【摘要】本源上，歷史選擇的黨建國家模式所內(nèi)含的永葆執(zhí)政黨先進(jìn)性要求，是造成大黨獨(dú)有難題的根本緣由。因此，不斷充實(shí)黨長期執(zhí)政所要求的先進(jìn)性條件以鞏固黨的執(zhí)政地位，進(jìn)而跳出歷史周期率構(gòu)成解決大黨獨(dú)有難題的合目的性要求。合目的性進(jìn)入實(shí)踐并向合規(guī)律性轉(zhuǎn)換，其內(nèi)在要求之一是堅持將跳出歷史周期率的“兩個答案”結(jié)合起來形成合力；要求之二是堅持走深、走實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一之路。時刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅定的要求，就是堅持合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一。
【關(guān)鍵詞】大黨獨(dú)有難題 合目的性 合規(guī)律性 歷史周期率
【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.15.009
【作者簡介】上官酒瑞，中共上海市委黨校科學(xué)社會主義教研部教授。研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、新時代新思想新實(shí)踐。主要著作有《互聯(lián)網(wǎng)＋地方政府公信力建設(shè)》《國家治理現(xiàn)代化》等。程竹汝，中共上海市委黨校教授，上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中國政治學(xué)會副會長。研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、中國政治制度。主要著作有《新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政倫理研究》《全過程人民民主：基于人大履職實(shí)踐的研究》等。
黨的二十大報告提出“解決大黨獨(dú)有難題”的重大命題。“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅定。”[1]這一重要論述有兩個關(guān)鍵指涉，其一，解決大黨獨(dú)有難題，“難”在何處，其目的為何。在語言邏輯上，“時刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅定”是過程性、實(shí)踐性要求，而“始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位”才是目的性要求。就比較政黨政治的經(jīng)驗(yàn)而論，雖然政黨規(guī)模的大小與政黨治理難易相關(guān)，但大黨并不必然出現(xiàn)“獨(dú)”有難題。“大黨獨(dú)有難題”，是對長期執(zhí)政的世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨而言的。換言之，大黨獨(dú)有難題，雖然難在“大”，即組織規(guī)模大、黨員人數(shù)多，難在“獨(dú)”，即獨(dú)特的使命任務(wù)、執(zhí)政環(huán)境，但是最難的莫過于保有長期執(zhí)政的條件和能力即黨的先進(jìn)性，難在始終贏得人民的擁護(hù)。其二，解決大黨獨(dú)有難題，其實(shí)踐與目的的關(guān)系為何。社會生活的本質(zhì)是實(shí)踐的，亦即人類社會活動都有目的性。同時，“歷史的進(jìn)化像自然的進(jìn)化一樣，有其內(nèi)在規(guī)律”[2]。合目的性總與合規(guī)律性相伴而生。因此，解決大黨獨(dú)有難題，目標(biāo)鮮明，是合目的性的，也要遵循科學(xué)理性，體現(xiàn)合規(guī)律性。
解決大黨獨(dú)有難題：本源認(rèn)識及合目的性
科學(xué)認(rèn)識問題是有效解決問題的前提。追本溯源，大黨獨(dú)有難題存在密切相關(guān)、邏輯遞進(jìn)的兩方面本源問題，及相應(yīng)的合目的性要求。
其一，保持黨的先進(jìn)性與鞏固長期執(zhí)政地位。根據(jù)集體行動理論，“集團(tuán)越大，它提供的集體物品的數(shù)量就會越低于最優(yōu)數(shù)量”[3]。因?yàn)椋M織規(guī)模越大，成員“搭便車”行為就會越多，有效集體行動也就愈加困難。對于中國共產(chǎn)黨而言，這是問題的一個顯性方面。更具本質(zhì)關(guān)聯(lián)的基點(diǎn)是：“我們黨是在馬克思主義建黨學(xué)說指導(dǎo)下、按照民主集中制原則建立起來的世界最大政黨，在世界上人口最多的國家長期執(zhí)政”[4]。這也就是說，大黨獨(dú)有難題的緣由及涵義包括兩方面：一是“獨(dú)自具有”，即作為世界上黨員人數(shù)最多、組織規(guī)模最大的大黨，我們黨面臨著復(fù)雜多樣的管黨治黨的難題；二是“必須具有”，即黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，必須具備承擔(dān)艱巨繁重治國理政任務(wù)的能力。由于治黨與治國關(guān)聯(lián)互動，伴隨世情國情黨情民情的深刻變化，各類問題不斷發(fā)生、交織與積累，甚至在特定時空條件下涌現(xiàn)而形成問題集、問題束，這構(gòu)成大黨獨(dú)有難題的具體內(nèi)涵。
