈流入規(guī)模大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保障性房屋租賃。全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在常住地參保限制，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在居住地或工作地參保，加速暢通簡化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。要充分發(fā)揮制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)方面的主渠道作用，依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)積極培育壯大新就業(yè)形態(tài)，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過臨時(shí)性、非全日制性工作以及自主創(chuàng)業(yè)等多種形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)空間。聚焦重點(diǎn)用工領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)，構(gòu)建政府支持、企業(yè)與職業(yè)院校緊密合作的職業(yè)培訓(xùn)體系，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展大規(guī)模、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。
著力推動(dòng)潛力地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平提升，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化拓展新空間。
《決定》提出，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。”我國地域遼闊，目前還存在部分人口規(guī)模大且城鎮(zhèn)化率低的潛力地區(qū)，以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，有機(jī)銜接鄉(xiāng)村全面振興，著力推進(jìn)潛力地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平提升，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而更好地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化。以新型工業(yè)化為牽引力量，各潛力地區(qū)要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦條件，積極培育引進(jìn)一批“鏈主型”龍頭企業(yè)，推動(dòng)上下游企業(yè)緊密合作、協(xié)同發(fā)展，形成具有核心競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，要完善與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)二者在生產(chǎn)配套需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的分工協(xié)作、精準(zhǔn)對(duì)接，引導(dǎo)資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向潛力地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加速構(gòu)建以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人的良性互動(dòng)格局。
重視以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善縣城市政設(shè)施體系，優(yōu)化縣城公共服務(wù)供給，進(jìn)一步提升縣城人口、產(chǎn)業(yè)等綜合承載能力，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。以鄉(xiāng)村全面振興為重要抓手，充分發(fā)揮縣城“城尾鄉(xiāng)頭”的樞紐作用，形成“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”功能銜接、梯次帶動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強(qiáng)縣城對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化。
強(qiáng)化多元要素投入保障。要探索創(chuàng)新支持潛力地區(qū)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策，盤活利用閑置低效存量土地，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，依據(jù)城市實(shí)際發(fā)展需要探索更加靈活高效的土地供應(yīng)方式。通過優(yōu)化育才模式、強(qiáng)化引才力度、創(chuàng)新用才管理等方式進(jìn)一步夯實(shí)潛力地區(qū)人才支撐。統(tǒng)籌合理利用中央財(cái)政性建設(shè)資金、地方政府專項(xiàng)債券以及各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新市場化投融資機(jī)制，對(duì)潛力地區(qū)提供合理信貸支持，保障潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量開展。
積極培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化打造重要引擎。
《決定》提出，“建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制”。都市圈人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)水平高、創(chuàng)新要素密集，積極培育發(fā)展一批同城化水平較高的現(xiàn)代化都市圈，有利于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展格局、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，從而推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)同城化體系。要加快實(shí)施都市圈公路環(huán)線通道擴(kuò)容改造，增加中心城市向外射線高速公路通道，密切城際公路橫向聯(lián)系，加速織就都市圈互聯(lián)互通公路網(wǎng)。以“軌道上的都市圈”建設(shè)為目標(biāo)，完善城際鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃新建串聯(lián)主要通勤空間的市域（郊）鐵路，有序推動(dòng)中心城市軌道交通向周邊城市延伸覆蓋，加快推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”，提速構(gòu)建都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制。要推動(dòng)超大特大城市聚焦城市核心功能和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)超大特大城市輻射帶動(dòng)能力和國際競爭力，支持周邊中小城市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，強(qiáng)化要素集聚能力，積極承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，完善與超大特大城市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分工協(xié)作，形成都市圈產(chǎn)業(yè)由中心向外圍梯次分布、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。
強(qiáng)化都市圈協(xié)同治理機(jī)制。要推動(dòng)都市圈各地區(qū)建立統(tǒng)籌協(xié)商制度，在統(tǒng)籌都市圈整體發(fā)展、兼顧各地區(qū)功能分工的基礎(chǔ)上，優(yōu)化都市圈發(fā)展規(guī)劃體系，促使各地區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一編制、政策協(xié)同配套。健全跨區(qū)域社會(huì)治理體系，促進(jìn)中心城市高等教育、醫(yī)療資源等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊中小城市輻射覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)都市圈公共服務(wù)均等化，建設(shè)涵蓋各類社會(huì)服務(wù)信息的統(tǒng)一平臺(tái)，加強(qiáng)都市圈社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)等接軌互認(rèn)。
深化城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
《決定》提出，“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。”城市是人民群眾生產(chǎn)生活的重要空間，也是現(xiàn)代化的重要載體，要深入推進(jìn)城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧的高品質(zhì)城市。
切實(shí)提升城市宜居品質(zhì)。采取“留改拆”并舉的方式，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)及城中村等重點(diǎn)區(qū)域更新改造，重點(diǎn)推進(jìn)建筑物屋面、外墻等公共部位修整及水電路氣信、消防通道、生活垃圾分類等區(qū)域配套設(shè)施建設(shè)更新，切實(shí)改善居民生活居住條件。持續(xù)促進(jìn)城市醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)及公共空間供給與功能提標(biāo)擴(kuò)面，提升普惠優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)水平。明確城市各類群體真實(shí)住房需求，完善城市住房與土地的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效擴(kuò)大保障性住房建設(shè)與供給。
強(qiáng)化城市安全韌性水平。要推進(jìn)城市生命線安全工程，統(tǒng)籌進(jìn)行城市燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬裙艿涝O(shè)施老化更新改造，完善水電信等生命線應(yīng)急備用設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市生命線系統(tǒng)安全性、穩(wěn)定性。加快推動(dòng)城市排水防澇工程建設(shè)，疏通擴(kuò)建排澇通道，增設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，提升城區(qū)內(nèi)澇治理水平。要健全城市安全隱患、自然災(zāi)害監(jiān)測、排查及預(yù)警機(jī)制，提高城市應(yīng)急救援保障能力。
推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)。要持續(xù)發(fā)力城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)與建設(shè)，因地制宜開展城市綠地與公園建設(shè)，拓展城市綠色生態(tài)空間，同時(shí)依托“無廢城市”“低碳城市”建設(shè)工作，大力推廣綠色建材、分布式光伏等應(yīng)用，推動(dòng)城市公共領(lǐng)域車輛電氣化替代，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。全面推進(jìn)“千兆城市”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)在交通樞紐、景點(diǎn)等重點(diǎn)場所深覆蓋、高速率，傾力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、北斗應(yīng)用等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)賦能城市建設(shè)與社會(huì)治理，加快部署智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，著力促進(jìn)城市智慧化升級(jí)。
（作者：何雄浪，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；潘宇欣，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研助理）
