【摘要】黨的二十屆三中全會關于健全全面從嚴治黨體系的改革部署，立意高遠、內容豐富，為以改革精神推進健全全面從嚴治黨體系明確了遵循，提出了要求，是鏟除腐敗產生土壤和條件、解決大黨獨有難題的最新指引，也是堅持和完善黨的領導、深化黨的建設制度改革的最新方案。貫徹落實黨的二十屆三中全會關于健全全面從嚴治黨的改革部署，不斷以黨的建設制度改革健全全面從嚴治黨體系，把“以嚴賦能”和“以能促嚴”結合起來，引領超大規模政黨治理的中國實踐。
【關鍵詞】全面深化改革 全面從嚴治黨 黨的二十屆三中全會
【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.15.008
【作者簡介】祝捷，武漢大學黨內法規研究中心副主任、教授、博導。研究方向為憲法學與行政法學、黨內法規制度建設。主要著作有《鑄就黨規之魂：社會主義核心價值觀融入黨內法規制度建設研究》（合著）等。
治國必先治黨，黨興才能國強。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出，“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證”，明確提出“保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”，把“聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，創新和改進領導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系”作為進一步全面深化改革的總目標“七個聚焦”之一，強調了全面從嚴治黨在全面深化改革系統部署中的重要地位和作用，提出了健全全面從嚴治黨體系的重點任務，以改革精神不斷推動管黨治黨和黨的建設制度改革，為以黨的自我革命引領偉大社會革命筑牢基礎。
問題意識：解決大黨獨有難題的體系化方案
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以制定和貫徹落實中央八項規定開題破局，以改革精神推進全面從嚴治黨，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨的建設制度改革持續推進，找到了“自我革命”這一跳出歷史周期率的第二個答案，不斷推進黨的建設同國家治理體系和治理能力現代化相適應。世界百年未有之大變局加速演進、國內外形勢面臨深刻調整，面對新問題、新挑戰，黨的二十大報告明確指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。”[1]解決大黨獨有難題，是對中國共產黨面對新問題、新挑戰的精準概括。以解決大黨獨有難題為主攻方向構成習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想“九個以”的實踐要求的重要組成部分。習近平總書記在中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上用“六個如何始終”概括了中國共產黨必須解決的獨有難題。“六個如何始終”涵蓋黨的建設方方面面，歸結起來就是如何在長期執政條件下建設一個擁有9900多萬名黨員、500多萬個基層黨組織的馬克思主義執政黨。解決大黨獨有難題，體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨和國家前途命運的深邃思考，關乎黨的長期執政，關乎中國特色社會主義事業和中華民族偉大復興，也關乎世界社會主義運動的前景，貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導向。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的建設放在治國理政的中心位置，創造性地把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，為解決大黨獨有難題進行了艱辛探索，取得了一系列標志性成果。一是在思想引領方面，堅持以改革精神不斷開辟馬克思主義黨建理論的重大創新，把“全面從嚴治黨”納入黨的創新理論各個組成部分，形成了習近平總書記關于黨的建設的重要思想、習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想、習近平總書記關于依規治黨的重要論述等創新性理論成果，為解決大黨獨有難題提供了理論遵循。二是在頂層設計方面，堅持開拓創新，不斷推進全面從嚴治黨的新高度、新領域。黨的十八屆三中全會把黨的建設制度改革納入全面深化改革之中；黨的十九屆四中全會把“堅持和完善黨的領導制度體系”和“堅持和完善黨和國家監督體系”納入堅持和完善中國特色社會主義制度的“十三個體系”；黨的二十大明確要求“健全全面從嚴治黨體系”，“完善黨的自我革命制度規范體系”，“完善黨內法規制度體系”和“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”，推動全面從嚴治黨同全面深化改革緊密互動、相互促進，為解決大黨獨有難題奠定了體系架構。三是在建章立制方面，堅持制度型改革的方向，認真學習黨章、嚴格遵守黨章，牢固樹立黨章意識、尊崇黨章權威，堅持思想建黨和制度治黨同向發力、同時發力，堅持依法治國同制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，制定和修訂了一系列基礎性、主干性的黨內法規，形成了比較完善的黨內法規體系，為解決大黨獨有難題明確了制度路徑。四是在貫徹落實方面，堅持改革創新和求真務實相結合，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨上下鍥而不舍貫徹落實中央八項規定精神，認真落實黨內法規執行責任制，做到有規必執、執規必嚴、違規必究，開展史無前例的反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，黨的建設取得新成效，黨的自我革命呈現出嶄新局面，為解決大黨獨有難題提供了實踐經驗。五是在話語創新方面，以開放的視野講好全面從嚴治黨的“中國故事”，形成“自我革命”“新型政黨制度”等不同于西方政黨理論的中國特色標志性話語，打造“中央八項規定精神”“黨內法規制度建設”等“金色名片”，積極參與國際反腐合作和國際反腐規則制定，展現中國共產黨的清廉形象，為解決大黨獨有難題營造良好氛圍。