所以，大黨獨(dú)有難題是指“大黨獨(dú)有”，更是指“獨(dú)有難題”；它源于治黨，是治理超大政黨產(chǎn)生的；更源于治國，是由黨長期執(zhí)政、治理超大國家?guī)淼摹４簏h獨(dú)有難題中的因果關(guān)系是清晰的：黨之所以面臨獨(dú)有難題，是因?yàn)辄h是長期居于執(zhí)政地位的馬克思主義政黨，而馬克思主義政黨的先進(jìn)性即黨能夠洞察社會發(fā)展規(guī)律、整合并代表人民根本利益、發(fā)揮“三個代表”和“兩個先鋒隊(duì)”的作用，則構(gòu)成黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)條件。因此，對大黨獨(dú)有難題的本源認(rèn)識是：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。”[5]在現(xiàn)實(shí)性上，黨執(zhí)政這么久、規(guī)模這么大，又面臨新的使命任務(wù)、新的執(zhí)政環(huán)境，“如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題”[6]。與其說“三個如何”的難題難在長期執(zhí)政，不如說難在永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性與純潔性。可見，鞏固長期執(zhí)政地位、保持黨的先進(jìn)性，是解決大黨獨(dú)有難題的目的之一。
其二，黨建國家模式與跳出歷史周期率。黨建國家模式是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然，是從歷史深處走來的當(dāng)代中國政治最顯著之特征。與西方早發(fā)現(xiàn)代化國家展現(xiàn)出來的“社會-國家-政黨”歷史邏輯和狀態(tài)截然不同，中國近代以來從傳統(tǒng)帝國轉(zhuǎn)型至現(xiàn)代國家的進(jìn)程，所展現(xiàn)出來的是“政黨-國家-社會”，即以黨建政、以黨治國的歷史邏輯。該邏輯的根本特征是：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”[7]這種典型的黨建國家模式，歷史性地塑造了中國獨(dú)特的政黨政治結(jié)構(gòu)，使黨與國家、人民形成了命運(yùn)與共的緊密關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一定要認(rèn)清，中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國特色？這就是中國特色。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的。”[8]這里的“最大國情”與“中國特色”，其實(shí)質(zhì)即為黨建國家模式的另一種表達(dá)，也蘊(yùn)含著對大黨獨(dú)有難題生成原因和破解之道的本源認(rèn)識。
黨建國家模式?jīng)Q定了中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，要領(lǐng)導(dǎo)國家與社會；也是執(zhí)政黨，要組織、掌握和運(yùn)作國家政權(quán)，要有效施行社會治理；還是有著鮮明革命品格的革命黨，勇于自我革命。在世界范圍內(nèi)，一黨長期執(zhí)政，是政黨體制的類型之一。實(shí)踐中，該政黨體制之難題在于必須克服由于缺乏制度性競爭而必然滋生的“執(zhí)政惰性”。學(xué)界對這種“執(zhí)政惰性”有所概括，“是指一個政黨在長期執(zhí)掌國家政權(quán)的過程當(dāng)中，逐步喪失自我調(diào)適、自我革新、自我建設(shè)的動力，逐漸失去對外部危機(jī)的感知能力、公共政策的調(diào)適能力、黨內(nèi)腐敗的自愈能力以及根植社會的組織能力，進(jìn)而導(dǎo)致精英分裂、組織解體、認(rèn)同流失，并最終喪失執(zhí)政權(quán)力”[9]。其實(shí)，黃炎培先生對歷史周期率的概括，也是基于這種執(zhí)政惰性的邏輯。歷史上諸如中國國民黨、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、印度國大黨、墨西哥革命制度黨等，根本上都因?yàn)閳?zhí)政惰性喪失了執(zhí)政資格，而被歷史淘汰。作為馬克思主義執(zhí)政黨，雖然中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的理論自覺必然對執(zhí)政的行為自覺發(fā)揮作用，但執(zhí)政惰性的規(guī)律性作用仍然不可避免。黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“四大危險”，就是對執(zhí)政惰性規(guī)律性作用的現(xiàn)實(shí)警示。“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)將長期存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在。”[10]可見，黨建國家模式的歷史邏輯，蘊(yùn)含著解決大黨獨(dú)有難題更為深刻的合目的性，即以政黨建設(shè)現(xiàn)代國家，跳出治亂興衰的歷史周期率。如習(xí)近平總書記所提出的：“全面建成小康社會之后路該怎么走？如何跳出‘歷史周期率’、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問題。”[11]
合規(guī)律性的實(shí)踐轉(zhuǎn)換：堅持“兩個答案”形成合力
習(xí)近平總書記指出：“我們黨是世界上最大的政黨，大就要有大的樣子，同時大也有大的難處。”[12]永葆黨的先進(jìn)性、鞏固黨長期執(zhí)政地位及跳出歷史周期率作為解決大黨獨(dú)有難題的合目的性，是問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)合，是“破”與“立”的統(tǒng)一。所謂問題導(dǎo)向是指“大也有大的難處”，即要“破”大黨長期執(zhí)政的諸多難題，跳出歷史周期率；所謂目標(biāo)導(dǎo)向是指“大就要有大的樣子”，即要“立”大黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)和條件、實(shí)現(xiàn)國家長治久安。無論“破”或“立”，都要有科學(xué)方法、有效策略，體現(xiàn)合規(guī)律性。
