“我們社區屬于城中村，大部分是開放式小區，治理起來比較困難……有了業主委員會和‘紅管家’后，居民自己的家園自己作主、自己管，如今鄰里和睦、環境宜居。”近日，說起社區前后的變化，云南省文山州文山市攀枝花社區黨委書記王云婉感慨道。

文山州有社區171個，其中城鎮社區106個。一直以來，社區存在居住人口密集、矛盾糾紛多等難題，制約著社區各項事務高效運轉。近些年來，文山州通過推行街道社區兼職委員制度、組建小區“紅管家”隊伍、開展村級活動場所“瘦身提質”行動等措施，破解“小馬拉大車”難題，凝聚起基層治理的強大合力。

兼職委員走進街道社區

“我們充分摸排駐區單位資源，結合社區治理實際需要，重點從轄區司法、城管、醫院等單位中選聘兼職委員6名，促使轄區行政、民生等領域資源下沉，推動助老助殘、矛盾糾紛調解、法律援助等服務事項走進社區，為居民帶來更多實惠。”文山市開化街道振華社區黨委書記、居委會主任李薇介紹。

缺力量、缺資源是基層治理“小馬拉大車”的難題。為凝聚駐地機關事業單位、社會組織、行業企業等多元主體參與到街道社區治理工作中，文山州推行街道社區兼職委員制度，搭建各類社會力量融入城市基層黨建、參加城市建設、共享城市文明的新平臺，推動街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，變“單打獨斗”為“合力攻堅”。

針對兼職委員怎么配、怎么用的問題，文山州明確，街道黨工委兼職委員一般配備5—9名，社區黨組織兼職委員一般配備3—7名，主要從社區范圍內具有一定規模和影響力的機關事業單位黨組織負責人、物業公司及小區業委會中的黨員、駐社區的黨代表中推薦選聘。

在發揮作用方面，引導兼職委員填寫資源清單，全面梳理所在單位和個人的項目、人力等資源情況。街道社區黨組織結合實際情況按季度填寫需求清單，在與兼職委員和所在單位充分溝通協調的基礎上，共同商議決定實施的民生項目，梳理項目清單，推動人員力量下沉服務、資源幫扶向基層傾斜，形成合力共同解決社區面臨的困難和問題。截至目前，兼職委員和所在單位參與解決矛盾糾紛600余個。

“紅管家”推動鄰里自治

破解基層治理“小馬拉大車”問題，發揮基層群眾自治作用至關重要。文山州在社區中探索“紅管家”志愿服務機制，從各小區居民黨員、在職黨員、業主委員會成員以及有服務意愿的離退休老干部等黨員中，挑選人員組建小區“紅管家”隊伍。優選小區黨支部書記或有熱情、有公心、有能力的黨員擔任“紅管家”負責人。“紅管家”履行樓棟長、微網格長等職責，常態化組織開展志愿服務活動，發動群眾積極參與日常管理事務，形成共建共治共享的治理格局。

老黨員、離退休干部桂萬發是攀枝花社區居民信任的“紅管家”隊員之一，也是小區業主委員會成員，小區里哪里有矛盾糾紛、有服務需求，他都會馬上記下，第一時間去溝通解決，解決不了再上報到社區協調解決。“通過業主委員會每天的走訪、宣傳，鄰里間的大部分問題在小區內都能得到解決。”桂萬發說。

為持續強化社區治理自治模式，文山州建立“物業行業黨委—鄉鎮（街道）黨（工）委—社區黨組織—小區（物業）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”六級治理架構，充分依托物業行業管理部門、鄉鎮（街道）、社區、小區業主力量，不斷健全機制推動社區治理向居民小區、樓棟延伸。截至目前，全州組建“紅管家”隊伍140余支，為群眾提供服務17萬余次。

村級活動場所“瘦身提質”

走進馬關縣夾寒箐社區黨群服務中心，只見門口掛牌規范整齊，“一站式”服務辦公場所整潔大方，辦事指南職能事項清晰明了……

“以前，居委會辦公場所大大小小的牌子、制度就有二三十塊，什么事情都要做、都要抓，很難抽身去社區走訪，現在牌子和證明事項都精簡了，我們有了更多時間到群眾家中了解情況，群眾的滿意度也越來越高了。”談起村級活動場所規范化建設“瘦身提質”行動帶來的變化，馬關縣夾寒箐社區黨委書記楊安倫說。

“小馬”拉不動“大車”，大部分原因是壓在身上的擔子太重、太多，辦理事項太煩瑣。為此，文山州全域推進1016個村級活動場所規范化建設“瘦身提質”行動，通過整合辦公場所和規范機構牌匾、標語標識、制度上墻、宣傳公示、日常管理的“一整合五規范”標準，清理沒有法律法規或政策依據、實際效用的“空”牌匾1600余塊，規范清理制度標語8000余處。騰挪出2000余間村級辦公用房，用于設置新時代文明實踐中心、老年活動室、少年兒童之家等便民活動場所，并規范設置“一站式”便民服務站，變“多門找人”為“一站直辦”。

為確保基層減負常態長效，文山州配套制定村級為民服務主要事項清單等措施，細化村級陣地標識標語、牌匾制度準入機制，進一步明確村級黨組織履行職責等事項，村級活動場所布局不合理、標牌標識不規范、權責不清晰等問題得到有效解決，從源頭上進一步減輕基層工作負擔，讓基層干部有更多時間和精力為群眾辦實事。