經過新時代十年堅持不懈強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。腐敗產生的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭的“治本之策”仍需發力；堅持依規治黨和以德治黨，全周期管理的體制機制有待完善，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制尚待優化；黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設依然存在空白盲區，需要以改革精神補齊短板；等等。面對新問題、新挑戰，全面從嚴治黨要在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的基礎上繼續推進，堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，不僅要以永遠在路上的執著久久為功，更要堅持系統觀念，運用體系思維，不斷以改革精神推動全面從嚴治黨的理論成果、制度成果、實踐成果體系化，為解決大黨獨有難題形成體系化架構。
基本邏輯：全面深化改革和全面從嚴治黨的辯證關系
習近平總書記指出：“堅持黨的領導，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關鍵和根本。”黨的二十屆三中全會總結黨的建設制度改革的成果，擘畫進一步全面深化改革、推進全面從嚴治黨向縱深發展的宏偉藍圖，以改革精神為全面從嚴治黨注入了發展動能。習近平總書記的重要論述和黨的二十屆三中全會的系統部署，清晰地揭示了全面深化改革和全面從嚴治黨的辯證關系，而兩者的辯證關系構成了以改革精神健全全面從嚴治黨體系的基本邏輯。
歷史和現實：全面深化改革賦能馬克思主義執政黨。在解放思想中永葆創新活力，是馬克思主義政黨建設的重要規律之一。[2]堅持理論創新和堅持開拓創新，是中國共產黨百年奮斗的基本經驗。毛澤東同志提出黨的建設“偉大的工程”這一重大命題，改變了中國共產黨的基本面貌和氣質，為中國革命取得偉大勝利奠定了堅實基礎。黨的十八大以來，馬克思主義執政黨建設的必要性和復雜性日益增長，黨情、國情和世情的深刻變革都要求把黨建設得鍛造得更加堅強有力。馬克思主義執政黨建設在原有基礎上以改革創新的精神不斷與時俱進，從黨的建設是“一項偉大的工程”到提出“新時代黨的建設新的偉大工程”；從“三大作風”到“中央八項規定精神”；從“兩個務必”到“三個務必”；等等，形成了既一脈相承又開拓創新的新理念新思想新戰略，黨在革命性鍛造中更加堅強有力，為取得新時代中國特色社會主義偉大勝利提供了政治保證。歷史經驗和現實發展都表明，必須把改革創新融入全面從嚴治黨各環節和全過程，堅決革除積弊，不斷提高執政能力和治理水平，增強準確識變、科學應變、主動求變的能力，為充分發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用賦能增效。
方法和目標：全面深化改革和全面從嚴治黨的雙向互動。全面深化改革和全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，兩者相互結合、相互依托，在新時代中國特色社會主義的實踐中形成了方法和目標的雙向互動關系。一方面，改革精神為全面從嚴治黨注入新動能，全面從嚴治黨在改革精神引領下不斷推進理論創新、制度創新、實踐創新、文化創新，各項制度不斷健全，體系化架構不斷完善，逐步構建起全面從嚴治黨體系。另一方面，治國必先治黨、治黨務必從嚴，堅強有力的黨的建設為全面深化改革提供了政治引領和政治保障。黨的領導制度體系不斷完善，為全面深化改革作出頂層制度設計，確保改革始終沿著正確政治方向前進。黨的各項建設不斷推進，充分發揮了統一領導、統一意志、統一行動的政治優勢，有利于凝聚改革共識、集中改革資源、提升改革效能，為全面深化改革提供了思想保障、組織保障和制度保障。黨的作風建設持續發力，反腐敗斗爭深入開展，同政府職能轉變、簡政放權、優化營商環境等改革舉措緊密聯結，為全面深化改革營造了風清氣正的政治生態。全面深化改革和全面從嚴治黨緊密聯系、互為因果，實現了“以嚴賦能”和“以能促嚴”的辯證關系，為更加深刻理解以改革精神推進健全全面從嚴治黨體系奠定了認識基礎。
形式和內容：體系化建構推進全面從嚴治黨。全面從嚴治黨內容豐富，涵蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，堅持思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴。健全全面從嚴治黨體系，必須堅持系統觀念，把體系化建構作為實現和推進全面從嚴治黨的主要形式。堅持系統觀念，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的科學方法，是新時代全面深化改革的寶貴經驗之一。在推進健全全面從嚴治黨體系方面，堅持系統觀念要求統籌推進黨的建設和國家治理體系和治理能力現代化，不斷完善貫穿黨的領導、黨的組織、黨的建設各方面的制度體系，增強全面從嚴治黨的系統性、整體性、協同性。從宏觀上，健全全面從嚴治黨需要協調推進全面從嚴治黨體系、黨的自我革命制度規范體系、黨內法規體系以及黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系相互之間的關系，做到體系完備、分工明確、相互支撐。在中觀上，健全全面從嚴治黨體系需要不斷健全上下貫通、執行有力的組織體系，固本培元、凝心鑄魂的教育體系，精準發力、標本兼治的監管體系，科學完備、有效管用的制度體系，主體明確、要求清晰的責任體系，實現五大體系相互貫通、相互作用，融貫于全面從嚴治黨的實踐之中。在微觀上，健全全面從嚴治黨體系必須不斷優化和完善各項制度，推動制度治黨和依規治黨，創新體制機制和工作方法，突破各類制度規范貫通協同的“中梗阻”，以“體系化”的優勢實現“全面”的要求、“從嚴”的導向和“治黨”的效能。