歷史周期率，是著名的“窯洞對”中提出的描述我國歷代封建王朝無法擺脫“其興也勃焉，其亡也忽焉”宿命現(xiàn)象的說法。造成歷史周期率的原因很多，但主要為兩方面：一是民心向背問題，即背離了“得民心者得天下”的政治律令；二是權(quán)力運(yùn)用問題，即統(tǒng)治集團(tuán)“革別人命易，革自己命難”，無法解決自身問題的執(zhí)政惰性。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，遇到的獨(dú)有難題更具有復(fù)雜多樣性與長期艱巨性，解決這些難題絕非輕而易舉之事。習(xí)近平總書記提出解決大黨獨(dú)有難題，強(qiáng)調(diào)“始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位”，亦即要破除上述歷史周期率的兩大問題。“我們黨歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是‘只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈’。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實(shí)踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。”[13]如果將這“兩個答案”比喻為跳出歷史周期率的“兩味解藥”，那么它們必須共同發(fā)揮作用，方可發(fā)揮功效。
在作用機(jī)理上，“兩個答案”有所不同。第二個答案發(fā)生作用是“內(nèi)在指向”的，依靠自律，主要在黨建領(lǐng)域展開，依托全面從嚴(yán)治黨來破解難題，屬于中國共產(chǎn)黨的“獨(dú)創(chuàng)”，具有鮮明的中國特色；第一個答案被稱為“民主新路”或“人民監(jiān)督”，主要訴諸他律，在政黨、國家、社會、人民的多維空間中進(jìn)行，尋求更多力量和方式解決難題，對鞏固黨長期執(zhí)政地位、跳出歷史周期率有著更基礎(chǔ)的作用，也更具普遍意義。如果說自律與他律相結(jié)合是個人成長、組織建設(shè)、國家治理的普遍規(guī)律性，那么將“兩個答案”結(jié)合起來，使其在實(shí)踐中發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”形成合力，就是該規(guī)律的必然要求。
“兩個答案”在理論內(nèi)涵上是同構(gòu)的。堅持自我革命是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志與獨(dú)特品格。中國共產(chǎn)黨“能”，不是黨不犯錯誤，而是在犯錯誤后敢于直面問題、勇于自我革命。因此，解決大黨獨(dú)有難題要訴諸黨的建設(shè)、依靠黨的自我革命。自我革命是破解大黨獨(dú)有難題的有效之道，“是破解黨內(nèi)難題的重要經(jīng)驗(yàn)”[14]。但是，我們必須認(rèn)識到，實(shí)踐中找到了“第二個答案”，并不意味著對“第一個答案”的需要減弱了，更不意味著可以忽視“第一個答案”對解決問題的重要性。反之，之所以將黨的自我革命定性為“第二個答案”，其本身就意味著還有“第一個答案”，意味著解決大黨獨(dú)有難題的“兩味解藥”必須同時使用，共同發(fā)力。
雖然“兩個答案”的完整提出在時間上有先后，但它們都是中國共產(chǎn)黨在長期實(shí)踐中得出的規(guī)律性認(rèn)識，不存在孰輕孰重、甚或替代性關(guān)系。毛澤東同志提出“民主新路”，也常強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨“應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨”[15]；習(xí)近平總書記提出自我革命，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督，要求健全黨和國家監(jiān)督制度體系。顯然，“兩個答案”在理論上是同步探索的，在內(nèi)涵上是具有同構(gòu)特點(diǎn)的。一定意義上說，一部黨的奮斗史、執(zhí)政史，就是持續(xù)探尋將人民監(jiān)督與自我革命結(jié)合起來，為國家謀長治久安、為民族謀繁榮昌盛的歷史。正如習(xí)近平總書記所總結(jié)的：“一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大。”[16]
就主觀要求而言，強(qiáng)調(diào)“接受”人民監(jiān)督和“勇于”自我革命，意味著解決大黨獨(dú)有難題絕不應(yīng)是迫于外部壓力的消極應(yīng)對，而更多應(yīng)是出于歷史自覺的積極作為，“接受”于外而“勇于”于內(nèi)，內(nèi)外結(jié)合體現(xiàn)了順應(yīng)事物發(fā)展規(guī)律的歷史主動精神。其一，徹底的自我革命本就內(nèi)含人民監(jiān)督之意。問題乃時代聲音，難題的本質(zhì)在于始終代表人民利益，識別、回應(yīng)人民訴求，這一切都必須以人民監(jiān)督為基礎(chǔ)。在推進(jìn)自我革命的實(shí)踐中，如果我們沒有勇氣與魄力接受人民監(jiān)督，對人民的訴求置之不理、視而不見，那這樣的自我革命就是不徹底的，甚至是虛假的；如果不能“自覺”接受人民監(jiān)督，那就很難談得上“勇于”自我革命。其二，黨的自我革命唯有在民主時代和民主制度條件下才會發(fā)生，方有實(shí)效。民主時代和民主制度使黨的自我革命成為必須，同時，也只有以人民監(jiān)督及其內(nèi)在要求為基礎(chǔ)，黨的自我革命才能夠獲得實(shí)際效果。如果沒有人民的監(jiān)督，沒有這種監(jiān)督的機(jī)制向黨內(nèi)的延伸，黨員的主體意識、自主精神缺失，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)缺乏保障和救濟(jì)，那自我革命就失去了動力和基礎(chǔ)，甚至?xí)淇铡?/p>
