摘  要:習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出：“注重加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證，這是改革開放以來特別是新時代全面深化改革經(jīng)驗的深刻總結(jié)。堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革始終堅持正確方向、始終錨定清晰目標(biāo)、始終依靠人民群眾、始終凝聚共識合力，保證全面深化改革始終沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在新征程上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革的各方面全過程，完善黨中央重大決策部署落實機制，提高各級黨委（黨組）謀劃和推進改革的能力，形成齊心協(xié)力抓改革的良好格局。

關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo)  全面深化改革  中國式現(xiàn)代化 

【中圖分類號】D60                   【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出：“注重加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。”[1]改革開放40多年偉大實踐深刻揭示，正是因為始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)實現(xiàn)全方位、深層次、根本性的改革，取得了歷史性、革命性、開創(chuàng)性的成就。習(xí)近平總書記以非凡的政治氣魄和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，親自謀劃指導(dǎo)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，為全面深化改革提供了最堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的新征程上，只有加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能把全黨全國各族人民的思想、意志、行動統(tǒng)一起來，把各領(lǐng)域各方面的力量凝聚起來，形成推動改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強大合力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在進一步全面深化改革必須貫徹的原則首位，強調(diào)：“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。”[2]黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證，這是改革開放以來特別是新時代全面深化改革經(jīng)驗的深刻總結(jié)。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨

習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[3]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。回顧中國近代以來的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。這是歷史和人民選擇的必然結(jié)果。可以說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。當(dāng)然，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。習(xí)近平總書記對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用作了鮮明生動的闡述，強調(diào)：“形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”[4]我們這么大一個國家，進行改革這一廣泛而深刻的社會變革，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，是難以想象的，是很容易搞散的，是干不成任何事情的。在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的進程中，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革才能保持正確方向、堅強定力、強大合力，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得成功。

事在四方，要在中央

習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”[5]黨中央是黨的大腦和中樞，黨和國家大政方針的決定權(quán)在黨中央。可以說，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是風(fēng)雨來襲時全黨和全國人民的堅實依托，是戰(zhàn)勝前進道路上一切艱難險阻和風(fēng)險挑戰(zhàn)的可靠保障，是黨保持團結(jié)統(tǒng)一和強大戰(zhàn)斗力、不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，黨就會變成一盤散沙，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話，中華民族偉大復(fù)興的偉大夢想就會成為一場空想。可以說，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系著黨、民族、國家的前途命運，帶有根本性、全局性，必須作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。[6]在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的進程中，以黨中央重大決策部署落實機制為抓手，黨的各級組織和黨員、干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

全黨必須有核心，黨中央必須有核心

黨的十八屆六中全會提出：“一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。”[7]新時代之所以能夠發(fā)生如此偉大的變革，民族復(fù)興偉業(yè)之所以能按下“快進鍵”、跑出“加速度”，尤其是新時代全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、厚積成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，全黨就有“頂梁柱”，14億多中國人民就有“主心骨”；有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，全黨全軍全國各族人民就有思想上的“定盤星”、行動上的“指南針”。可以說，確立習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，是新時代最重大政治成果、最寶貴歷史經(jīng)驗、最客觀實踐結(jié)論，是黨和人民應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的進程中，最根本的就是堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述武裝頭腦，指導(dǎo)實踐。

堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)確保各項改革任務(wù)落地見效

全面深化改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域各方面，是一場深刻而全面的社會變革。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在改革方向、改革目標(biāo)、改革價值、改革合力等方面，為全面深化改革注入強大的確定性，確保全面深化改革始終沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)確保全面深化改革始終堅持正確方向