本土和世界：為當代世界政黨政治發展貢獻中國智慧。如何跳出治亂興衰的歷史周期率，不僅是中國共產黨要解答的難題，也是世界各國政黨都要面對的難題。“自我監督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。”[3]越是偉大的事業，越充滿艱難險阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創新。習近平總書記強調：“當代中國的偉大社會變革，不是簡單延續我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現代化發展的翻版。”[4]全面從嚴治黨體系是中國共產黨在新時代黨的建設和管黨治黨實踐中拓展形成的，既不是照搬照抄、盲目移植，也不是故步自封、盲目自信，而是在黨的建設領域不斷深化對“兩個結合”的認識和運用，以改革精神豐富發展形成的科學體系。中國共產黨以改革精神推進健全全面從嚴治黨體系，不僅具有中國意義，而且有著深刻的世界意義。自我革命打破了西方理論對權力制約的話語壟斷和理論霸權，黨內法規制度建設創造了法治文明的嶄新形態，黨和國家監督體系破除了對“三權鼎立”“多黨制”等西方分權制衡的迷思，改革精神為中國共產黨推進全面從嚴治黨注入了精神動力和理論勇氣。黨的十八大以來，健全全面從嚴治黨的中國經驗已經成為“中國故事”的重要組成部分，為解決世界政黨治理難題作出了重要貢獻。黨的二十屆三中全會總結新時代以改革精神推進健全全面從嚴治黨體系的寶貴經驗，以巨大理論勇氣和永遠在路上的執著堅持嚴的主基調不動搖，遵循改革創新和全面從嚴治黨的基本邏輯并不斷豐富發展，擘畫進一步全面深化改革推進黨的建設制度改革的頂層設計，提出體系化推進全面從嚴治黨的創新舉措的制度安排，著力鏟除腐敗問題產生的土壤和條件，著力統籌推進組織體系、教育體系、監管體系、制度體系、責任體系，著力一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力完善黨和國家監督體系，把改革創新貫穿于健全全面從嚴治黨體系的全過程和各環節。
重點任務：不斷以黨的建設制度改革引領超大規模政黨治理的中國實踐
黨的二十屆三中全會部署的重點任務，為建設更加成熟更加定型的全面從嚴治黨體系指明了方向、提供了遵循。堅持以制度建設為主線，是新時代全面深化改革必須堅持的原則，也是黨的二十屆三中全會布局黨的建設制度改革的出發點和落腳點。黨的二十屆三中全會在全面從嚴治黨領域的改革安排以制度型改革為主要特征，不斷以黨的建設制度改革健全全面從嚴治黨體系，引領著超大規模政黨治理的中國實踐。
第一，堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，不斷完善黨的全面領導制度體系，是健全全面從嚴治黨體系的根本目的。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，是實現黨的二十屆三中全會各項戰略目標的根本政治保證。作為推進超大規模改革的政黨，黨的領導不僅體現在政治、思想、組織、作風、紀律等方面，也必然要從制度安排上發揮這個最大的體制優勢。黨的二十屆三中全會把堅持黨的全面領導貫穿改革各方面全過程，以改革精神堅持和完善黨的全面領導制度體系，強化“兩個維護”的關鍵性制度保障，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央政令暢通、令行禁止；建立健全黨中央領導進一步全面深化改革，領導經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各項工作的體制機制；優化改革議題和改革決策形成機制，強化保證科學決策、民主決策、依法決策的決策機制，提高以改革解決突出矛盾的能力，完善改革激勵和輿論引導機制，以制度剛性保證黨總攬全局、協調各方的核心作用。
第二，深化黨的建設制度改革，以全面從嚴治黨體系為基礎，以調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點，完善黨的建設制度機制。建立同進一步全面深化改革要求相適應的黨的建設制度體系，要求不斷健全全面從嚴治黨體系，完善黨的建設制度的“四梁八柱”。健全全面從嚴治黨體系不僅要體現“嚴”的尺度，更要推動“能”的向度，以嚴管賦能，推動黨員干部敢作為、能作為、善作為，為進一步全面深化改革提供組織基礎和組織保證。堅持系統觀念，以體系化思維健全全面從嚴治黨體系，是黨的二十屆三中全會推進全面從嚴治黨的基本方法論和聚焦發力點。深化黨的建設制度改革，要求善用系統思維、科學方法，進一步健全要素齊全、功能完備、科學規范、運行高效的全面從嚴治黨體系，建構組織體系、教育體系、監管體系、制度體系、責任體系各有分工、各司其職又相互支撐、相互配合的完備體系。以健全全面從嚴治黨體系為中心，進一步推進以黨內法規為脊梁的黨的制度建設，以改革精神補齊黨的組織、黨的領導、黨的自身建設、黨的監督保障等各領域黨內法規制度的短板，增強黨內法規權威性和執行力，用制度把人的主動性、創造性、積極性最大限度地調動起來，最大限度激發出組織的力量和活力，把“黨的力量來自于組織”這一馬克思主義政黨顯著優勢轉化為進一步全面深化改革的治理效能。