“兩個答案”在實(shí)踐中是互補(bǔ)的、相互促進(jìn)的。“兩個答案”雖各有側(cè)重，但又是不可或缺的兩條路徑、兩種手段、兩大武器，必須有機(jī)結(jié)合、有效聯(lián)動。比如，“如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題”[17]為大黨獨(dú)有難題之一。破解該難題要求黨保持自我革命精神，不回避問題、掩蓋錯誤、隱瞞缺點(diǎn)，要及時發(fā)現(xiàn)、報告、糾偏、解決問題，有勇氣和底氣刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，革除病癥；如果問題長期得不到解決，“我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”[18]。同時，群眾的眼睛是雪亮的，只有用好、充分激活人民監(jiān)督制度，“織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈”，[19]才能更加及時發(fā)現(xiàn)、快速識別問題，集眾智、聚眾力、凝眾心，及早盡早解決問題，避免“小問題”變成“大問題”、“小管涌”淪為“大塌方”，贏得人民支持擁護(hù)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。“我們不能關(guān)起門來搞自我革命，而要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督。”[20]也只有與人民監(jiān)督結(jié)合起來，黨自我革命的“態(tài)度”才能更好實(shí)現(xiàn)“速度”、轉(zhuǎn)化為“效度”。
如何制約和監(jiān)督權(quán)力是大黨獨(dú)有難題的最大難點(diǎn)。世界各國走出治亂興衰周期的根本是解決好權(quán)力工具性問題。習(xí)近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”[21]黨歷來重視領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)教育，這確實(shí)有助于防范腐敗等濫權(quán)風(fēng)險，但并沒有否定、更非超越“鐵律”；相反，黨始終警惕權(quán)力越軌對長期執(zhí)政基礎(chǔ)的侵蝕，也高度重視權(quán)力監(jiān)督問題。“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。”[22]黨建國家模式?jīng)Q定了我國解決權(quán)力監(jiān)督問題不可能照搬西方三權(quán)分立、多黨競爭的那套做法。“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。”[23]然而，“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想”[24]。自我監(jiān)督難題是破解一黨長期執(zhí)政難題的癥結(jié)點(diǎn)，也是跳出歷史周期率的關(guān)鍵點(diǎn)，而著力點(diǎn)則在于將“兩個答案”結(jié)合起來，協(xié)同共進(jìn)、形成合力，這是合規(guī)律性的內(nèi)在要求。顯然，反腐敗作為黨自我革命的重要內(nèi)容，若離開廣泛的人民監(jiān)督和參與，則難以取得壓倒性勝利并得到全面鞏固。因此，黨既強(qiáng)調(diào)和實(shí)踐自我監(jiān)督，也強(qiáng)調(diào)和實(shí)踐人民監(jiān)督。“讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。”[25]進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記提出全過程人民民主重大理念，發(fā)展了“民主新路”，要求推動全過程、全鏈條、全覆蓋的民主監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，要求“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”[26]，以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
合規(guī)律性的實(shí)踐轉(zhuǎn)換：堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”于社會主義民主政治偉大實(shí)踐
“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”[27]。破解大黨獨(dú)有難題的合規(guī)律性更根本的是，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一在實(shí)踐中走深、走實(shí)。理論上，“兩個答案”形成合力的必然性也蘊(yùn)含在這一規(guī)律之中。黨的自我革命是永葆黨的先進(jìn)性和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求；而人民監(jiān)督則是人民當(dāng)家作主的底層邏輯，也是民主的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。一個國家民主不民主，“要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”[28]。與“兩個答案”相比，堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”是在更具普遍性和更深刻的意義上，對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、跳出歷史周期率的規(guī)律性認(rèn)識和概括。