在中國這樣一個有著5000多年文明史、14億多人口的大國推進改革發(fā)展，沒有可以奉為金科玉律的教科書，也沒有可以對中國人民頤指氣使的教師爺。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切從實際出發(fā)，才能確保改革的正確方向。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證在中國特色社會主義道路上進一步推進全面深化改革。全面深化改革是有方向、有立場、有原則的。習(xí)近平總書記指出：“我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”[8]“我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持”[9]。也就是說，我們推進全面深化改革走的是社會主義道路改革，而不是走其他什么道路的改革。這是全面深化改革最根本的方向、立場和原則，也是最正確的道路。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)進一步明確保持走中國特色社會主義道路的政治堅定。要把命運牢牢掌握在自己手中，就要有道不變、志不改的堅定。習(xí)近平總書記指出：“不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放’也是死路一條。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張。”[10]所以，無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決不能變。

堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)確保全面深化改革始終錨定清晰目標(biāo)

改革的目標(biāo)事關(guān)進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化往哪改的問題。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[11]“研究全面深化改革問題，不是推進一個領(lǐng)域改革，也不是推進幾個領(lǐng)域改革，而是推進所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”[12]。可以說，全面深化改革是以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的。正是在這一總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央具體提出經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)體制深化改革的分目標(biāo)。這些目標(biāo)共同明確了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)去向。實現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)，最重要的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，緊扣推進中國式現(xiàn)代化主題，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力制度保障。

堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)確保全面深化改革始終依靠人民群眾

習(xí)近平總書記指出：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進。”[13]堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人民群眾主體作用是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，人民群眾是改革開放事業(yè)的實踐主體。歷史唯物主義告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會變革的決定力量。改革怎么進行，需要人民群眾的深入實踐；改革是否成功，需要人民群眾的評判。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，要從人民群眾的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，及時總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，將其提升為推進全面深化改革的方針和政策，使改革的政策方案更符合人民群眾的期待，使改革的發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。另一方面，黨是改革的領(lǐng)導(dǎo)力量。始終堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，是改革開放取得成功的根本保證。回顧改革開放40多年的歷史，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們才作出改革開放的偉大抉擇，取得舉世矚目的改革成就。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從人民群眾的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。總之，在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的進程中，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的創(chuàng)造統(tǒng)一于改革全過程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下激活廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)新性，讓全面深化改革始終葆有深厚持久的力量源泉。

堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)確保全面深化改革始終凝聚共識合力

全面深化改革是一個持續(xù)不斷的過程，必然涉及各種社會關(guān)系、利益格局的調(diào)整。特別是隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革的難度不斷加大，改革的任務(wù)格外艱巨，沒有堅強的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引導(dǎo)，改革就不可能順利推進。就像習(xí)近平總書記所指出的，“凝聚共識很重要，沒有廣泛共識，改革就難以順利推進，也難以取得全面成功”[14]。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以確保全面深化改革始終能夠凝聚共識合力。首先，凝聚共識合力，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，匯集推進全面深化改革的強大力量。在中國這樣有著14億多人口的國家進一步全面深化改革，只有在黨這一“主心骨”的領(lǐng)導(dǎo)下，才能把各方面力量匯聚在一起，擰成一股繩，才能在改革道路上繼續(xù)攻克一個個難關(guān)，爬過一道道坡坎。其次，凝聚共識合力，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保證改革過程中的社會穩(wěn)定。發(fā)展是解決經(jīng)濟社會一切問題的關(guān)鍵，改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的根本，通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民群眾沿著正確道路推進中國式現(xiàn)代化。再次，凝聚共識合力，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革猶如十個指頭彈鋼琴，既要有重點、有節(jié)奏，又要統(tǒng)籌兼顧、做好協(xié)調(diào)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是這一演奏順利推進的“總指揮”。所以，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是凝聚改革共識、形成改革合力的根本保證。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。在新征程上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革各方面全過程，完善黨中央重大決策部署落實機制，提高各級黨委（黨組）謀劃和推進改革的能力，形成齊心協(xié)力抓改革的良好格局，使黨中央的決策部署得到不折不扣的貫徹執(zhí)行，確保改革沿著中國特色社會主義的正確方向前進。

