黨的二十大報告強調：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》強調：要“建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。”
基層韌性治理是韌性城市建設的“最后一公里”。一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。湖北省棗陽市始終牢記習近平總書記關于“基層強則國家強，基層安則天下安”的殷切囑托，扎實推進市域社會治理現代化，充分發揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基和智治支撐“五項作用”，奮力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，提升社會治理韌性程度，穩定政治社會大局，形成安定有序、充滿活力的縣域治理新局面。棗陽先后榮獲“全國‘七五’普法工作先進單位”等榮譽稱號，被列為湖北省21個高質量發展重點縣（市），榮登“2020中國縣級市全面小康指數前100名”榜單，近年來連續躋身賽迪全國百強縣市榜單，2023年位居第80位，2024年提升至第74位。
堅持高位布局，以有力部署夯實基層治理硬基礎
基層是一切工作的落腳點，基層治理是國家治理的基石。習近平總書記指出“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松”，強調“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層”。提升基層韌性治理水平,基層基礎必須夯實，只有基礎堅固，大廈才能穩固。近年來，棗陽市錨定打造社會治理強市目標，建立健全高效運轉的組織保障體系，持續增強社會風險防范能力，有效推動了高效能治理、高水平安全。
一是強化組織領導。將社會治理納入黨委政府實績考核，市、鎮兩級均成立平安建設領導小組。市委常委會每季度聽取一次社會治理情況匯報，每半年召開一次市直、鄉鎮黨委書記專題會；平安棗陽建設領導小組定期召開推進會，高頻次召開培訓會、觀摩交流會，促進各地各單位主要領導守土有責、守土盡責，層層傳導壓力，全面統籌推進。
二是強化基礎支撐。高標準建成運行市鎮村三級綜治中心，將市鎮村三級網格中心與綜治中心合署辦公，整合公安、司法、法庭、信訪、綜合執法等資源進駐，推進問題聯治、矛盾聯調、平安聯創，切實實現群眾辦事“只進一門，只到一地”。將社會治理納入“十四五”發展規劃，以公共服務、國企改革攻堅、陽光關愛等“十大重點工程”為抓手，全力補短板、強弱項、促提升。
三是強化督察問效。市委政法委（市委平安辦）抽調公、檢、法、司等相關單位人員，成立5個市域社會治理工作專項督導組，不定期下沉鄉鎮、市直單位，巡回督促指導，發現問題、立即交辦、跟蹤問效，激勵先進、鞭策后進，扎實推進治理各項工作高效有序開展。
堅持“五治”融合，以有形覆蓋構建共建共治共享新格局
國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。棗陽市始終堅持以新安全格局統籌推進基層韌性治理，以共建共治共享為核心，持續完善多方參與的社會治理制度體系，全力打造以人民為中心的社會治理穩固底盤，構筑了基層應對風險治理新格局，提升了基層應對重大風險治理能力。
一是以政治為綱，始終保持定力。城市治理重在精細，秉持“全周期管理”理念，健全完善街道“大工委”、社區“大黨委”運行機制，成立街道“大工委”4個、社區“大黨委”36個，“雙報到”黨支部312個、樓棟黨小組655個、黨員中心戶3387戶，推行“紅色物業”全覆蓋，1.16萬名在職黨員常態化下沉街道社區共建共促。在鄉村，建強黨組織，凝聚黨員、“五老鄉賢”、平安志愿者等力量，發揮黨員先鋒模范作用，帶動村民堅定不移跟黨走。
二是以自治為基，持續激發活力。鄉村推行村民自治“微治理”模式，黨員帶頭開展微服務，實行“民事民議、民事民管”，涌現出“五老鄉賢+治理”、“三理”說事、“巷長”制、“戶巷長”制、“三聯三幫”、“一約四會”等一批先進典型，通過“熟人辦熟事、熟人管熟人”方式，推動大家的事大家議、大家定、大家管，制定村規民約，維護公序良俗，形成文明鄉風，有效解決群眾的煩心事、操心事和揪心事，真正使群眾動起來、民心聚起來、村風好起來。城區推行“樓棟長制”，發動小區住戶、黨員、物業、網格員等共治共建，吸引居民廣泛參與，確保“小事不出樓棟立即解決、難事不出小區協商解決、急事不出社區馬上解決”。進一步健全社會組織孵化體系，完善社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”，推進“專業社工+志愿服務”，引導全市496家社會組織、115個鄉賢理事會、556個紅白理事會、325個老年協會等自治組織“組團治理”。