“三者有機(jī)統(tǒng)一”是對中國大國治理歷史規(guī)律的總結(jié)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是對新中國成立以來正反兩方面實(shí)踐的高度總結(jié)，也是基于中國大國國情的國家治理現(xiàn)代化歷史規(guī)律形成的本體論命題。有觀點(diǎn)認(rèn)為：“不僅改革開放以來中國政治所取得的進(jìn)步是以這一核心機(jī)制為基礎(chǔ)的，而且未來政治發(fā)展也取決于這一核心機(jī)制的充分實(shí)現(xiàn)。”[29]如果說時代賦予政治發(fā)展的民主、法治的價值蘊(yùn)含著現(xiàn)實(shí)政治的可持續(xù)進(jìn)程的話，那么不斷推進(jìn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”就是跳出治亂興衰歷史周期率的必由之路。自黨的十五大基于依法治國必然要求對“三者有機(jī)統(tǒng)一”進(jìn)行了初步理論概括以來，黨對這一當(dāng)代中國政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深入。“依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”[30]這是關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政合價值性與合規(guī)律性認(rèn)識的一次重要升華。黨的十六大正式形成了“三者有機(jī)統(tǒng)一”的理論概括。更加深入的認(rèn)識體現(xiàn)在黨的十九大的相關(guān)論述：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐。”[31]
黨的十八大以來，圍繞國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)在要求，黨中央把制度與法治建設(shè)擺在更加突出的位置，提出并深化“四個全面”戰(zhàn)略布局，將依法治國升級為全面依法治國，將從嚴(yán)治黨升級為全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)而將黨的領(lǐng)導(dǎo)升級為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并提出了發(fā)展全過程人民民主重大理念。這標(biāo)志著黨中央以“全面”的戰(zhàn)略思維將“三者有機(jī)統(tǒng)一”的規(guī)律性認(rèn)識提升至新境界，形成了進(jìn)一步走深、走實(shí)“三者有機(jī)統(tǒng)一”之路的更加系統(tǒng)的戰(zhàn)略。
實(shí)現(xiàn)人類政治生活長治久安的一個基本經(jīng)驗(yàn)和重要規(guī)律是，實(shí)現(xiàn)政黨政治、民主政治、法治政治的深刻互動。有研究提出：“現(xiàn)代政治制度的三大重要組件：國家、法治、負(fù)責(zé)任制政府。”[32]此處，“國家”主要指國家能力，與政黨體制密切相關(guān)，負(fù)責(zé)任制政府亦即民主政府。“三大組件”與“三者有機(jī)統(tǒng)一”所揭示的現(xiàn)代國家治理的規(guī)律在邏輯上是一致的，即權(quán)威、活力和秩序的統(tǒng)一。其中，權(quán)威是前提，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；活力是基礎(chǔ)，必須堅持人民當(dāng)家作主；秩序是保障，必須堅持依法治國。因此，堅持走深、走實(shí)“三者有機(jī)統(tǒng)一”之路，也就是實(shí)現(xiàn)權(quán)威、活力與秩序統(tǒng)一，其取向是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，跳出歷史周期率。
“三者有機(jī)統(tǒng)一”構(gòu)成我國制度“更加成熟更加定型”的底層邏輯，是規(guī)律性的集中體現(xiàn)。就政治制度而言，所謂成熟和定型，亦即制度對“三者有機(jī)統(tǒng)一”的體現(xiàn)漸入較佳狀態(tài)。實(shí)踐中，制度成熟定型的過程不僅表現(xiàn)為制度進(jìn)步量的擴(kuò)張，更重要的表現(xiàn)為制度進(jìn)步內(nèi)涵的不斷充實(shí)。而無論是量的擴(kuò)張還是內(nèi)涵的充實(shí)，其實(shí)質(zhì)都在于對背后政治邏輯的表達(dá)。每一套制度模式當(dāng)中都有一種政治邏輯。對我國而言，這一政治邏輯即“三者有機(jī)統(tǒng)一”。習(xí)近平總書記指出，中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有“兩個半程”。“后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”[33]推進(jìn)中國特色社會主義政治制度的成熟和定型與解決大黨獨(dú)有難題在目的性上是統(tǒng)一的，即以制度能力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，以制度確定性保障國家長治久安、跳出歷史周期率。解決大黨獨(dú)有難題，夯實(shí)中國共產(chǎn)黨一黨長期執(zhí)政的體制優(yōu)勢，關(guān)鍵在于將“三者有機(jī)統(tǒng)一”的合規(guī)律性認(rèn)識轉(zhuǎn)化為一套成熟定型的制度，即形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
