摘  要:黨的二十屆三中全會強調：“聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰略體系，增強維護國家安全能力，創新社會治理體制機制和手段，有效構建新安全格局。”全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》開辟“推進國家安全體系和能力現代化”章節，對今后五年的國家安全工作作出了一系列重要戰略部署。本文從梳理統籌發展和安全的發展脈絡著手，在分析發展和安全的辯證關系的基礎上，以全面貫徹總體國家安全觀為理論遵循，重點探討今后五年乃至更長一段時期統籌發展和安全的重點領域。

關鍵詞:統籌發展和安全  國家安全  社會穩定  改革發展 

【中圖分類號】D61                  【文獻標識碼】A

基本脈絡：統籌發展和安全的提出與深化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全，站在推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興的戰略高度來全面部署國家安全體系和能力現代化。統籌發展和安全兩件大事，既重視發展問題，又重視安全問題，把統籌發展和安全作為我們黨治國理政的一大原則。

2013年11月18日，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出：“國家安全和社會穩定是改革發展的前提。只有國家安全和社會穩定，改革發展才能不斷推進。”明確了國家安全和改革發展的關系。2014年4月15日，習近平總書記在十八屆中央國家安全委員會第一次會議上強調：“既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國”，把發展和安全的關系列為總體國家觀“五對關系”之一，凸顯了發展和安全關系的極端重要性。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上要求：“推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定。沒有安全和穩定，一切都無從談起。”

2017年10月18日，黨的十九大特別指出：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調：“我們要統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，既聚焦重點、又統攬全局，有效防范各類風險連鎖聯動。”黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》開辟專章部署“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”。2020年12月11日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學習時指出：“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重”。

黨的二十大報告開辟專章部署“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”，強調：“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。”并從健全國家安全體系、增強維護國家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系四個方面部署國家安全。2023年12月11至12日，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出：“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰。”

“注重統籌發展和安全”是黨的二十屆三中全會部署未來五年的重大改革舉措的重要特點。關于《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的說明指出：“國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。決定稿把維護國家安全放到更加突出位置，圍繞推進國家安全體系和能力現代化，提出構建聯動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能；健全重大突發公共事件處置保障體系；建立人工智能安全監管制度；探索建立全國統一的人口管理制度；完善社會治安整體防控體系，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工作協調機制；健全反制裁、反干涉、反‘長臂管轄’機制；健全貿易風險防控機制，完善涉外法律法規體系和法治實施體系，深化執法司法國際合作。”

綜上所述，我們清晰地看到，進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全，把統籌發展和安全作為我們黨治國理政的重大原則，堅持常抓不懈。從黨的十九屆五中全會到黨的二十屆三中全會，都開列專章部署國家安全工作。

梳理習近平總書記關于統籌發展和安全重要論述的基本脈絡，我們可以把發展和安全的關系概括為：進入新時代，發展和安全是兩件大事，推進中國式現代化，發展和安全必須并重。“安全是發展的前提、發展是安全的保障”“發展是安全的基礎、安全是發展的條件”“國家安全和社會穩定是改革發展的前提”“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”等都明確了發展和安全密不可分的關聯。基礎是事物發展的根本或起點，條件是影響事物發生、存在、發展的因素，前提是事物發生或發展的先決條件。盡管不同場景下發展和安全的關系表述不盡相同，都從不同角度凸顯了發展和安全是互為基礎、互為條件、互為前提的辯證關系。

在發展和安全的關系上，除“統籌發展和安全”的表述外，還有“以新安全格局保障新發展格局”“以高水平安全保障高質量發展”“實現高質量發展和高水平安全良性互動”等表述、提法。這些表述、提法的核心要義與統籌發展和安全是完全一致的，其本質要求在于處理好發展和安全的關系。

發展是推進中國式現代化的第一要務。唯有通過發展，才能積聚起維護國家安全的強大力量。如果沒有高質量發展，人民安居樂業、社會和諧穩定、國家長治久安的基石將不復存在。如果發展得不充分，安全保障也不會可靠。進入新發展階段，推動經濟高質量發展是關鍵，必須堅定不移地以發展保障安全，持續踐行新發展理念，為安全構筑堅實的物質基礎，力求通過發展實現安全保障。歷史與事實充分證明，只有發展充分了、發展平衡了，才能為持久安全奠定堅實基礎，為更高層次、更高水平的安全提供強有力的支撐與保障。

