作者：季正聚、王瀟銳（中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)改革，有力有序有效解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，黨和國(guó)家事業(yè)生機(jī)勃勃，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既是新時(shí)代全面深化改革的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一個(gè)重大原則。

全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，體現(xiàn)了用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物的辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，要求把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，運(yùn)用系統(tǒng)思維推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)。這為推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了方法論支撐。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的方法論總結(jié)。改革開放后，鄧小平同志指出“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個(gè)領(lǐng)域的改革”，把改革視為一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，對(duì)沿海與內(nèi)地、東部與西部、先富與后富等關(guān)系作出科學(xué)判斷，注重正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。江澤民同志指出，“增強(qiáng)全局觀念和工作上的全面性系統(tǒng)性”，強(qiáng)調(diào)要正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的十二個(gè)重大關(guān)系。胡錦濤同志將改革開放30年的寶貴經(jīng)驗(yàn)概括為“十個(gè)結(jié)合”，指出要“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革，強(qiáng)調(diào)“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)”。全面深化改革闖關(guān)奪隘、縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力制度保障，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一個(gè)重大原則。習(xí)近平總書記指出，“改革有破有立，得其法則事半功倍”。進(jìn)一步全面深化改革，涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅(jiān)難度大，同時(shí)各項(xiàng)改革措施關(guān)聯(lián)程度高、協(xié)同程度強(qiáng)，這就要求既不能單打獨(dú)斗、急躁冒進(jìn)，也不能眉毛胡子一把抓、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，才能把握好戰(zhàn)略重點(diǎn)，分清輕重緩急，循序漸進(jìn)，更好發(fā)揮集成效應(yīng)。

處理好一系列重大關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。處理好全面深化改革的一系列重大關(guān)系，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)穩(wěn)定提供持久動(dòng)力，社會(huì)穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。新中國(guó)成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的實(shí)踐成果，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定互促共進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“兩只手”協(xié)同發(fā)力。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。一方面，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，有效市場(chǎng)能夠引導(dǎo)社會(huì)資源要素配置效率提升；另一方面，政府可以進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃、宏觀調(diào)控等，有為政府能夠引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，依法有序規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等缺陷。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。進(jìn)一步全面深化改革，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)。

處理好效率和公平的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相得益彰。發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。效率以公平為前提，發(fā)展才有底氣；公平以效率為基礎(chǔ)，發(fā)展才能持續(xù)。公平不是平均主義，分好“蛋糕”首先要做大“蛋糕”。進(jìn)一步全面深化改革，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率與更好維護(hù)社會(huì)公平正義的制度安排，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力，同時(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，加快建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

處理好活力和秩序的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”。在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，處理好活力和秩序的關(guān)系是一道世界性難題。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的”。良好的社會(huì)秩序支撐和保障社會(huì)活力不斷迸發(fā)，社會(huì)活力的持續(xù)涌動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)秩序的提升，二者相輔相成、缺一不可，共同推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步全面深化改革，要實(shí)現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，深化各方面體制機(jī)制改革，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造潛能，釋放源源不斷的發(fā)展活力，匯聚持久涌流的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“放得活”，同時(shí)更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)“管得住”。

處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者相互促進(jìn)。進(jìn)一步全面深化改革，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，把握全局、協(xié)同配合，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，建設(shè)更高水平平安中國(guó)，以高水平安全為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展為高水平安全提供不竭動(dòng)力。

把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念落到實(shí)處

加強(qiáng)系統(tǒng)集成，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，深刻把握進(jìn)一步全面深化改革的方向和目標(biāo)，全面認(rèn)識(shí)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性與耦合性，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)全局工作，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，維護(hù)好發(fā)展全局。

加強(qiáng)整體推進(jìn)，增強(qiáng)改革的整體性。增進(jìn)整體利益，加快推進(jìn)增強(qiáng)改革整體性的制度建設(shè)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體躍升，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，整體把握各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的問題，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全在整體推進(jìn)中相促進(jìn)、相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。

加強(qiáng)協(xié)同高效，增強(qiáng)改革的協(xié)同性。增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一，以繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加強(qiáng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制、健全全過程人民民主制度體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、深化文化體制機(jī)制改革、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平等各項(xiàng)改革之間的良性互動(dòng)與協(xié)同配合，形成進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大合力。對(duì)一些利益關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大的改革，要建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加大督查問效力度，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。