“三者有機(jī)統(tǒng)一”必然要求科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。黨的十六大在提出堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”的同時，也強(qiáng)調(diào)“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”[34]。這說明兩方面的深刻關(guān)系，并觸及一黨長期領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政體制問題的根本。黨的十六屆四中全會系統(tǒng)回答“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、如何執(zhí)政”的歷史之問、時代之問，提出完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式“必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”[35]。如果說堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”是規(guī)律性認(rèn)識，那么堅持“三執(zhí)政”就是實(shí)踐性方案，是將規(guī)律認(rèn)識落到實(shí)處的必然邏輯與內(nèi)在要求。“堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們總結(jié)黨執(zhí)政成功經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)論，也是新形勢下我們黨更好地執(zhí)政的根本要求。”[36]進(jìn)入新時代，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要求加強(qiáng)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)，其內(nèi)容和要求就是提高執(zhí)政水平。習(xí)近平總書記指出：“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。”[37]黨的十八屆四中全會圍繞“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[38]，作了相應(yīng)制度建設(shè)安排。
將堅持走深、走實(shí)“三者有機(jī)統(tǒng)一”之路落實(shí)于執(zhí)政實(shí)踐，清晰體現(xiàn)解決大黨獨(dú)有難題合規(guī)律性的內(nèi)在要求。一是堅持民主執(zhí)政。在堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”中，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主”[39]。所以，鞏固黨長期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)必須提高民主執(zhí)政水平，堅持人民主體地位，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，全面發(fā)展全過程人民民主，“使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”[40]。二是堅持依法執(zhí)政。在堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”中，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，因此要將黨的長期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政立于法治基礎(chǔ)之上，不斷提高依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，將法治精神貫穿至黨治國理政的全過程與各領(lǐng)域。最關(guān)鍵的是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，“各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力”[41]。三是堅持科學(xué)執(zhí)政。堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”本就是對政黨執(zhí)政規(guī)律、國家治理現(xiàn)代化規(guī)律的體現(xiàn)。黨的長期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政要更加自覺地建立在運(yùn)用客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，不斷探索以科學(xué)的思想、制度、方法更好執(zhí)政用權(quán)；特別是，要合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力，更好“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”[42]，這是破解大黨獨(dú)有難題的一大難點(diǎn)，也是堅持科學(xué)執(zhí)政的核心要義。
解決大黨獨(dú)有難題：合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一
事物發(fā)展表現(xiàn)為合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。合目的是方向、指引，合規(guī)律是要求、遵循。“把這么大的一個黨管好很不容易，把這么大的一個黨建設(shè)成為堅強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨更不容易。”[43]因此，我們要“時刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅定”。“清醒”就是要清楚“為什么”解決難題，是合目的性要求；“堅定”就是要明確“怎么樣”解決難題，是合規(guī)律性要求。
