國務院近日印發《關于促進服務消費高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），著眼優化和擴大服務供給，釋放服務消費潛力，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化服務消費需求。

《意見》統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，擴大服務業開放，著力提升服務品質、豐富消費場景、優化消費環境，以創新激發服務消費內生動能，提出了一系列具有針對性、前瞻性和可操作性的政策措施。商務部部長助理唐文弘表示，這為服務消費高質量發展提供指引和支撐。

消費結構進一步優化

當前，我國正處在服務消費較快增長階段，服務消費已成為居民消費的重要增量來源。2023年8月，國家統計局首次發布了服務零售額的相關數據，服務消費在我國消費市場中扮演的角色越來越重要。

此次出臺的《意見》，是我國首次專門就服務消費發展作出系統全面部署的政策文件，也是今后一個時期我國服務消費高質量發展的重要指導性、綱領性文件。

《意見》圍繞挖掘基礎型消費潛力、激發改善型消費活力、培育壯大新型消費、增強服務消費動能、優化服務消費環境、強化政策保障6個方面，提出了20項重點任務，支持餐飲住宿、家政服務、養老托育等服務消費重點領域高質量發展。

服務消費是民生福祉改善提升的重要支撐，是消費結構優化升級的重要方向。近年來，我國為促進重點領域服務消費發展，進行了很多積極探索。

提升“一老一小”服務水平。綜合利用中央預算內投資、地方政府專項債券、普惠養老專項再貸款等資金渠道，支持養老托育服務體系設施建設。

支持文旅體育設施設備提質升級。組織實施文化保護傳承利用工程，安排中央預算內投資支持符合條件的文化旅游項目，補齊通景道路、旅游廁所、停車場、充電設施等重點基礎設施短板。加強體育公園和社會足球場地建設，改善全民健身場地設施條件。

提高家政服務供給質量。開展家政服務質量提升“十大行動”，圍繞降成本、規范化、高質量等重點，加快家政服務業從中介制向員工制轉型，推動家政職業化發展。

也要看到，服務消費領域還存在高質量供給不足造成的消費需求被抑制等問題。為此，《意見》提出，指導制定家政服務公約，推行電子版“居家上門服務證”；加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系；增開銀發旅游專列，對車廂進行適老化、舒適化改造，豐富旅游線路和服務供給；鼓勵有條件的物業服務企業與養老、托育、餐飲、家政等企業開展合作，發展“物業服務+生活服務”模式；逐步完善“互聯網+”醫療服務醫保支付政策等。

重點領域迎來新機遇

隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，消費對經濟發展的基礎性作用逐步增強，消費結構不斷轉型升級，消費形態逐漸由以商品消費為主向商品和服務消費并重轉變。其中，文旅、養老、家政等重點產業領域迎來重要發展機遇。

文旅消費熱度持續攀升。正值暑期，沉浸式體驗、親子研學、避暑消夏、博物館游等持續升溫，跟著演出去旅行、跟著賽事去旅行也已成為大眾出游的重要選擇之一。

文化和旅游部產業發展司負責人馬力表示，為發揮好文旅消費促增長、惠民生的作用，將繼續擴大文化演出市場供給，推出更多精品演藝項目。加強非物質文化遺產保護傳承，開發具有地域和民族特色的文化創意項目。實施美好生活度假休閑工程和鄉村旅游提質增效行動。豐富數字文化產品供給，加快發展沉浸體驗、線上演播、房車露營、低空飛行等新業態。推動文化產業賦能鄉村振興和城市發展。

數據顯示，2023年底，我國60周歲及以上老年人口達到2.97億人，占總人口比重達到21.1%。隨著我國人口老齡化程度不斷加深，必將帶來服務消費方面的深刻變化。民政部養老服務司負責人李永新表示，優化和擴大養老服務供給，釋放養老服務消費潛力，對于更好滿足老年人多層次的養老服務需求，切實提升老年人生活品質，讓老年人安享幸福晚年具有重要意義。

據了解，落實《意見》關于養老服務消費的部署要求，我國將圍繞促進養老服務供需適配，進一步優化居家、社區、機構養老服務供給，推動助餐、助浴、助醫、助潔和助行等服務發展，開展居家適老化改造，建設家庭養老床位；加強鄉鎮（街道）區域養老服務中心、社區嵌入式養老服務機構建設，暢通區域內養老服務供需渠道，構建“一刻鐘”養老服務消費圈。

家政服務業是重要的民生行業，與老百姓的生活緊密相關，可以說不僅是老百姓小家的事，也是關系到持續增進民生福祉的大事。

商務部服務貿易和商貿服務業司司長王東堂表示，針對社會上對家政服務質量期待越來越高的情況，將持續開展家政服務員技能升級行動，為家政服務員提供免費的線上培訓，進而提升家政從業人員的職業技能和家政服務質量。同時，進一步健全家政服務的標準體系，推動制定若干關于家政服務領域高質量發展的國家標準。

消費擴容升級再提速

服務消費是經濟高質量發展和人民高品質生活的重要交匯點。近年來，服務供給持續優化，服務消費需求進一步釋放，消費新增長點不斷培育壯大。

國家發展改革委就業收入分配和消費司負責人常鐵威表示，隨著我國收入水平提高和中等收入群體規模擴大，服務消費的擴容升級還有望進一步提速。

從國內發展情況看，今年上半年我國服務性消費支出占人均消費支出的比重達45.6%，同比提高1.1個百分點。居民消費從實物消費向服務消費轉變，是消費升級的重要表現。從國際經驗看，當人均國內生產總值超過1萬美元大關，消費升級進程一般會顯著加快，目前我國人均國內生產總值已經超過1.2萬美元。

人口結構變化蘊含服務消費的創新動能。去年我國常住人口城鎮化率達66.2%，仍處于城鎮化快速發展時期，農業轉移人口的市民化，將帶來教育培訓、養老托育、居住服務等消費需求。“Z世代”等年輕消費者逐漸成為消費主力。老年助餐、居家助老、養老照護等服務業態也逐漸豐富，孕育著服務消費新機遇。

此外，科技創新帶來服務消費新供給。送餐、教育、醫療等服務機器人不斷迭代升級，上半年我國服務機器人產量同比增長22.8%。“互聯網+”醫療服務、數字教育等新模式穩步發展，電子競技、社交電商、直播電商等新業態快速成長，為消費者提供更加豐富、便利的消費選擇。

“與高收入經濟體相同發展階段的平均水平相比，我國服務消費占居民消費比重仍然偏低，具有較大發展空間。”國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬說。

《意見》提出擴大服務業開放，正是著眼于通過擴大服務業開放，提升服務供給能力和服務水平，擴大服務消費規模。商務部等部門將以開放優化供給、以供給創造需求，推動服務消費高質量發展。

唐文弘表示，國際一流服務企業進入中國市場，不僅能為消費者提供更多優質服務，也能夠有效激發經營主體活力，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，助力經濟高質量發展。

下一步，商務部將會同相關部門，主動對接國際高標準經貿規則，選擇市場需求大、有效供給不足的領域，分步、分類、分區域擴大開放。一方面穩步擴大領域開放，另一方面提升開放平臺效能，打造“投資中國”品牌，舉辦一系列精品活動，吸引更多服務消費新領域新賽道的外商投資。 （本報記者 馮其予）