完善黨中央重大決策部署落實機制

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，要“完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止”[15]。各級黨委（黨組）和廣大黨員、干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于進一步全面深化改革的各項決策部署，自覺在大局下行動，完善落實機制。一是上下協(xié)同、順暢高效。黨中央對全面深化改革作出總體部署，對涉及全局、涉及全體人民利益的重大改革作出決定，加強對全面深化改革的頂層設(shè)計；中央全面深化改革委員會負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；地方黨委要結(jié)合實際貫徹落實黨中央改革部署，深入研究推進本系統(tǒng)重大改革舉措的組織實施；各地區(qū)各部門要融會貫通黨中央精神，結(jié)合實際，以深入研究解決影響改革發(fā)展重大問題和群眾反映強烈的突出問題為導(dǎo)向，著力把藍圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實。二是增強改革方案的科學(xué)性、實效性。堅持因地制宜、因時制宜，研究制定符合自身實際的改革落實方案，使改革措施精準(zhǔn)管用，具有可行性、可操作性和實效性，切實防止照抄照搬、上下一般粗。三是注重協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。加強不同時期、不同方面改革的配套和銜接，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合，突出改革措施整體效果，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

提高各級黨委（黨組）謀劃和推進改革的能力

進一步全面深化改革，涉及矛盾的復(fù)雜性明顯增強，難啃的“硬骨頭”明顯增多，對各級黨委（黨組）和廣大黨員、干部的思想水平、素質(zhì)能力提出新的更高要求。切實提高各級黨委（黨組）謀劃和推進改革的能力，一方面，教育引導(dǎo)各級黨委（黨組）和廣大黨員、干部從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中汲取推進改革的智慧。“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華。”[16]各級黨委（黨組）和廣大黨員、干部要全面深入領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論，以及貫穿其中的立場觀點方法，作為認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的“金鑰匙”，轉(zhuǎn)化為推進改革的科學(xué)思想方法，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，不斷增強改革工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性。另一方面，著力建設(shè)善抓改革的高素質(zhì)干部隊伍。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中，明確提出：“深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題；樹立和踐行正確政績觀，落實‘三個區(qū)分開來’，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。”[17]進一步全面深化改革，要貫徹新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，同時為負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢抓敢管的干部撐腰，為積極作為的干部加油鼓勁，營造鼓勵和支持干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境。

形成齊心協(xié)力抓改革的良好局面

進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，是全黨全社會的共同責(zé)任。堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級黨委（黨組）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝心聚力，把全黨和全社會的力量集中起來，把一切可以團結(jié)的力量團結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素調(diào)動起來，形成齊心協(xié)力抓改革的良好局面。具體來說，一是強化嚴(yán)密的組織體系。增強各級黨組織的政治功能和組織功能，推動各領(lǐng)域黨組織履行好宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，提高組織動員群眾齊抓改革、共促發(fā)展的能力和水平。二是強化正確的輿論引導(dǎo)。完善改革輿論引導(dǎo)機制，通過各種媒體和方式，把好的改革舉措宣傳好，著力讓改革深入人心；同時也要密切關(guān)注社會上特別是互聯(lián)網(wǎng)上對改革的錯誤觀點，敢于亮劍、敢于發(fā)聲，及時答疑解惑、澄清謬誤，增進共識、消除雜音，引導(dǎo)廣大人民群眾把對美好生活的向往與進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化緊密聯(lián)系起來。三是激發(fā)人民主體活力。發(fā)揚全過程人民民主，尊重人民首創(chuàng)精神，動員全體中華兒女圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化一起來想、一起來干，在全社會形成人人認(rèn)同改革、人人參與改革、人人支持改革的局面，不斷鞏固和擴大進一步全面深化改革的深厚群眾基礎(chǔ)。

【本文作者為中國人民大學(xué)黨委常委、副校長】

責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