破解大黨獨(dú)有難題的合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一：一是，統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是領(lǐng)導(dǎo)力量。無論是實(shí)現(xiàn)解決大黨獨(dú)有難題的合目的性要求，還是堅持將“兩個答案”結(jié)合起來，堅持走深、走實(shí)“三者有機(jī)統(tǒng)一”之路的合規(guī)律性要求，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索形成的，也都是為了鞏固黨長期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更好堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是，統(tǒng)一于黨的初心使命。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為黨的初心使命，內(nèi)在地要求解決大黨獨(dú)有難題，體現(xiàn)了合價值性。“勇于自我革命和接受人民監(jiān)督是內(nèi)在一致的，都源于黨的初心使命。”[44]黨的自我革命是為了破解長期執(zhí)政難題，更是為了引領(lǐng)社會革命，而接受人民監(jiān)督、發(fā)展人民民主和依法治國本就是黨領(lǐng)導(dǎo)社會革命的必然要求和內(nèi)容。三是，統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和效果是跳出歷史周期率，必然要求完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度體系、進(jìn)而破解一黨長期執(zhí)政難題；在這一進(jìn)程中，黨探索形成了堅持“兩個答案”、堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”的規(guī)律認(rèn)識與“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的實(shí)踐操作方案。
時刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅定，猶如毛澤東同志當(dāng)年所說的“趕考”，“這場考試還沒有結(jié)束，還在繼續(xù)”[45]。“解決大黨獨(dú)有難題必然是一個長期而艱巨的過程。”[46]即使是已經(jīng)探索形成的規(guī)律認(rèn)識與實(shí)踐方案，也要在新的歷史方位上，面臨新的執(zhí)政環(huán)境的考驗(yàn)與檢驗(yàn)。時刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅定，就是要緊緊圍繞永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的長期執(zhí)政地位，跳出歷史周期率的合目的性要求，不斷探索堅持自我革命與人民監(jiān)督相結(jié)合，堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”的合規(guī)律性遵循與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的實(shí)踐方略相貫通，將合目的性與合規(guī)律性統(tǒng)一起來。
結(jié)語
黨建國家是理解中國現(xiàn)當(dāng)代史的一條基本線索，也是內(nèi)在地規(guī)定著中國國家治理現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的基本邏輯。正是在這一意義上，本文認(rèn)為歷史選擇的黨建國家模式所內(nèi)含的永葆執(zhí)政黨先進(jìn)性要求，是大黨獨(dú)有難題賴以形成的根本緣由。就此而言，破解大黨獨(dú)有難題的目標(biāo)指向即不斷充實(shí)黨長期執(zhí)政所要求的先進(jìn)性條件、鞏固黨的執(zhí)政地位，進(jìn)而跳出歷史周期率。這即所謂破解大黨獨(dú)有難題的合目的性要求。這樣的合目的性當(dāng)然規(guī)定著破解大黨獨(dú)有難題實(shí)踐中的合規(guī)律性。這包括堅持將跳出歷史周期率的“兩個答案”結(jié)合起來形成合力；堅持走深、走實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一之路等。
破解大黨獨(dú)有難題的合目的性與合規(guī)律性在實(shí)踐中是同構(gòu)的，所謂合目的性向合規(guī)律性的轉(zhuǎn)換也僅是理論上的。就認(rèn)識上而言，將“為什么”的合目的性與“怎么樣”的合規(guī)律性統(tǒng)一起來，方向要正確，方法要得當(dāng)。當(dāng)然，問題即時代的聲音。時代在變遷、社會在發(fā)展，黨在長期領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政過程中，“舊”的問題解決了，“新”的問題又會出現(xiàn)。在這個意義上，解決大黨獨(dú)有難題的規(guī)律認(rèn)識、實(shí)踐答案都是開放性、發(fā)展性的。因此，必須始終堅持問題導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)難題意識，要充分認(rèn)識到，解決大黨獨(dú)有難題的過程就是一以貫之探究其合目的性、一如既往探索其合規(guī)律性，并將二者統(tǒng)一起來的過程。
（本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主重要論述研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：21&ZD005）
注釋
[1][5][7][8][10][21][39]《習(xí)近平著作選讀》第一卷，北京：人民出版社，2023年，第52、123～124、194、190、52、136、191頁。
[2]《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第393頁。
[3]曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁等譯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1995年，第29頁。