國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基石。只有維護好國家安全、不斷強化國家安全，才能夠為發展提供有力保障。縱觀世界各國的發展歷程，不難發現，一個國家要實現經濟社會的快速健康發展，離不開安全可靠的發展環境。從外部看，如果一個國家無法有效維護自身國家安全，其政權便可能隨時陷入動蕩，核心利益隨時可能被侵犯，進而導致經濟社會發展的中斷乃至停滯。從內部看，如果一個國家無法有效維護其內部的公共安全，社會就會動蕩不安，進而無法為持續發展提供安全的環境。因此，確保國家主權、安全、發展利益的完整與不受侵犯，維護社會的安定有序，是推動發展順利進行的根本保證。缺乏安全的國際與國內環境，發展就無從談起。從歷史上看，在政局動蕩、社會動亂、安全缺失的形勢下，沒有任何一個國家能夠實現經濟社會的快速健康發展，維持社會的長治久安與人民的安居樂業。沒有安全，發展成果就會得而復失。安全能力弱化，發展也難以持續。必須堅持以安全促發展。因此，在推進高質量發展的同時，要高度重視國家安全，二者缺一不可。

根本遵循：全面貫徹總體國家安全觀

總體國家安全觀內涵豐富、思想深邃，是我們黨新時代的創新理論，是一個系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系，是統籌發展和安全的理論基礎、思想指引和根本遵循。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次全面系統論述了總體國家安全觀，明確了國家安全的十一項基本內涵。隨著國際國內形勢的演變發展，特別是我國發展和安全環境的深刻變化，總體國家安全觀的內容在不斷豐富發展，形成了系統完備、邏輯嚴密的理論思想體系，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十九大把“堅持總體國家安全觀”作為新時代中國特色社會主義基本方略之一，明確指出“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”黨的二十大強調：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。”黨的二十屆三中全會指出：“國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。”《中華人民共和國國家安全法》第三條規定：“國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。”

首先，全面貫徹總體國家安全觀，要科學把握“總體”這個關鍵。當前，總體國家安全觀涉及的領域主要包括：政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態、資源、核、海外利益等領域的安全以及太空、極地、深海等新興領域的安全。《中華人民共和國國家安全法》對上述主要領域安全的基本內涵和維護本領域安全的主要任務都做出了清晰界定、提出了明確要求。2024年4月，由中央宣傳部、中央國安辦共同編寫、學習出版社和人民出版社共同出版的《總體國家安全觀學習綱要》又增加了金融、生物、糧食、人工智能、數據等5個領域的安全。目前，總體國家安全觀已經涵蓋了20個領域，而且隨著國際國內形勢變化不斷豐富發展。

其次，全面貫徹總體國家安全觀，還要準確理解其核心要義。總體國家安全觀內容豐富，涉及20個重要領域安全、國家安全領導制度、國家安全體系和能力等主要內容。需要在全面系統的基礎上，聚焦“五大要素”“五對關系”，重點理解其思想精髓，把握其核心要義。“五大要素”包括總體國家安全觀的宗旨、根本、基礎、保障和依托等5個方面：堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。強調了人民安全的宗旨性和目的性。人的安全，即國民安全，是國家安全最核心的構成要素。“五對關系”強調既重視發展問題又重視安全問題、既重視外部安全又重視內部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統安全又重視非傳統安全、既重視自身安全又重視共同安全，準確反映了辯證、全面、系統的國家安全理念。

重點領域：統籌發展和安全的著力點

以政治安全為根本，統籌政治發展與政治安全

政治安全攸關黨和國家安危，是國家安全的根本。政治安全的核心是政權安全、制度安全和意識形態安全。黨的二十屆三中全會提出：“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。”要加強人民當家作主制度建設，健全協商民主機制，健全基層民主制度，完善大統戰工作格局。