第三，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持問題導向、精準施策，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，完善黨和國家監督體系。腐敗是黨執政興國的大敵，也是進一步全面深化改革的大敵。進一步全面深化改革，必然要求進一步治理腐敗，鏟除腐敗問題產生的土壤和條件。黨的二十屆三中全會關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署，從以往更加注重制度的宏觀架構，轉向更加注重制度的精細安排。各項改革措施任務務實管用，如健全制度機制直擊形式主義、官僚主義的痛點，健全風腐同查同治工作機制，狠抓“風腐一體、由風及腐”的要害，深化基層監督體制機制改革，努力解決監督問責“最后一公里”問題，健全追逃防逃追贓機制和出臺反跨境腐敗法等舉措，體現了把“反腐敗斗爭進行到底”的意志、決心和能力。
第四，以釘釘子精神抓好改革落實，以健全全面從嚴治黨體系為進一步全面深化改革提供制度保障。黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的藍圖，向全黨發出了動員令。全面深化改革“一分部署、九分落實”。健全全面從嚴治黨體系，要堅持以嚴促干、以嚴促改，把“嚴”落實在推進改革的具體實踐中。黨的二十屆三中全會要求全黨必須求真務實抓落實、敢作善為抓落實，明確各項改革實施主體和責任，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，深化了對執行落實體制機制的改革探索，推動了改革創新性和制度執行力的有效結合。
結語
黨的二十屆三中全會關于健全全面從嚴治黨體系的改革部署，立意高遠、內容豐富，為以改革精神推進健全全面從嚴治黨體系明確了遵循，提出了要求，是鏟除腐敗產生土壤和條件，解決大黨獨有難題的最新指引，也是堅持和完善黨的領導、推進黨的建設制度改革的最新方案。貫徹落實黨的二十屆三中全會關于健全全面從嚴治黨的改革部署，以改革精神推進健全全面從嚴治黨體系，必將為全面深化改革和推進強國建設、民族復興偉業提供堅強政治保證，必將極大激發“中國之制”新優勢，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能，推動“中國之治”進入新境界。
（本文系國家社會科學基金重大專項項目“把社會主義核心價值觀融入黨內法規制度建設的創新性路徑”的階段性成果，項目編號：19VHJ009）
注釋
[1][4]《習近平著作選讀》第一卷，北京：人民出版社，2023年，第52、484頁。
[2]馮鵬志：《展現馬克思主義政黨的創新活力》，《求是》，2023年第13期。
[3]《習近平著作選讀》第二卷，北京：人民出版社，2023年，第126頁。
Promoting the Full and Strict Governance over the Party with a Reform-oriented Spirit
Zhu Jie
Abstract: The Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee's reform plans on improving the system of full and strict governance over the Party are far-sighted and rich in content. They provide clear guidances and set forth requirements for promoting the improvement of the system of full and strict governance over the Party with a reform-oriented spirit. These plans are the latest guidelines for eradicating the soil and conditions that foster corruption and tackling the special challenges that a large party like CPC faces, and the latest programmes for upholding and improving the Party's leadership and deepening the reform of the Party's construction system. Implementing these reform plans from the Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee on improving the full and strict governance over the Party, continuously improving the system of full and strict governance over the Party through the reform of the Party's construction system, and combining "empowering with strictness" and "promoting strictness with competence", so as to lead the Chinese practice of governing a super-large-scale political party.
Keywords: comprehensively deepen reforms, full and strict governance over the Party, the Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee
責 編∕肖晗題 美 編∕周群英