[4][17][46]習(xí)近平：《論黨的自我革命》，北京：黨建讀物出版社、中國方正出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2023年，第352、353、354頁。
[6][20][26][38][40][41]《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第118、122、295、272、275、278頁。
[9]陳家喜、滕俊飛：《比較視域中的馬來西亞政黨體制轉(zhuǎn)型：執(zhí)政惰性的理論視角》，《河南社會科學(xué)》，2020年第1期。
[11][27][33]《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第84、4、7頁。
[12][13][16][24][28][31][43][44]《習(xí)近平著作選讀》第二卷，北京：人民出版社，2023年，第105、559、588、126、530、30、105～106、588頁。
[14]趙付科、侯偉：《以黨的自我革命破解大黨獨(dú)有難題》，《當(dāng)代世界與社會主義》，2023年第6期。
[15]《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第809頁。
[18][45]習(xí)近平：《論中國共產(chǎn)黨歷史》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第134、138頁。
[19]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第101頁。
[22][23][25]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第36～37、399、389頁。
[29]程竹汝：《政治發(fā)展的中國邏輯》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2020年，第22頁。
[30]《全面建成小康社會重要文獻(xiàn)選編》上冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第396～397頁。
[32]弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源：從前人類時代到法國大革命》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2014年，第395頁。
[34]《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第26頁。
[35][36]《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第274、304頁。
[37]《習(xí)近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第104頁。
[42]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第531頁。
The Purposiveness and Regularity of Tackling the Special Challenges of a Large Party
Shangguan Jiurui Cheng Zhuru
Abstract: The requirement of maintaining the advanced nature of the ruling party contained in the historically-selected model of building the country by the party is the fundamental cause of the special challenges of a large party. Therefore, constantly enriching the advanced conditions required by the party's long-term ruling, consolidating the party's ruling status, and then breaking out of the historical cycle constitute a purposeful requirement to tackling the special challenges of the large party. One of the intrinsic requirements of purposiveness entering into practice and transforming into regularity is to persist in combining the "two answers" that jump out of the historical cycle to form a resultant force; the second requirement is to adhere to the organically-unified road of deepening the Party's leadership, the running of the country by the people and law-based governance. To always maintain the sober and firm requirement of tackling the special challenges of the large party is to adhere to the unity of purposiveness and regularity.
Keywords: special challenges of a large party, purposiveness, regularity, historical cycle
責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕梁麗琛