統籌發展和安全，必須在積極推進中國特色社會主義民主政治發展的同時，把確保政治安全作為國家安全的根本來抓，突出做好政權、制度和意識形態等核心安全。確保政治安全，必須嚴加防范、有效化解顏色革命對我國政治安全帶來的重大風險，必須具備前瞻視野，放眼政治安全的未來，高度重視網絡安全和青年一代的思想政治教育，確保青年一代成為社會主義建設者和共產主義事業接班人。要構建起系統性安全風險的嚴密防線，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。要堅定自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷鞏固壯大主流價值、主流輿論、主流文化，敢于善于進行意識形態斗爭，牢牢掌握意識形態工作的領導權。還要看到，政治安全與其他領域的安全息息相關，經濟、社會、網絡、軍事等領域安全的維系，最終都需要政治安全為前提條件。必須以政治安全為根本，加強國家安全體系和能力建設。要完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法律制度體系。加強國家安全人民防線建設，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。

因地制宜發展新質生產力，統籌好經濟發展和經濟安全

黨的二十屆三中全會提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。”要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，完善發展服務業體制機制，健全現代化基礎設施建設體制機制，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。

一方面，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，擴大公有制的占有比例，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要加快完善社會主義市場經濟體制，建設更高水平開放型經濟新體制。另一方面，只有堅持倡導平等、開放、合作、共享的全球經濟治理觀，積極參與全球治理，才能有效維護國家經濟安全。在牢牢把握本國經濟主權的基礎上，健全宏觀經濟治理體系，防范和消除經濟全球化給我國帶來的潛在風險。同時，積極參與國際經濟事務與國際經濟規則制定，推動國際金融機構改革，爭取在國際性經濟組織及國際經濟事務中獲取更多的話語權與影響力。

打贏關鍵核心技術攻堅戰，統籌好科技發展和科技安全

黨的二十屆三中全會提出：“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。”要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發展體制機制改革。當前一些國家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，是我國科技安全面臨的重大風險。工業制造、信息技術、材料、航空航天、海洋、生物醫藥等重要領域關鍵核心技術有待突破是制約科技創新發展的突出問題，必須從根本上加以有效解決。

要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。要完善新型舉國體制，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。要大力發展數字經濟，加快推動人工智能發展。要打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業。要深化科技體制改革，加大多元化科技投入，形成支持全面創新的基礎制度。要按照黨的二十屆三中全會關于健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度的部署，抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用，建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，不斷提升維護重要產業鏈供應鏈安全能力。要加強基礎研究和前沿研究，加大對基礎前沿研究的支持與投入，引導鼓勵地方、企業和社會力量增加基礎研究投入，構建基礎研究多元化投入機制。

完善涉外國家安全機制，統籌好海外利益發展和涉外安全

黨的二十屆三中全會對“完善涉外國家安全機制”作出部署，要求建立健全周邊安全工作協調機制。強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，深化安全領域國際執法合作，維護我國公民、法人在海外合法權益。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。健全維護海洋權益機制。完善參與全球安全治理機制。

我國海外利益主要涉及對外貿易、對外投資、對外工程承包、駐外機構、海外中國公民等方面。近年來，中國的機構、企業以及公民正以前所未有的廣度走向世界，海外利益安全的迫切性和重要性日益凸顯。必須高度重視我國海外重大項目、駐外機構和人員安全，確保國家利益、企業利益和個人利益安全。要探索建立境外項目風險的全天候預警評估綜合服務平臺，以便及時預警并定期對國家海外利益及安全風險狀況進行評估。要從國家層面加強海外利益保護、國際反恐、安全保障等機制的協同協作，形成強大的合力，共同維護我國海外利益的安全。要進一步加強涉外法治建設，完善包括電話涉外等法律服務體系。要積極推進國際傳播能力建設，講好中國故事，提升我國的國際形象和影響力。要加強對社會組織走出去的指導，推動社會組織參與我國海外利益安全維護。

黨的二十屆三中全會對完善公共安全治理機制、健全公共衛生體系、健全社會治理體系等作出重要部署。要健全重大突發公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，增強災害風險監測識別能力，不斷提高防災減災救災能力。要建立完善隱患排查治理制度，強化重點行業、重點領域安全隱患排查化解能力，完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制。要完善食品藥品安全責任體系。健全生物安全監管預警防控體系。加強網絡安全體制建設，建立人工智能安全監管制度。要健全社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，正確處理新形勢下人民內部矛盾。要實施健康優先發展戰略，健全公共衛生體系。要促進社會共治、醫防協同、醫防融合，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置、醫療救治等能力。

【本文作者為中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院院長、教授】

責編：程靜靜／美編：王嘉騏