三是以法治為本，切實增強效力。深入推進法治宣傳教育，落實“誰執法誰普法”責任制，深入推進“法律進鄉村”行動，在村級綜治中心設立公共法律服務工作室，落實“一村一法律顧問”，辦好村級“法治大講堂”，每村培養1-3名“法律明白人”，切實把社會治理納入法治化軌道，有4個村被評為“全國民主法治示范村”，“村村有律師”“周周有律師”“每村有法律明白人”實現村級全覆蓋，群眾“急難愁盼事”有處訴，依法維權更方便，群眾真正形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣，法治意識大提升。
四是以德治為魂，全面凝聚合力。堅持以新時代德治思維引領社會治理，持續推進文明村鎮和文化小康創建，累計創建棗陽市級以上文明村304個、文明鎮14個；高質量建設新時代文明實踐站（所），打造社會治理志愿服務名片，全市注冊志愿者超16萬人，成立服務組織769個，年開展活動1.13萬次。實施“道德講堂”“帝鄉大舞臺”“文化直通車”等文化惠民工程，深入開展“最美家庭”“道德模范”等評選活動，變“講大道理”為“講好故事”、變“大家談”為“大家評”，打造手足相親、和諧共進的共同精神家園。
五是以智治為橋，不斷注入動力。數字化賦能社會治理，實施“雪亮工程”，每個行政村至少安裝5個探頭，并整合教育、衛健、城管、住建等公共視頻資源，與襄陽公共視頻監控平臺聯網共享，推動“平安鄉村”視頻監控全域覆蓋、全網共享、全程可控、全時可用；近三年年均改建60個智慧小區，推進城市運行“一網統管”，同步推進的電子圍欄、智慧城管、平安鄉村云平臺等智能化工程建設，深化“返棗人員監測”“水庫防汛”等應用場景，讓城市治理更聰明、更智慧。加快推進智慧交通、智慧政務等基礎性支撐工程，對手機終端、車輛通行、道路視頻等數據信息進行精準收集、綜合分析，為科學有效及時處置社會風險提供決策依據，切實讓城市各個“神經元”都能聽“腦”指揮，有效打通了聯系服務群眾“最后一米”。
堅持全域攻堅，以有效聯動織密平安穩定防護網
預防化解風險是衡量基層社會治理能力的重要體現，只有基層社會治理機制運轉順暢，才能夠促進社會風險的有效化解。棗陽市認真貫徹“將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層”理念，始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，有效整合基層矛盾糾紛化解資源，不斷完善社會矛盾糾紛預防調處化解綜合機制，有力確保了社會大局和諧穩定發展。
一是三級聯動解紛爭。以市、鎮、村三級綜治中心為依托，同步推進“百米見村級警務室、千米見中心警務室、萬米見派出所”強基工程，首問負責、分析研判、指揮調度“一站式”定紛止爭，年排查矛盾糾紛4650件，調解成功率95％以上，實現了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。
二是做細網格暖民心。科學劃分城鄉網格，把綜治、應急、環保、城管、衛健等工作納網入格，結合街道社區體制改革，優化服務管理體系，實現“街道吹哨、部門報到”，全市655名網格員承擔起“重點人群管理”“社會治安聯防”“民生服務代辦”等職責，網格平臺年均處理民生代辦類服務事件2.21萬件，辦結率達99%以上，架起黨委政府溝通聯系群眾的“橋梁”。
三是專項行動保平安。健全完善立體治安防控體系，在城區重點場所、交通要道建立移動警務室，開展常態化巡邏防控、治安清查等行動。堅持力量下沉、資源下傾，搞好矛盾糾紛排查化解，打擊整治養老詐騙，抓好特殊人群服務監管，開展好突出治安問題整治、新型電信網絡防詐、禁毒等專項行動，妥善處理涉企、涉校案、涉路、涉特殊人群等問題案件，全市越級上訪數量逐年大幅下降、治安案件發案率持續下降，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
【本文作者為中共棗陽市委副書記、市人民政府市長】
責編：王 克／美編：王嘉騏